安顺市三次产业全面发展 结构调整取得新飞跃

　　撤地设市以来，贵州省安顺市认真实施“农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市”的战略，把发展多种经济成份和促进产业升级、产品换代放在结构调整的优先地位，促进了国民经济的平稳较快发展。

 

　　一、奋进开拓，经济快速发展

 

　　（一）经济持续较快增长，综合实力明显提升

 

　　撤地设市以来，随着西部大开发和新阶段扶贫开发战略的实施，安顺市综合经济实力显著增强。经济增长主要由第二、三产业带动，全市生产总值由“三足鼎立”逐步转变为“两大一小”。全市生产总值（GDP）由2000年的60.50亿元增加到2009年的195.70亿元，年均增长11.6%。人均GDP不断增长，2009年全市人均GDP为7630元，是2000年2431元的3.1倍，比2000年增加了5199元。经济发展跃上新台阶，经济总量在2005年首次突破百亿元大关，实现了历史性的跨越。

 

　　财政收入由2000年的6.28亿元增加到2009年的32.87亿元，年均增长20.2%。财政支出由2000年的8.75亿元增加到2009年的64.69亿元，年均增长24.9%。金融存款余额由2000年的59.87亿元增加到2009年的277.89亿元，年均增长18.6%；城乡居民储蓄余额由2000年的32.88亿元增加到2009年的139.11亿元，年均增长17.4%；金融贷款余额由2000年的58.86亿元增加到2009年的204.63亿元，年均增长14.8%。国民经济的持续增长，经济总量的稳步增加，使安顺的整体经济实力明显增强。

 

　　（二）三次产业全面发展，结构调整取得新进展

 

　　撤地设市以来，安顺大力实施“农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市”战略，经济保持持续较快增长的良好态势，三次产业全面发展。2000-2009年期间，第一产业增加值年均增长5.7%；第二产业增加值年均增长13.1%；第三产业增加值年均增长13.2%。三次产业结构比重由2000年的32.0：34.2：33.8调整到2009年的18.5：35.4：46.1。第一产业的比重下降13.5个百分点，第二产业比重上升1.2个百分点，第三产业上升12.3个百分点，产业结构得到进一步优化。

 

　　（三）农业生产稳步发展，结构调整成效明显

 

　　——农业产业结构调整初见成效。2000年以来，农村经济总体水平得到较大发展，产业结构得到有力提升。农林牧渔业总产值比例由2000年的62.5：4.2：32.3：1.0调整为2009年（农、林、牧、渔、服务业）的53.2：2.7：42.1：1.3：0.7。种植业仍居全市农业生产的主导地位，但比重下降9.3个百分点。

 

　　——种植业生产长足发展。粮食生产除2002年因灾减产外，连年获得丰收，2009年创历史新高，产量达81.11万吨，比2000年增长6.3%，年均增长0.7%。2009年烤烟产量1.10万吨，比2000年增长29.0%，年均增长2.9%。蔬菜生产在种植结构调整中，发展尤为突出。2009年产量达到56.07万吨，比2000年增长1.54倍，年均增长10.9%。

 

　　——畜牧业较快发展。作为农村经济战略调整重点的畜牧业生产得到有力发展，一批各具特色的养殖专业村夯实了畜牧业发展基础，同时，“畜牧强市”战略为安顺市农村经济发展注入新的活力，畜牧生产成为农村经济发展的有力支撑点。畜牧业产值比重逐年提高，2009年比2000年上升9.8个百分点。2009年全市肉类总产量12.50万吨，比2000年增加5.34万吨，年均增长7.2%。

 

　　（四）工业经济快速发展，工业体系逐步形成

 

　　撤地设市以来，安顺市工业经济总体实力明显增强，实现了经济结构从国有经济一支独秀向多种经济成分共生繁荣的历史性转变，形成了以电力工业、化学工业、医药工业、煤炭工业、有色金属冶炼业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼业、农副食品加工业为主的工业经济体系，使工业真正意义上成为国民经济的主导产业。

