天然商品林被纳入全面禁伐 森工企业孰益孰损？

　　到2017年，我国将实现全面停止全国天然林商业性采伐。改革启动之后，森工企业的原料供给将会更加紧张，以前坐拥大量天然商品林的国有森工企业原料供给将不同程度受到影响，拥有非天然商品林的企业才有可能受益。

　　本报记者 李健乔 成都报道

　　日前，中共中央、国务院公布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，推进国有林场和国有林区改革。

　　国家林业局局长赵树丛在接受媒体采访时表示，全面停止天然林商业性采伐将分三步实施：2015年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业性采伐；2016年全面停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐；2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐。

　　据21世纪经济报道记者了解，天然商品林是国有森工企业的重要原料来源。因此，以前坐拥大量天然商品林的国有森工企业原料供给将不同程度受到天然林禁伐的影响，而没有国有林的森工企业反而可能因为集体林奇货可居而受益。

　　强调国有林生态功能

　　由国有林场和国有林区构成的国有林，林地面积占全国林地总面积的40%，森林蓄积量占全国的2/3。在这些国有林中，一半以上是天然林。

　　据记者了解，国有林场是建国初期由国家投资在国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位，全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县（市、区）；国有林区是建国初期，为满足经济建设对木材等森林资源的需求，国家分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了138个国有林业局，其中黑、吉、蒙三省区的87个国有林业局组成了重点国有林区。

　　国有林区目前主要由国有森工企业经营管理。长期以来，国有林区以木材经营为主要目的。截至目前，重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米，累计上缴利税240多亿元。据人民日报报道，全国1/2的商品材来自国有林区，其中有很多国有天然林也被划入商品林。

　　然而，现在国家逐渐强调国有林区发挥生态功能、维护生态安全的功能。

　　1998年以来，我国在长江上游、黄河中上游地区和东北、内蒙古等重点国有林区实施了天然林资源保护工程，9.17亿亩天然林纳入工程范围，占全国天然林的50.2%。工程实施16年来，生态、经济、社会综合效益显著。

　　目前，我国共存有18.28亿亩天然林，蓄积量为122.96亿立方米，占森林总蓄积量的83%。也就是说，尚有9亿多亩的天然林没有纳入天然林资源保护工程实施范围，这些天然林质量不高、生态系统脆弱、水土流失严重、自然灾害频发等问题依然严峻。

　　公开信息显示，日前召开的全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上，国务院副总理汪洋指出，坚持生态导向、保护优先，是国有林场林区改革的第一原则，要有序停止重点国有林区天然林商业性采伐。

　　“通过改革，林场和林区可望增加森林面积1亿亩以上，增加森林蓄积量10亿立方米以上。”赵树丛接受媒体采访时说。

　　国有森工企业或受影响

　　官方媒体此次公布国务院国有林场、国有林区改革方案后，众多森工企业应声上涨。但21世纪经济报道记者发现，以前坐拥大量天然商品林的国有森工企业原料供给将不同程度受到天然林禁伐的影响。

　　“受天然林禁伐、限伐政策影响，导致本地木质原料供应量持续下降，迫使公司不断扩大收购半径，木质原料收购成本维持高位,原料成本高企。”永安林业(000663,股吧)如是描述原料采购成本与天然林禁伐之间的关系。

　　永安林业2014年年报显示，森林资源总量为176.3万亩，包括生态公益林20.3万亩、商品用材林147万亩。在商品用材林中，天然林有48万亩。

　　但永安林业不是受影响最严重的企业。这此天然林全面禁伐将对*ST景谷产生巨大影响，该公司拥有54万亩森林资源，在其看来这是与其它森工企业竞争最有力的筹码。了解该公司的人对21世纪经济报道记者表示，按照国有林改革政策规定，2016年后*ST景谷的一半林地资源将被禁止砍伐。

　　*ST景谷所在的景谷县是云南省林业大县，林地面积827万亩，活立木蓄积量4832万立方米。此前按经营类型划分，公益林面积224.8万亩、商品林面积669.2万亩，也就是说大部分林地是可以用来经营的。然而按树种起源划分，人工林面积166.6万亩、天然林面积727.4万亩，其中的国有天然林将面临禁伐。

　　吉林森工(600189,股吧)自己虽然没有国有林，但是该公司拥有国有林区红石林业局的林木采伐权。记者查阅的历史资料显示，吉林森工与吉林红石林业局于 1998年4月30日签订的《森林资源采伐权租赁协议》，吉林省红石林业局将其经国家授权取得的29.9万公顷森林资源采伐权出租给吉林森工，吉林森工按当年所采伐的原木总销售额的26%计算并支付租金（育林基金），协议有效期为40年。

　　2014年有媒体报道，红石林业局，累计生产木材800万立方米，这个惊人的数字相当于秘鲁近10年木材产量。

　　前不久，吉林省林业厅成立天然林保护管理局，该局公开声称为落实“把所有天然林都保护起来”的重要政策，当前和今后一段时期，吉林森工所在的吉林省，要面临停止天然林商业性采伐的重大改革。

　　其实，有些地方在国务院出台政策前，已经实施天然林禁伐。比如福建省从2011 年起连续三年，暂停对天然阔叶林采伐，后又暂停对天然针叶林皆伐。

　　福建金森(002679,股吧)在2012年上市时称，林区所在不涉及国家重点生态功能区、天然林资源保护工程、国家生态安全战略林带、限制开发和禁止开发地区等。

　　但是，记者梳理出的数据显示：“十二五”期间福建金森采伐限额合计为16.646 万立方米，出材率为70%，其中商品林15.918万立方米（天然林5.366 ，人工林11.280）。国有林改革之后，天然林的采伐就会受到多大限制，该公司证券部门表示尚未评估。

　　国有林改革主要影响森工企业的原料供给，改革启动之后，森工企业的原料供给将会更加紧张，拥有非天然商品林的企业才有可能受益。国元证券(000728,股吧)研究员周家杏认为，林改有望提升森工企业林地资源的估值。

　　“随着政策扶持力度持续加强，土地（包括林地）流转呈现加速趋势，农地的价值面临重估。”周家杏在其分析报告中表示，伴随着农地价值重估预期，永安林业等森工企业非天然林的林地资源属性有望得到市场认可。其中，升达林业(002259,股吧)则可能因为集体林奇货可居而受益。