汲凤翔、许剑毅做客新华网解读企业一套表改革试点工作

　　日前，国家统计局统计设计管理司司长汲凤翔、数据管理中心主任许剑毅做客新华网，详细解读了“企业一套表”改革试点工作。

　　 

　　主持人：二位嘉宾能不能首先给我们谈一谈统计“四大工程”以及它们的具体关系呢？

　　 

　　汲凤翔：这里讲的“四大工程”实际上是指国家统计局从深化统计改革、推进统计事业的发展、提高统计数据质量、提高统计能力、提高政府统计公信力，推进统计工作的规范统一、改革创新和公开透明而采取的重要措施和重点推进的工作。

　　 

　　所谓“四大工程”包括：一是要建设一个真实完整、及时更新的统一的单位名录库；二是要建立统一规范、方便企业填报的企业统计报表制度；三是建设功能完善、统一兼容的统一数据采集处理软件系统；四是建立统一高效的统计联网直报系统。

　　 

　　这“四大工程”是国家统计局重点推进的几项重点工作。建设这四项工程是统计理念的重大革新，是统计流程的再造和升级，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据的采集、传输、汇总、加工等环节的科学化和规范化，提高统计数据的质量具有十分重要和现实的意义。

　　 

　　统计上的这“四大工程”是一个有机整体。分开来讲，基本单位名录库是基础，“企业一套表”改革是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报是手段。

　　 

　　这里讲到的“企业一套表”改革是“四大工程”的核心，是因为“企业一套表”改革的推行是一项覆盖国家、省、地（市）、县等各级统计机构和企业统计业务工作全流程的系统工程。从统计工作本身来讲，涉及到统计制度方法的设计、业务流程的管理、工作机制的完善、信息技术的应用、基层基础建设等各个方面。

　　 

　　所以说从本质上来讲，基本单位名录库为顺利实施“企业一套表”制度提供了调查单位名录，这是推行“企业一套表”改革的重要基础。数据采集处理软件系统是“企业一套表”实施的重要技术支撑，为顺利实施“企业一套表”改革提供数据采集平台。

　　 

　　联网直报系统为“企业一套表”提供现代化的手段，通过联网直报系统可以实现企业一套表数据的网上报送，对报送过程实施监控，有效地消除企业一套表数据上报过程中可能出现数据失真的现象。因此“企业一套表”改革是四大工程的核心，是关系整个统计改革发展的总体进程，是统计制度方法改革中的重中之重，也是对统计系统和统计工作影响深远的重大变革。

　　 

　　主持人：“四大工程”建设中，“企业一套表”是怎样的一项改革，请汲司长给网友做一个简要的介绍。

　　 

　　汲凤翔：前面已经讲到，推行“企业一套表”的改革是整个统计系统、统计工作方式改变的系统工程。要真正实现“企业一套表”改革的工作目标，首先要搞好改革的顶层设计，要以一体化的理念进行整体的设计，加强顶层设计的科学性和可操作性。

　　 

　　要按照统一设计报表制度、统一管理调查单位、统一数据采集管理方式、规范统计业务工作流程，统一布置与分专业实施相结合的原则来开展“企业一套表”试点。具体来讲包括以下几方面的内容：

　　 

　　一是要制定企业调查所用的核心统计指标体系，比如规范对企业要调查哪些统计指标。所以在改革过程中我们以企业原生性指标为重点，从整理目前的专业统计调查指标开始，研究制定企业统计调查的核心指标体系。从调查单位的基本情况、从业人员、人工成本、土地和固定资产支出、信息化情况等八方面对企业统计调查的经常性、通用性的指标进行了整理和分类，统一规范了各专业相同的名称、定义、计量单位和指标编码，逐步建立起能够满足各级统计机构的专业需要、口径范围规范统一的统计调查指标体系。这就从统计指标的设计上开始实现统计调查制度的规范化管理。

　　 

　　二是参照国际标准初步研究制定了我国的统计元数据标准。元数据标准是在现代信息技术条件下实现统计数据共享和交换的基础，企业一套表改革把实现对统计元数据的规范和标准化管理作为一项重要内容。

　　 

　　三是要设计统一规范的“企业一套表”制度。在设计过程中，我们以一套表的统计调查核心指标体系为基础，按照统计元数据标准，统一规范不同专业报表中相同指标的含义、计算方法、分类标准和统一编码，将对企业分散实施的各项调查整合到一起，以法人单位为调查对象，按照科学性和可操作性相结合的原则，统一设计了一个“企业一套表”制度及分行业报表。这些制度基本上可以反映调查单位的全貌，同时也可以实现不同调查内容在相同的统计指标上达到口径范围概念上的基本一致。