 

　　——工业经济快速发展，对经济的贡献率不断提高。全市纳入地方统计的规模以上工业总产值由2000年的23.62亿元增加到2009年的130.6亿元，增长了4.5倍，增加值由2000年的7.21亿元增加到2009年的40.9亿元，年均增长14.7%；由于纳入地方统计的规模以上工业的快速发展，有效地拉动了国民经济的较快增长，工业对国民经济中的贡献也不断加大。2000年，全部工业增加值为16.74亿元，占GDP的比重为27.7%，2009年全部工业增加值为59.2亿元，占GDP的比重为30.3%，比2000提高了2.6个百分点，工业在国民经济中的主导地位日益得到体现和加强

 

　　——工业规模不断壮大，效益不断提高。从纳入地方统计的规模上工业企业发展来看，2000-2009年期间资产合计由49.34亿元增加到195.9亿元，增长了3.0倍，年均增长16.6%；主营业务收入由19.67亿元增加到122.5亿元，增长了5.2倍，年均增长22.5%；全年平均从业人数由2.60万人增加到3.89万人，增长了0.5倍，年均增长4.6%。利税总额由2.06亿元增加到11.07亿元，增长了4.4倍，年均增长20.5%；利润总额由0.35亿元增加到5.90亿元，增长了15.9倍，年均增长36.9%。

 

　　——工业经济结构调整成效显著。安顺继续以“深化改革，促进多种经济成份共生繁荣，加快发展”的指导思想作为工业发展的指导，对企业所有制结构进行了有效的调整，大力发展非公有制经济，所有制结构呈现出以公有制为主体，国有控股工业为主导，多种经济成份共同发展的多元经济结构，使全市工业结构调整取得了显著成效。2000年时，公有制经济还占工业经济的大半壁江山，所有制结构还比较单一，按规模以上企业的工业总产值计算，纯国有经济为60.8%，集体所有制经济为4.7%，非公有制经济为34.5%；2009年纯国有经济下降为37.9%，集体所有制经济下降为0.2%，非公有制经济却上升为61.8%，工业经济中非公有制经济占主体地位和多种经济成分共生繁荣的局面基本形成。

 

　　——产品产能及规模不断壮大，主要工业行业快速发展。电力行业已从单一的低水平的小水电发展成为水火并济的、以现代化的大型发电机组为龙头的支柱产业，截止2009年底，全市地方规模以上工业发电装机总容量为182万千瓦时，其中火力发电装机总容量为120万千瓦时，水力发电装机总容量为62万千瓦时，全年累计发电量为86.71亿千瓦小时，是2000年的1.2倍，年均增长9.0%，其中火力累计发电量为69.45亿千瓦时，水力累计发电量为17.26亿千瓦时。2009年电力工业实现增加值15.44亿元，是2000年的6.7倍，占地方工业的比重为37.7%，比重比2000年提高了5.8个百分点。电力工业成为推动全市工业经济总量上台阶的排头兵。

 

　　2009年全社会原煤累计产量为998.06万吨，是2000年的3.5倍，年均增长18.3%。2009年煤炭开采和洗选业实现增加值12.40亿元，是2000年的30.9倍，占地方工业的比重为30.3%，比重比2000年提高了24.7个百分点。煤炭行业成为全市工业经济发展的主导力量之一。

 

　　医药工业已从传统的近似于作坊式的生产经营模式转变到了现代化的流水线生产方式，2009年共生产各类中成药7671吨，是2000年的1.8倍，年均增长12.1%。2009年医药制造业实现增加值2.85亿元，是2000年的8.8倍。

 

　　黑色金属冶炼及压延加工业2009年实现增加值1.19亿元，是2000年的13.4倍；有色金属冶炼及压延加工业2009年实现增加值1.28亿元，2000年尚属空白。

 

　　（五）固定资产投资规模扩大，基础设施建设成效显著

 

