2015地方两会：共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

　　大气污染防治，写进28个省份的政府工作报告

　　对比已经闭幕的28个省份的政府工作报告，发现各地大气污染的头号敌人多为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）等，如北京市政府工作报告中还专门说明了空气中PM2.5年均浓度下降与目标的差距，天津把PM2.5治理列入“一号工程”。

　　顺畅呼吸，成为百姓殷殷期待，各地政府清晰地认识到了这一点，并以此作为自己的工作目标。辽宁、安徽、重庆、福建等地政府工作报告中明确提出空气治理要让人民群众满意，河南提出要“严控污染物排放，让群众看到治霾新成效”。北京提出要在2015年实现空气中PM2.5年均浓度下降5%左右，还有不少地方对空气治理提出了硬指标，甚至将蓝天数量指标具体化精确化。例如，重庆提出都市区年空气质量优良天数保持在240天以上。

　　此外，面对大气污染，各地在报告中均表达了铁腕治污的决心，要为广大群众争取更多的蓝天。陕西、河北等地提出要铁腕治理大气污染；天津、山西等地针对重点问题，综合运用经济、技术、行政、法律手段“狠抓”大气污染；河北甚至不惜用“宣战”二字表达打好空气治理攻坚战的决心。

　　= 经济进入新常态，加速经济融合发展 =

　　适应经济新常态 强调改革创新、改善民生

　　经济新常态之下，各地政府如何看待GDP增长？从今年地方两会上可以看到，GDP的指挥棒渐行渐远，政府更加强调改革创新、改善民生等议题。

　　统计发现，包括河北、北京、重庆等在内，至少有26个省区市不同程度下调了今年的GDP增长目标，上海则直接取消了GDP增长目标，只提出“经济平稳增长”。

　　“一带一路”升温，加速经济融合发展

　　2015年，“一带一路”国家战略将进入实质落地阶段。在已公开的28份地方政府工作报告中，绝大多数均不同程度提及“一带一路”，将其视作加速自身经济社会发展的重大机遇，并就推进“一带一路”战略实施提出具体举措，涉及经贸合作、交通、物流、信息设施互联互通等多个领域。

　　浙江省“两会”期间，浙江省省长李强就明确表示，将积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等战略的实施，大力推进宁波-舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，加强江海联运、海陆联运体系建设。

　　广西也提出将要抢抓机遇，主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设，打造港口合作网络和临港产业带，推进港口航运和产业合作，加强海上互联互通；抓好中国-东盟港口城市合作网络建设，规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。

　　陕西省政府工作报告提出，2015年陕西将通过“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资与外向型经济发展；继续整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式；进一步健全各种合作沟通机制，大力开展全方位的国际交流往来等措施，加快建设丝绸之路经济带新起点。

　　除此之外，新疆、云南、贵州、内蒙古、山东等省区均把“一带一路”设置为2015年地方加速自身经济社会发展的重大机遇，并且积极纳入地方施政目标。

　　自贸区试点争夺依然激烈

　　上海自贸区释放的改革红利有目共睹。去年年底，国务院决定在广东、天津和福建的特定区域再设三个自由贸易园区，但具体的方案尚未出台。在今年的地方两会上，“建设自贸区、对接自贸区”成为各方关注的话题。

　　作为先行者的上海，今年两会提出自贸区制度创新要保持先发优势。第二批试点的天津，则强调突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。更多的省区市将目光投向了第三批自贸区试点上。其中，陕西、甘肃、河南、广西和山东等省份均将自贸区申报写进政府工作报告。

　　= 深化改革关键年，国企改革是热点=

　　明确今年改革重点，继续推动国企改革

　　承接过去一年的锐气，改革成为“地方”两会中的热词。在28个省份的政府工作报告中，均明确了今年的改革重点：国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及最多的领域。而这些省份在谈及改革时，无一不提及国企改革。其中，“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。

　　与央企相比，地方国企由于体量小，且多数不涉及国民经济命脉，改革的进度和力度或将超出预期。在今年地方政府的工作报告中，有的明确了领域。如浙江省提出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。有的则具体到企业。如甘肃省强调，今年将扎实推进酒钢等5户企业改革试点。这种务实的态度，令很多人感到期待，也在资本市场掀起阵阵波澜。

　　= 依法行政成共识，权力清单将更透明 =

　　法治是关键词，依法行政成共识

　　在“依法治国”的大背景下，“依法行政”成为地方两会上的主题词。很多地方的政府工作报告，均辟有专门章节对“依法行政”展开阐述。上海市政府坦承，当前依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。山东省政府表示，将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　“依法行政”绝不能停在口号上，必须有具体的举措。上海市政府表示，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度。北京市的代表委员提出，政府不能不作为，更不能乱作为。尤其是“一人得病、全体吃药”的简单化行政管理方式，需要在工作中加以改变。

　　此外，山东省在2015年将着力完善政府法律顾问制度，作为依法治省，全面推进依法行政的重要举措之一。

　　行政审批持续推进，权力清单更加透明

　　辽宁省在2014年取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。据了解，2015年，辽宁将再下放一批审批项目，大幅减少前置审批项目，更多依靠法律和经济手段管理经济。

　　上海市第十四届人大三次会议已闭幕，在会后举行的上海市政府记者招待会上，市长杨雄透露，上海2015版自贸区“负面清单”将更加开放和透明，而另一份行政权力清单也正在部分区县试点，力图做到行政权力皆进清单、清单以外无权力。杨雄说，2015年，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里，把陆家嘴(600663,股吧)金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区都纳入其中。

　　记者在广西壮族自治区第十二届人大四次会议上获悉，2015年，广西将再取消和下放一批行政审批事项，今后原则上不再新设行政审批事项。广西还将进一步规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”