电改新方案的增量改革或带来社会资本进入机会

　　其从江苏省内有关部门获悉的消息证实，新的电改方案已经内部下发，即将对外公布。同日来自广州羊城晚报向广东电力系统了解情况也证实了同样情况。

　　国家能源局江苏监管办市场监管处处长季刚勇对媒体表示，新电改的核心是“四放开、一独立、一加强”，即输电和配电以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

　　来自其他媒体的报道还显示，本次改革中还将进一步强化政府监管、进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　方正证券(601901,股吧)周紫光团队认为，改革将使率先获得售电牌照的企业获益，并利好分布式能源发展。

　　增量改革带来商业机会

　　自从上一轮电力改革以来，电力改革始终没有脱离2002年电改的市场化方向。在进一步完善上一轮改革所确立的“政企分开、厂网分开、主辅分离”的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构”进行改革。

　　在新一轮改革中，售电业务放开最受市场期待。据记者了解，5类企业即高新产业园区和经济开发区、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司、符合条件的发电企业未来可以售电。

　　方正证券周紫光团队判断，具有竞争力的发电企业和第一批售电牌照获得者将首先获益，试点区域内企业有望首先获得售电牌照，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

　　由于有新的售电主体进入，同发电企业和售电主体协商议价，有望进一步扩大目前已经实施的直购电改革，降低工商业用电成本。苏龙热电副总经理徐志强在接受媒体采访时表示，目前江苏火力发电成本是每千瓦时0.3元左右，上网电价是每千瓦时0.43元左右，电厂有0.1元左右的利润，如果现在竞争性谈判，上网电价有下降空间，终端用户电费也会降。

　　售电放开的同时，分布式电源项目的试点和示范也有望铺开。业界预期，新的方案可能将支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。

　　对此，有电力行业人士对《第一财经日报》表示，现在供需下，短期内工商用电价格会下降，居民用电价格由政府控制，可再生能源电力竞争力将会受影响。他还分析说，这部分寄希望于针对可再生能源的配额制出台，分布式“自发自用”为主的电源不会受到影响。

　　试点先行等待细则明晰

　　去年，深圳和内蒙古已先推动输配电价改革试点。深圳的方案细节明确，涉及到整个电力链条。电力行业内部预计，本轮的电力改革有望也通过试点推动，同时配合试点实施国家可能会进一步明确操作细则。其中，其他电源富集省份也有此前深圳、内蒙古所出现的电力调配问题，所以现有的深圳、蒙西的输配电价改革试点的城市范围可能还有扩大的空间。

　　前述电力行业人士表示，此次方案有望推进交易机构相对独立、规范运行，但如何理解相对独立可能需要在实践中逐步明确；放开售电业务，将改变原来供电局相对于发电方的强势地位，总归是有个竞争，相对独立的交易机构也有望能推动供电局提高服务质量，可能更像个服务机构

　　该人士认为，要实现这一目标，需要完善的售电市场准入和退出、电网公平接入等细则规范，“大框架有了，具体如何还要看细则，以及执行情况，当下而言，只能从深圳试点中观察。”

　　本报记者联系先期试点输配电价机制的深圳和蒙西各自所属的电网公司，都认为不到总结经验的时候，还在摸索的过程中。