　　撤地设市以来，安顺准确把握中央、省的投资重点和领域，及时组织申报了一批交通、水利、生态和民生等方面的项目，加快地方发展。镇胜公路顺利竣工，坝陵河大桥实现通车，普定至安顺及安顺西绕城高速公路开工，黄果树机场改造完成，坝草码头改扩建项目扎实推进；黔中水利枢纽一期工程开工，光照电站投产，董箐电站合闸蓄水，马马崖电站和油菜河、鲁嘎水库等项目建设顺利推进；城市路网不断完善。不断扩大的固定资产投资规模成为推动全市社会发展和经济增长的重要因素。在壮大安顺经济整体实力、改善城乡人民生活水平等方面发挥了巨大的作用。

 

　　——投资规模不断扩大。安顺市全社会固定资产投资规模不断扩大，从2000年的21.59亿元增加到2009年的84.24亿元，累计完成投资额556.19亿元，年均增长16.3%。纳入地方统计的固定资产投资从2000年的16.01亿元增加到2009年的71.55亿元，年均增长18.1%。

 

　　——投资结构进一步优化。第一产业的投资领域拓展到了农、林、牧、渔业及相关的服务业。第二产业中加大了对重点工业行业建设的投资力度。2009年对工业的投资达19.50亿元，是2000年的3.6倍，年均增长15.4%。第三产业中通过不断加大对水利、能源、交通、邮电通信等基础设施的重点建设，基础设施对国民经济发展的制约得到极大缓解。2009年对第三产业的投资达33.89亿元，是2000年的6.8倍，年均增长23.7%。

 

　　（六）城乡居民收入不断提高，消费市场旺盛

 

　　撤地设市以来，全市城乡居民生活质量不断提高，收入不断增长。城镇居民人均可支配收入由2000年的4633元增加到2009年的13327元，年均增长12.5%（未扣价）；农民人均纯收入由2000年的1360元增加到2009年的3110元，年均增长9.6%（未扣价）。

 

　　随着经济社会的全面发展，城乡居民购买能力增强，消费市场呈现繁荣的景象。全市社会消费品零售总额由2000年的15.97亿元增加到2009年的59.09亿元，增长了2.7倍，年均增长15.6%。

 

　　（七）第三产业在旅游业的推动下快速发展

 

　　撤地设市以来，安顺积极推进“旅游兴市”战略的实施，旅游基础设施建设不断得到加强，大力开展旅游宣传推介活动，提升了安顺旅游资源的知名度，随着“黄果树瀑布节”、“油菜花节”的成功举办，旅游业呈现高速发展态势，同时推进第三产业相关行业快速发展。2009年全市接待游客总人数1208万人次，是2000年的9.9倍，年均增长29.0%；实现旅游收入100.02亿元，是2000年的37.0倍，年均增长33.3%。2009年全市实现第三产业增加值90.37亿元，是2000年的3.4倍，年均增长13.2%。

 

　　（八）交通邮电事业迅速发展

 

　　随着基础设施的投资力度加大，国民经济发展的制约得到极大缓解。2009年底全市拥有各类公路8397公里，其中等级以上公路3032公里，在实现乡乡通公路的基础上，清黄高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、镇胜公路，坝陵河大桥的建成通车为安顺公路现代化树立了新的里程碑；株六复线铁路90余公里贯穿全境，黄果树机场开通使用，为安顺构建出新的立体交通网络。2009年全市汽车拥有量4.43万辆，完成货物周转量87536万吨公里，比2000年增长145.4%，年均增长10.5%；完成旅客周转量192810万人公里，比2000年增长46.9%，年均增长4.4%；

 

　　邮电通信业迅猛发展，通信规模、技术层次和服务水平都发生了质的变化。2009年完成邮电业务收入7.86亿元，是2000年的4.1倍，年均增长17.0%。城乡电话座机达26.94万部，是2000年的2.8倍，年均增长12.3%；全市移动电话用户达110.30万户，是2000年的24.6倍，年均增长42.7%；年末电话普及率为53.49部/百人，是2000年的13.8倍，年均增长33.8%；年末互联网用户达67669户，是2000年的32.5倍，年均增长47.2%。

