西宁市政策扶持力度加大 农民收入持续增加

　　2009年，青海省西宁市各级政府工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学发展观，认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”一系列宏观措施和各项支农惠农政策，强化农业基础设施建设，加大新农村建设的投入力度；狠抓科技培训、产业培育、龙头企业建设，大力发展农区畜牧业，挖掘农业内部增收潜力、发展高效特色农业；有力地促进了农业的发展和农民收入的增长，实现了“农业增效、农民增收”目标。据全市280户农村住户定点调查数据显示，2009年西宁市农民人均纯收入4698.62元，比上年增加755.02元，增长19.15%。

　　一、2009年西宁市农民收入增长的特点

　　（一）工资性收入成为农民增收的重要支撑。2009年西宁农民工资性收入继续保持增长，成为农民增收的重要支撑。全年农民人均工资性纯收入为2054.41元，占农民人均纯收入的43.72%。比上年人均增加375.07元，增长22.33%，增长的主要因素有三点：一是政策性因素。村干部、乡村教师等报酬稳中有增。农民在非企业组织中劳动收入234.23元，增长21.76%，其中村干部收入增长32.92%，乡村教师工资收入增长10.74%。二是各地加大固定资产投资规模，加强农村基础设施建设，为农民就地就近务工提供了更多的就业机会。近年，招商引资项目大量落户投产，各地加大固定资产投资规模，拓宽了农民务工的渠道。加上今年西宁争取的国家投资基建项目比往年增多，都为农民增收提供了很好的机会。2009年，西宁市农民在县外乡内从业得到收入603.93元，增长35.85%，在县外省内得到收入766.47元，增长31.96%。三是积极克服金融危机给农民工外出带来的压力，各级政府加大工作力度，抓好农民工外出的组织和转移。据《我市今年为农民办48项实事》，今年全市组织农村劳动力转移就业30万人次。同时农民工外出务工工资水平有所提高，增加了外出务工的整体收入。全年西宁市农民外出从业收入1412.10元，同比增加337.10元，增长31.36%，在整个工资性收入中比重最大。

　　（二）自主创业成为农民增收的新亮点。2009年西宁市农民家庭经营纯收入稳步增长，达1754.34元，同比增加119.52元，增长7.31%。主要是各地加快农业结构调整步伐，加大设施农业投入力度。积极加快畜牧业发展，以畜牧业基地建设为带动，大力发展畜牧业生产，使畜牧业收入有了稳定的增长。同时，以国家投资基建项目为依托，加大对农村二、三产业的调整，农村二、三产业发展取得了新的成效。农民不仅取得了稳定的农业收入，以自主创业为主的非农行业经营也取得了不菲的收入。具体表现为两点，一是一产收入稳中有增。2009年全市农业取得较好收成，全市农民从一产中获得较好收益，一产人均纯收入为1246.91元，增加52.99元，增长4.44%。二是从事非农行业经营收入快速增长。西宁农民从事二产的人均纯收入为74.86元，增加19.68元，增长35.67%，增速远远高于农民获得的其他项目收益增速。从事三产的人均纯收入432.57元，增加46.85元，增长12.15%。自主创业快速增长，成为农民增收的新亮点，有望成为西宁市农民收入长期、稳定增长的重要保障。

　　（三）农民财产性收入增加较多。随着城乡一体化进程的加快，土地资源变为土地资本，增加了农民的收入；农村土地股份合作制，为农民提供了长期而稳定的财产收入。土地流转收入、转让经营权租金和存款利息、股权分红等都成为农民收入的重要组成部分。加上农村土地征占用补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多的因素影响，农民获得的财产性收入不断增长。据调查，2009年西宁市农民财产性收入577.79元，增加94.84元，增长19.64%。其中城市建设规模的扩大，使农民获得较多土地征用补偿收入，仅这项收入人均增加92.45元。

　　（四）转移性收入大幅增加。离退休、养老金的增加，以及粮油直补额的增多，良种补贴、大中型农机具补贴的发放、农村合作医疗的普及、家电下乡补贴、特困户危房改造等，国家惠农政策给农民带来诸多实惠，使农民获益较大。2009年西宁市农民人均转移性收入312.07元，增加165.59元，增长113.05%。其中，农民医疗保险社会统筹部分比例提高，农民医疗费的报销人均增长85.26%。退耕还林还草补贴、无偿扶贫或扶持款、得到赔款以及粮食直补、良种补贴、家电下乡补贴等各项惠农政策收入人均200.04元，同比增加102.33元，增长1.11倍。

　　二、农民增收中存在的主要问题

　　（一）外出务工人员减少。2009年，受金融危机的持续影响，农民外出就业难度加大。尽管自下半年以来，随着经济的逐步回升和企业生产经营状况的趋于好转，企业用工需求逐步增加，一些地区和行业甚至出现用工紧缺现象，但结构性矛盾比较凸显。技术工人和熟练工人缺口较大，而相当数量的农民工由于缺乏技能，难以满足企业岗位需求，无法实现和岗位的有效对接，仍然找不到工作。据调查，2009年，280户调查户中，农民外出务工人数比上年同期减少92人，下降33%。

　　（二）生产经营投入减少。生产资料价格上涨、成本加大、效益低下，影响了农民生产经营的的信心，导致农户减少对生产经营的投入。2009年，西宁市农民家庭经营费用支出人均减少72.18元，同比下降8.6%。其中第一产业生产费用支出减少7.25%，第二产业生产费用支出减少57.50%，第三产业生产费用支出减少0.29%。

　　三、促进农民收入稳定增长的对策建议

　　（一）采取积极措施促进农村劳动力就业。一是要加大对农村教育的投入，整合各类培训资源，加大培训力度，强化技能培训，大力开展“订单式”和“定向式”培训，提高培训的针对性和有效性。二要继续加大劳务输出工作力度，做好与主要输入地区的劳务对接，加强就业信息收集和发布工作，引导农民有序外出；认真解决好农民工的医疗、保险以及子女就学等问题，解除农民工的后顾之忧。三是大力扶持企业发展，引导支持企业多用农民工，同时在各种基建项目中尽量多吸纳农民工。四是加大对农民自主创业的扶持力度，改善农民工回乡创业环境，以创业带动就业。五是积极推进城乡一体化进程，大力发展农村二、三产业，拓展农村非农就业空间，实现就近就地就业。对没有考上上一级学校的初、高中生，应引导他们去职业学校进行学习，提高他们的劳动技能。

　　（二）加大力度扶持农牧业生产，稳定主要农产品价格。一要完善农业支持保护制度，大幅度增加对农业的投入，不断提高对农民的补贴水平，提高粮食等农产品收购价格，使政府的支持成为农民增收的一条重要渠道。二要继续加强农业基础设施建设，在农田水利、道路、通讯和生态环境建设等方面进一步加大投入力度，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。三要加强农产品市场信息体系建设，为农民搭起产供销平台，加速农产品的流通，减少因市场价格大幅波动对农民生产经营带来的冲击。四要以培育规模养殖户为重点，强化养殖基地建设，以点带面，促进农户的自繁自育养殖；积极推进畜牧业生产方式转变，提高标准化和规模化养殖水平；要认真落实生猪生产各项扶持政策，建立对生猪生产的保护机制，积极引导养殖户与龙头企业建立稳定的合同关系和利益联合机制，共同承担市场风险，从而保护养殖者利益，促进生猪生产健康发展和农民增收。