　　 

　　四是要统一确定和管理统计调查单位，所谓的统计调查单位就是我们要调查的基层企业法人。国家统计局正在制定关于统计单位划分的规定，这是划分统计单位的标准，是建立统计单位名录库的依据。近期国家统计局出台了调查统计单位管理的相关规定，并统一组织开展了调查单位基本信息库的更新和维护工作。

　　 

　　五是规范统计工作的业务流程，“企业一套表”工作依托信息化的技术手段，对现行各专业的统计业务工作进行了再设计，实现了统计设计、任务部署、数据填报、数据审核验收、数据处理等环节的统筹管理，规范了统计业务流程和操作的规程。

　　 

　　六是制定了“企业一套表”业务分工，在规范流程的基础上明确了各级统计机构的职责和分工，确保各项业务工作有效对接，工作流程有序进行。

　　 

　　七是基层企业数据实行联网直报，要求纳入“企业一套表”的所有单位统一采取联网直报方式，通过互联网直接向国家或省级统计机构数据中心报送原始数据。

　　 

　　八是统一规范统计数据采集软件，这次“企业一套表”改革规定以省为对象，各省选择国家推荐的软件作为报送的系统软件，并保证这一软件在省一级单位的唯一性。同时我们统一制定了一个“企业一套表”数据处理采集软件的基本业务需求框架，作为各推荐软件共同遵循的规范，要求各统计机构要在统一数据处理软件上对数据进行加工汇总。

　　 

　　总之就是要在统一的“企业一套表”制度、统一的统计单位的基础上，规范统计业务分工和流程，充分利用现代信息技术，采用统一的数据采集软件，统一规范数据采集、评估、上报等工作流程，提高统计工作的规范化水平，提高统计工作能力和效率。这是关于“企业一套表”改革的一些主要内容和思路。

　　 

　　主持人：“企业一套表”改革是在怎样的背景下推出来的？

　　 

　　汲凤翔：随着社会经济的不断发展，国家的宏观管理以及现在社会各界对统计信息的需求越来越多，要求也越来越高。统计部门如何在有限的资源条件下更好地完成统计任务，满足各方面日益增长的统计需求，是摆在我们全体统计人面前的重大课题。我们国家现行的统计调查方式具有一定的分散型的特点，主要是以国民经济行业和专业统计为主进行数据搜集和处理，各个专业分别向调查对象采集数据，相对独立地完成统计业务流程各环节的工作。这就容易导致统计业务工作的效率不是很高，工作的衔接性也比较差，同时使基层的负担比较重。

　　 

　　如何科学采集统计数据一直是我们考虑的问题，从这个角度来讲，“企业一套表”打破了专业界限，是对传统的统计工作生产方式和工作模式的改革和完善。“企业一套表”试点工作适应了社会经济快速发展的需求，也适应了统计工作自身发展的需要。在充分利用计算机和网络技术的基础上，对传统的统计方式和业务流程的改革探索，我们希望通过实施“企业一套表”的改革，逐步实现统计工作的规范化和标准化，提高统计效率、统计工作的质量和统计工作的服务水平，从而也可以从根本上减轻基层统计机构和统计调查对象的负担。

　　 

　　主持人：在现行统计工作的基础上，“企业一套表”统计改革有哪些新的突破？

　　 

　　汲凤翔：应该说“企业一套表”改革是在现有的统计工作基础上，按照整合资源、统筹规划、协同运作的一体化理念，实现了由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业各自布置转变为统一布置，由间接采集数据转变为直接采集数据，由层层上报数据转变为网上各级共享统计数据的重大改革。提高了统计工作一体化、集成化程度，从而可以提高统计工作的效率。

　　 

　　一是统一设计了统计报表制度，在企业核心统计指标体系的基础上，以元数据为标准，按照科学性和可操作性相结合的原则，统一规范不同报表中的分类标准和统计编码，统一设计了“企业一套表”的报表制度。二是实现了统计调查单位的统一管理，可以逐步解决长期以来在统计工作中存在的调查单位不一致，重复统计的问题，可以建设一个真实的、完整的，同时又可以及时更新的统一的统计单位名录库。三是实现了统计数据生产方式的转变，提高了统计工作的信息化水平，充分利用计算机和网络技术，采用统一数据采集系统采集数据，由基层企业采取网上在线填报方式提供统计报表，避免统计机构多头面向企业布置报表收集数据，同时提高统计源头数据质量，实现统计机构专业间以及上下级间统计数据的共享，保证了统计数据的完整性和一致性，可以提高统计的能力和工作效率，提高了统计工作的信息化水平。

　　 