 

　　二、安顺市经济存在的问题

 

　　（一）经济总量小，产业结构处于低层次阶段

 

　　安顺市经济总量一直在全省排名靠后，虽然增长速度不算低，但是基础弱、总量小、起点低，发展滞后于别的地区。三次产业结构仍然处于低层次阶段。第一产业基础薄弱，生产率低，而劳动力过剩；第二产业创新能力低，产品竞争力不强，工业体系基础薄弱，对资源的依赖程度过高；第三产业尤其是现代服务业发展严重不足，无法完全吸纳大量剩余劳动力。产业结构在演进过程中存在一定程度的结构性偏差，就业结构调整相对于产业结构变动而言较慢，造成产业结构整体效益水平较低。

 

　　（二）多种因素制约农业农村经济发展

 

　　一是基础设施落后，交通不便。安顺市大部分的村落地处辟野山乡，道路坎坷，公路等级较低，晴通雨阻，运输能力差，农村“小市场”无法跟城市“大市场”相连接，农村的地方名、特、优产品仍然“养在深闺人未知”。

 

　　二是虽然农业结构得到有效调整，但是种植业比重仍然偏高，不符合城市农业发展的要求。农业产业化水平低，农产品附加价值低，特色农产品的优势显现不足，影响了市场的开拓，农民增收困难。

 

　　三是城乡发展不平衡，农民收入增长缓慢。2000年城镇人均可支配收入是农民人均纯收入的3.4倍，相差3273元，2009年扩大为4.3倍，相差10217元。城乡发展不平衡，收入差距不但没有缩小，还在不断扩大。城乡发展不平衡，农民增收缓慢和困难，制约着农业农村经济的发展，同时也阻碍了全市小康进程的前进步伐。

 

　　（三）工业结构单一，缺乏新增因素，影响经济发展

 

　　工业经济是支撑全市经济发展的主导力量，而安顺市财源结构比较单一（主要集中在煤炭、电力、化工、铁合金等几个行业），这些行业一旦发展不好，税收将受到大幅影响。目前来看，全市工业一是缺乏有力新增因素，造成了工业发展落后于其他地区；二是产业结构及布局不够合理。截止2009年煤、电占了全市工业的三分之二以上，造成工业结构相对单一，而严重影响了工业的抗风险能力。目前全市工业园区的产业集群效果也还未凸显，对地方经济带动作用小。三是工业产业链偏短，产品缺乏市场竞争力。安顺市工业企业技术力量普遍薄弱，对现有的各类资源应用程度不高，深加工程度不够，基本上只是对资源进行了初加工，导致了资源性产业链较短，致使产品处于初级产品状态，缺乏市场竞争力。四是工业企业内部管理不善。比如曾经闻名一时的白酒产业、目前有名无实的“安顺蜡染”、逐渐消失的“安顺三刀”等等。如果多有几个象百灵药业这样逐步壮大的企业，必将拉动全市工业向前发展。

 

　　（四）第三产业发展不均衡

 

　　一是安顺市第三产业发展滞后，使得全市经济发展过多依赖于工业经济，而工业经济又没有更大的拉动力。二是从第三产业内部各行业占第三产业中的增加值比重看，以工资增长为主要内容的非盈利性服务业的增长一直是推动其第三产业增长的主力。三是消费品市场不活跃，批发零售贸易业发展滞后。四是住宿餐饮基础设施差，服务水平上不了规模、上不了档次，市场竞争力薄弱。五是经济发展水平的总体滞后使安顺市金融业的发展缺乏足够的支撑。六是旅游业没有真正带动第三产业快速发展，拥有两个五A级风景名胜区和其他丰富旅游资源的优势没有显现。

 

　　三、对今后安顺市经济发展的几点建议

 

　　（一）加强农业生产、提高发展质量、加强结构调整、增加农民收入

 

