中国流动人口约2.3亿 美媒称户籍改革应更大胆

　　外媒称，尽管中国正在努力取消数十年来对农村人口迁徙的限制，但最新研究报告说，未来10年，这个全世界人口最多的国家的国内人口迁徙将达到危险水平。

　　据美国《华尔街日报》网站12月17日报道，中国多年来一直都在推动城镇化，在13亿人口中，46%的人仍生活在农村。但当局同时希望通过户籍制度控制这个过程，防止农村人口大量涌向城市。户籍制度把医疗、养老等福利与个人的出生地挂钩。

　　北京承诺逐步修改户籍制度，但美国保尔森研究所今天发布的报告说，要防止人口定时炸弹爆炸，必须进行更大胆、更迅速的改革。

　　报告作者、华盛顿大学教授陈金永说，最关键的一步是放开中国所有城市、特别是大型城市的户口，这些城市一直拒绝向进城农民打开大门。

　　报告说：“关键的是，不论城市的大小，在所有城市进行户籍改革，包括北京、上海、深圳这样的特大型城市。这是因为，特大型城市是中国大部分流动人口（包括大量的非本地户籍大学毕业生）的聚集地，也是工作机会最多的地方。”

　　户籍制度始于上世纪50年代，它阻碍了迁徙到城市的农村人口正式成为城市居民，也因此阻碍了他们享受本地的福利，如医疗和公共教育等。改户口是非常困难的，因此，外来人口在城里只能像二等公民一样生活。

　　如今，中国的“流动人口”约为2.3亿。报告说，未来10年，这个“二等公民”群体的数量可能增长到3亿人，“给中国的社会稳定造成巨大威胁”。

　　今年，中国承诺对户籍制度进行一些改革，首先放开一些小城镇的限制。对于那些想去大城市生活的人来说，还是有很多苛刻的要求，但对农村人来说，这些大城市通常也更具吸引力。

　　但陈金永认为，这些措施太保守了，意味着取消户籍制度或许需要30到40年。这也与中国真实的人口迁移模式相矛盾，真正的模式是，农村人想向大城市迁徙，找到更好的工作，享受更好的基础设施和投资。

　　陈金永建议，用15年的时间完成这项改革，首先给外来大学毕业生、专业人才、技术人员和商业经理人办理城市户口。接下来，再把放开户籍扩大到低技术技能的农民工。

　　作者反驳了对户籍改革可能带来财政压力的担忧，这个问题是地方政府迟迟不愿作出实质性改革的原因之一。

　　他说：“在短期内，更全面的户籍改革对公共支出的压力，不会像很多人预测的那么大。尽管必须考虑城镇化的‘成本’，但户籍改革带来的巨大经济红利也同样重要。”

　　他还说：“农民在城里工作产生的价值，远大于因此增加的公共服务成本。这些价值远远超过了城镇化的成本和这些人的工资。”

　　此外，作者建议，首先对受过更好教育的高收入外来人口放开户籍制度，可以让地方政府更轻松地应对因人口增加带来的额外开支。