出口退税负担机制调整 中央给地方财政解压

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确：从2015年起，出口退税（包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税）全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。同时，中央对地方消费税不再实行增量返还，改为以2014年消费税返还数为基数，实行定额返还。财政部具体负责核定地方出口退税上解基数和中央对地方消费税返还基数等工作。

　　　　这次改革和完善出口退税负担机制，不改变政府对企业的出口退税政策，在确保出口退税资金及时足额到位的基础上，进一步规范了政府间收入划分。

　　　　中央财经大学财政学院教授温来成在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国出口退税中央和地方的分摊比例自90年代后进行了多次调整，基本上的调整趋势都是减轻地方上的财政负担。这次调整提出，出口退税全部由中央财政负担，其主要的意义在于，更加能够鼓励地方企业出口，是在短时间内促进地方贸易出口经济发展比较有效的措施，更加有利于地方经济的深层次发展。

　　　　根据财政部数据，2014年出口退税11356亿元，同比增长8%，相当于去年税收收入的10%。今年1月1日起，血管支架、喷涂机器人等高附加值产品、玉米加工业产品、纺织品服装的出口退税率再度上调，纺织服装实现全额退税。

　　　　温来成表示，出口退税从理论上讲应该是收多少退多少。从1994年之后，我国的退税率开始根据国家宏观经济政策的变化，每隔一段时间进行一些调整。至于国家近期还会不会在目前出口退税率较高的水平上再进行出口退税率的上调，可能还是要取决于宏观经济的需要。上调出口退税率，虽然可以鼓励中国企业的产品出口，但是也会增加中央政府的财政压力，这中间需要一个权衡。

　　　　从今年一月份的情况来看，我国的进出口贸易额下滑的幅度还是比较大的，已经到了10%，国家经济发展目前尽管进入新常态，但是要保证7%的经济增长速度，出口也还是应该保持在一定的水平。我国出口的产品中，有一些是属于高耗能产品，出口虽然可以带来外汇收入，但是对于国内的节能减排发展却不利，那么国家可能就不会上调这类产品的出口退税率。“所以中央对于出口退税率是不是会有进一步的上调动作，有没有调整的空间，还是要看国家对宏观经济增长形势的判断，以及经济结构调整等方面的考虑。”温来成对记者表示。

　　　　此次国务院通知明确，自2015年1月1日起，出口退税全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。“定额上解中央”怎么理解？

　　　　温来成认为，这个可能是结算上的一种处理方式。中央的意思应该是，2015年出口退税全部由中央负担，原来由地方财政负担的一部分成为上限，以后给予地方财政出口退税方面的负担就不再追加了，新增加的出口退税将全部由中央财政负担，但是原来地方财政定额负担的部分还是要由地方财政来承担。地方财政关于出口退税方面的财政压力并没有完全被放开。

　　　　中国社科院经济研究所研究员钱津在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，出口退税负担机制调整是为了鼓励国内企业产品出口，促进地方外贸经济发展，不过他也强调，在发展国外市场的同时，也要关注国内市场，中国人口众多，市场规模和潜力巨大。现在许多国外企业争相来到中国，想要发展中国市场业务，那么我们也不要一味去关注他国市场，国内国际市场共同健康发展，是未来发展明智的选择。