　　一是坚定促进粮食生产稳定发展的目标不动摇，充分调动农民种粮的积极性；加强农田水利和农业基础设施建设，抓好防灾减灾，努力提高单产，优化结构；稳定市场价格，加强农资市场监管，保护农民利益。

 

　　二是继续坚持把畜牧业作为农业结构调整的突破口，尤其抓好生猪生产。大力发展标准化规模养殖，建立健全有效的疫病防控体系，不断提高优质畜禽产业对全市畜牧业发展的贡献率。

 

　　三是大力促进农业现代化，提高农村市场化程度，让农民由传统的自给自足的个体劳动者变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。建立健全农村市场体系、科技服务体系和信息化、标准化、检验检疫便利化服务体系，依法确立和维护农业产业化经营主体的权利和义务，为农业产业化经营提供保障服务体系。

 

　　四是千方百计增加农民收入。一要转变思想，拓宽农民增收渠道。加快以工促农，以城带乡的转变，大力发展龙头加工企业。打破区域界限、产业发展界限，切实推动农业增效和农民增收渠道由少到多、由窄变宽，专业化生产规模由小到大，产业和产品市场竞争力由弱到强；二要提升特色优势，培育品牌战略。注重开发农业的多种功能，加大乡村旅游市场开发和培育，构建立体高效农业经济带；三要开发人力资源，提高增收水平。建立健全市、县、乡三级科技推广服务体系建设和“三级”联动的劳动力就业技能培训体系，提高农民素质；四要加大“三农”投入，夯实基础建设，打牢增收基础。

 

　　（二）继续大力实施“工业强市”战略，进一步加快工业化进程

 

　　一是继续加大工业投入，逐步解决工业投入不足、发展缓慢的问题。由于工业投入与产出具有延时性，投入建设到投产、达产、见效益需要3到5年时间，因此应当用5到10年时间，加大工业投入，解决工业规模小，抵御风险能力弱的问题，从根本上改善全市工业经济的发展环境，为经济稳定发展打下基础。

 

　　二是盘活现有不良资产，加快企业改制工作，对易地搬迁或改制的企业提供政策支持，加快改制企业的改制步伐，对实在不能恢复生产的企业进行资源整合，充分利用市场规律合理配置现有资源，改善全市工业资源的配置状况。

 

　　三是提高各类资源的综合开发利用率，提高全市工业产品的市场竞争力和附加值，加大力度开发富有民族特色的旅游产品，延长安顺境内的工业产业链，推动工业产业聚集，促进工业布局的合理性。

 

　　四是充分利用地理位置和现有企业设备的优势，依托周边兄弟地、州、市的资源优势，特别是境内的各类设备制造业企业的技术力量和机器设备，积极发展装备设备制造业，把安顺建设成贵州省装备设备制造业基地。

 

　　五是加强工业园区建设，推动工业产业聚集，促进工业布局的合理性，工业企业进园区是解决工业发展和保护环境相矛盾的有效办法。这一点对安顺市既要发展工业，又要留住清山绿水，尤为重要。

 

　　（三）确保固定资产投资良好运行

 

　　一是要认真搞好项目规划及项目储备工作，抓住西部大开发的契机，争取国家和省项目资金的支持，吸引更多的投资者。加快项目库建设和管理，建立项目前期工作经费投入，储备一批优势明显、符合国家产业政策、投资亿元以上的项目，做好申报和招商工作。

 

　　二是加大投资结构调整力度。要积极研究国家在产业、土地、环保、核准等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。对加大力度调整投资方向，优化投资结构，特别是加大对工业的投入力度。

 

　　三是坚持可持续发展战略，促进投资向集约型发展。在全球气候变暖、资源恶化的背景下，全社会各行各业都有责任采取措施积极应对气候变化、保护环境资源。全市投资应坚持可持续发展战略，提高投资质量，促进投资增长由粗放型向集约型发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，在项目引进、启动时，以循环经济发展为思路，在投资运行过程中切实落实环境保护措施，尽量降低资源消耗，提高资源的使用效率。

 