　　再一点，通过“企业一套表”改革，也可以实现我们统计业务工作的统一和规范。实际上“企业一套表”的核心任务或者中心任务就是要实现统计标准的统一，要探讨在网络报送条件下如何规范统计工作的业务流程和组织的方式，研究制定一系列的统计标准和规章。要以基本单位名录库为基础确定一套表的统计单位，以调查对象为核心，统一设计“企业一套表”，保证涉及到企业层面的各个统计数据的一致性和可比性。通过“企业一套表”的改革可以提高统计工作的标准化和规范化，提高统计工作的效率。

　　 

　　主持人：我们看到“企业一套表”试点工作于8月8日启动。截至目前，已经运行了10天左右的时间。参与试点的有26个省（市、区），目前的试点情况如何？

　　 

　　汲凤翔：试点情况取得了初步成功。今年8月份国家统计局召开了2011年“企业一套表”试点工作视频会，国家统计局党组书记、局长马建堂出席会议并发表重要讲话。他强调指出，“企业一套表”改革是统计调查领域影响深远的一场变革，任务既繁重又艰巨，事关长远、事关全局，所以这次试点是对全面实施“企业一套表”制度、软件和网络承受力的系统检测，是对我们各级统计机构及广大统计人员实施“企业一套表”制度的实战演练，也是对基层统计调查单位执行国家的“企业一套表”制度的全面动员。

　　 

　　这项试点工作，尤其是“企业一套表”试点的数据报送工作，8月8日在13个全面试点和13个非全面试点的省份正式启动，所有试点地区都已经按照试点方案的要求在统一管理的调查单位库的基础上，运用统一的数据采集处理软件和联网直报系统，按照统一的“企业一套表”制度向国家统计局和有关省级统计机构数据中心报送了2011年6月、7月以及一季度、二季度的数据。截止到8月11日24点，全国将近有24万家试点单位报送数据。

　　 

　　可以说，从试点工作第一阶段上报情况来看，试点取得了初步成功。但是通过试点也发现了一些问题，比如系统运行速度比较慢，软件功能需要进一步加强，数据审核的条件和方式需要进一步优化，统计标准的执行还需要进一步的规范，尤其是统计调查单位的管理还需要进一步加强等问题。但是这些问题在试点过程中出现也是正常的，关键是要对发现的问题及时解决，保证试点工作的顺利推进，为从2011年年报开始全面实施提供基础和经验。

　　 

　　试点工作得到了社会各界，尤其是广大基层企业的理解和支持。统计工作的特点是必须保持统计工作和统计数据的连续性，各项统计改革都要保证“统计工作不乱、统计数据不断”，所以在统计改革过程中，在很多情况下就要实行双轨运行，改革的这套方案要通过试点来进行探讨，而原有的统计制度和报表还要报送，这样在很大程度上给基层统计机构和基层统计单位带来一定的负担，从这次试点看，广大基层统计机构尤其是广大企业工作人员给予我们这项改革很大的支持和理解，他们克服了重重困难，加班加点按照要求上报了统计试点的数据。

　　 

　　所以说我们这项改革也包含着广大基层统计人员和企业统计人员辛勤的奉献，借此机会我也向广大的基层统计工作者和企业统计工作人员对我们的统计改革，尤其是“企业一套表”改革的理解和支持表示衷心的感谢。同时，在这里我们也要感谢各级地方政府和有关部门对统计改革的关心和支持。在“企业一套表”改革试点工作中，各级地方政府和有关政府部门对我们这项改革给予了大力的支持和帮助，保障了各试点地区工作的顺利进行。可以说，统计改革和统计工作是在各地党政领导的支持下，在广大基层企业单位的理解和配合下开展的。我们有信心通过一系列的改革和创新，不断提高统计能力，提高统计数据的质量，提高政府统计的公信力，为我们国家的管理和社会公众的需要提供更多的、真实可靠的统计数据。

　　 

　　主持人：那您能不能给网友介绍一下“企业一套表”都涉及哪些行业？我们为什么会选择这些行业来进行试点？

　　 

　　汲凤翔：“企业一套表”改革涉及到的行业和单位包括几个方面：规模以上的工业、具有资质等级的建筑业、限额以上的批发零售业和住宿餐饮业、房地产开发经营业等国民经济行业。当然，“企业一套表”试点的范围是指这些行业中规模以上的法人单位。我们为什么要选择这些行业呢？主要考虑有这么几点：一是这些行业统计是国家统计局现行常规统计调查的主体部分和核心业务；其次，规模以上企业增长变化基本上反映了这几大行业的总体发展趋势；同时由于这些调查单位规模比较大，管理比较规范，统计工作的基础比较好，据我们了解，多数规模以上的企业（相对比较大的企业）都配有计算机，具备网络直接报送统计数据的条件。因此，我们首先将涉及到以上行业的规模较大的企业作为推行“企业一套表”改革的首选行业。