　　（四）加快发展以旅游业为主导的现代服务业

 

　　虽然安顺市旅游资源丰富，但是旅游景点的文化底蕴缺乏挖掘和彰显，缺乏深层次的、长久的吸引力，外地游客在安顺的旅游大多局限于观光旅游和一次性旅游的模式，旅游业仍然是一种景区增长型产业，住宿业、旅行社业、购物业、餐饮业等有待于进一步发展。

 

　　一是利用安顺市“中国优秀旅游城市”、“2009中国十大特色休闲城市”等荣誉称号，两个5A级国家风景名胜区的品牌效应，制定符合全市特色的营销方案，坚持品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，多方面、全方位的宣传好安顺市具有特色的旅游文化和资源。以举办旅游节庆活动为手段，不断扩大城市知名度，提高旅游美誉度。

 

　　二是深入实施旅游精品战略，高起点编制和完善旅游规划，整合旅游文化资源。提高服务质量，开拓国内外客源市场，加紧培育发展特色旅游商品业，形成具有产业集群优势的旅游目的地和旅游经济区。

 

　　三是继续深入实施“旅游兴市”战略，加大城市基础设施建设，提升旅游接待能力，提高服务质量，拉长现有旅游产业链条，使安顺市的旅游资源优势转化为经济优势，拉动以旅游业为主导的现代服务业的快速发展，从而促进全市经济又好又快发展。

 

　　（五）加大招商引资力度，改善投融资环境

 

　　一是加大招商引资力度，培育新兴财源。通过观念创新，牢固树立以服务推进招商引资，以资源推进招商引资，以政策推进招商引资、以优美环境推进招商引资，进一步优化招商引资的硬环境和软环境。树立招商引资“双赢”理念，确立"只有他发财，才有我发展"的新观念。招商引资要有针对性，着力引进大企业，引进高技术含量、高附加值、产业链长的项目。

 

　　二是建立完善中小企业融资体制，加大对中小企业的扶持力度，全力推进中小企业信用担保体系建设，促进银企合作，特别是要充分发挥安顺市商业银行在中小企业融资过程中的重要作用，拓宽企业的融资渠道，确保企业资金链的连续性，推动企业扩大再生产的进程，着力缓解安顺市中小企业融资难的现状。

 

　　（六）大力推进城市化进程，提高城市综合承载能力

 

　　一是城市化是多种经济资源向城镇集中的过程，将在城市基础设施、住房、公共服务等多方面产生巨大需求，成为今后相当长时期跨越发展的强大动力。今后以进一步提升城市功能为依托，实现城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、城乡市场一体化、城乡社会管理一体化，使广大农民能够尽快分享到二三产业发展带来的机遇和收入。

 

　　二是城市规模扩张上要实现新突破。今后要以建设“百万人口生态旅游城市”为目标，全面推进中心城区和县城以及重点镇建设，延长和扩大公共交通路网，改善城市交通条件，加强政策引导、鼓励和吸引农村人口不断向城镇转移，加快第三产业发展，使农村富余劳动力逐步转向第三产业，增加城市人口总量，使城市经济逐步发展壮大。逐步消除城乡二元结构，走出一条新型城市化的道路，带动农村向城镇化转型，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

 

　　三是完善城市服务功能。加大重点功能区建设，加快旧城改造步伐。市区要拉大城市框架，提升区域中心城市功能，发展现代服务业，增强城市发展的后劲和竞争力，不断完善城市综合服务功能，形成优美和谐的人居环境。加强城市重要节点的规划设计，加快城市改造建设，形成城市投资、建设、发展的良性循环。加强城市配套建设，特别重视环境建设，完善城市的服务功能，提高居民生活质量，使安顺市真正绿起来、亮起来、美起来、活起来。

 

　　四是重视城市特色建设，提高城市文化品位。重点突出生态旅游城市、历史文化名城、宜居休闲之地、健康长寿之都的区域特色和人文、自然资源特色，着力打造最佳人居环境城市，全面提升安顺的城市形象和品位。