　　 

　　主持人：我们注意到您刚才说的选择的范围都是规模以上、资质内或者限额以上，那反过来规模以下、资质外和限额以下的这些企业的数据我们怎么来统计呢？

　　 

　　汲凤翔：是这样的，由于我国地域辽阔，经济总量很大，统计的单位也很众多，比如说全国第二次经济普查的结果显示，我们国家的二三产业的法人单位多达700多万，有证照的个体经营户达到2800多万，针对点多面广的单位和个体经营户，一般情况下普查是要对上述所有单位和个体户进行一一的全面调查。但是在日常统计工作中，我们都是对达到一定规模以上的企业进行全面调查，对规模以下或者限额以下的比较小型的企业是采用抽样调查的方法来搜集数据。

　　 

　　为什么我们这次选择的“企业一套表”改革是针对规模以上的企业呢？因为“企业一套表”改革是一项非常复杂的系统工程，涉及的内容很多，也涉及到统计工作的各个环节，涉及到统计机构、统计系统的各个方面。所以为了确保改革的成功，减少改革的成本，我们按照循序渐进、逐步推进的原则，在总结前一段工作的基础上，研究制定了《全国实施“企业一套表”工作的总体规划》，总体规划的总体目标是这样的：要在“十二五”时期在全国实现“企业一套表”，要建立起既能有效满足各级党政领导和各类经济体的需求，又能满足国民经济核算需要，便于调查单位填报，减轻基层统计机构和调查对象负担的统一规范的统计制度。这是一个总体的目标，但是要按照整体推进、分步实施的原则，在总体设计的基础上分成三个阶段逐步实施：

　　 

　　第一阶段是要在规模以上的企业推行“企业一套表”，这就是2011年我们正在做的；第二阶段是要把规模以下的（现在实行抽样调查的）企业和单位逐步纳入“企业一套表”的范围；第三阶段是要把“企业一套表”的范围扩大到企业以外，包括扩大到行政事业单位等。所以从全面规划的角度来讲，在“十二五”期间要实现全面的“一套表”的改革。

　　 

　　主持人：许主任，我们这次“企业一套表”所实行的网上直报的数据采集方式能否有效地防止数据失真？

　　 

　　许剑毅：关于这次“四大工程”中“企业一套表”的改革，实行数据采集处理统一平台、联网直报的优点、目的和意义刚才汲司长在介绍中也有些谈及，我在这里也做一些补充。

　　 

　　首先，统计联网直报就是网上报送、采集数据，是统计数据传统采集方式的一场革命，也是统计工作现代化的一个标志。我们都知道，过去统计数据的采集方法是最基层的企业将它的统计报表送到乡级、县级，由这些统计机构进行录入采集后层层上报。实行联网直报后，就是由基层企业直接将数据传到国家数据中心，那么就实现了数据生产过程中的“两点一线（企业端到国家数据中心）”，这样做的好处就是使我们统计的生产过程完全透明、可控，使企业的数据从它的端口报出送到统计局的过程是非常透明。这个数据在上报过程中间各个环节是不能干预的。它的好处就是最大限度地保证了原始数据的质量。过去，数据在传统的报送过程中由于各种原因可能会受到人为的干扰，会影响统计数据质量。采取现代化的手段后，原始数据由国家直接掌控，首先就保证了统计数据的质量。第二，实行网上采集后可以提高采集效率，提高工作效率。第三，采取这种方法可以大大减轻基层统计人员，包括企业统计人员以及基层的县（乡）统计人员的工作量和工作负担，使他们有更多的精力放到对数据的审核和分析上。

　　 

　　主持人：这次实行的“企业一套表”对于统计数据处理的系统是不是也提出了比较高的要求呢？

　　 

　　许剑毅：是的。由于统计的数据采集面很广，采集的信息面非常大，联网直报涉及的数据采集量也很大，今后统计局的联网直报面还会扩大到更多的专业、更大的范围和更广的领域，在线的处理能力都是千万级的，可以说是一个非常庞大的数据处理系统，它对系统的要求非常高。包括它的实时性，对统计数据处理的时效性要求特别高，另外就是高并发，因为在某一个时间段有大量的企业同时上网，对网络和数据处理系统的压力很大。

　　 

　　要求数据实时处理能力非常强，数据处理也要高可靠性、高安全性，特别是数据在网上传送要有一套安全措施保障，保证数据是非常安全的，高安全性、高可靠性、高效率，对我们的系统要求非常高，所以相应投入也是非常大的。