惠农政策补贴带动山东农户固定资产投资大幅增长

　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，山东省确定了“保增长、扩内需、促就业”的发展思路，贯彻落实各项惠农支农政策，继续加大对“三农”投入力度，确保了农民收入稳步增长，农户固定资产投资同比增长22.7%，实现快速增长。

　　　　一、农户固定资产投资的主要特点

　　据农村住户抽样调查资料推算，2009年山东农户固定资产投资达643亿元，比上年增加119亿元，增长22.7%，增幅比上年提高2.4个百分点。主要呈现以下特点：

　　（一）从资金来源看，银行贷款增长快，自筹资金比重大。2009年，我省地方性金融机构，创新信贷模式，坚持服务“三农”，农村信用社存贷款总量再创新高，其中涉农贷款占百分之九十以上。全省农户固定资产投资中，国内贷款为17亿元，同比增长67.5%，由此可见，政府和金融机构加大了资金支农力度，农户国内贷款额增长迅速，但所占资金来源的比重仍然偏低，仅占2.7%；其他资金为66亿元，增长18.4%，占10.3%；自筹资金为559亿元，增长22.2%，占资金来源的87.0%，仍居主导地位。

　　（二）从投资方向上看，第三产业投资增幅较高。第一产业投资继续增加，但增幅回落，投资额为141亿元，增长2.4%，增幅回落37.6个百分点。第二产业投资额为29亿元，下降3.7%。第三产业是2009年全省农户投资的主要方向，投资额为472亿元，同比增长32.8%。其中，除受农户住宅投资大幅增长的拉动影响外，交通运输、仓储和邮政业投资增长30.6%，批发和零售业投资增长50.8%，居民服务和其他服务业投资增长61.5%。2009年，全省农户三产投资中新增住宿和餐饮业以及教育投资达3.4亿元，农户投资不再单一，投资格局越来越趋向多元化。农户投向一、二、三产业的投资结构比例由上年的26.3：5.8：69.7调整为21.9：4.6：73.5，一产、二产投资比重下降，第三产业投资比重提高。

　　（三）从投资项目上看，住宅投资仍是农户投资主体。2009年，全省农户住宅投资为370亿元，比上年增加76亿元，增长25.9%，住宅投资占农户固定资产投资总额比重为57.6%，较去年提升1.5个百分点，仍是拉动农户固定资产投资增长的主要因素。2009年山东农户住房投资热情高涨，新开工施工房屋面积为7058万平方米，同比增长21.1%。本年竣工房屋面积为7500万平方米，增长23.8%。其中，住宅面积为6588万平方米，增长21.8%。农户对房屋质量要求越来越高，新建住房中，钢筋混凝土房屋所占比重达55.9%，比上年提高4个百分点。

　　　　二、拉动农户投资增长的主要因素

　　（一）惠农政策补贴，带动了农户机械投资增速加快。随着国家对农机购置补贴财政投入力度的逐年加大，2009年山东共下拨农机购置补贴资金9亿元，补贴购置各类机具12.5万台，8万多农户受益。另外，积极落实汽车、摩托车下乡销售补贴政策，累计补贴资金9.6亿元。2009年，农户固定资产投资中用于购置机械的支出为161亿元，同比增长40.6%，增速比上年提升16.8个百分点。其中，用于购买农、林、牧、渔业的机械支出为64亿元，增长60.1%；用于购置运输机械的支出为47亿元，增长29.8%。

　　（二）启动农村住房建设，激发了农户住房投资热情。2009年，山东启动了农村住房建设和危房改造工程，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建改建住房。在规划方面，立足长远，合理制定农房建设标准，使农村住房建设和危房改造工程与建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施相配套；在资金支持方面，省财政投入专项资金达4.4亿元，采取以奖代补的方式对建房农户直接补助或者给予贷款贴息。这一系列措施，大大提高了农户建房投资积极性。同时，2009年山东农户建筑生活用房材料价格呈现负增长，从农村住户抽样调查数据看，农户购买水泥价格下降10.7%，钢材价格下降18.8%。农户建房成本的下降，也激发了农户的建房热情。

　　（三）农民收入稳定增长，为农户投资提供了经济基础。2009年，从中央到地方继续加大对“三农”的扶持力度，山东出台了23项支农惠农政策，进一步加大了对交通运输、电力、环境和公共设施管理等农村基础设施建设投入，共安排用于支持“三农”发展的省级财政预算资金达175.7亿元，同比增长20.8%。尽管受到国际金融危机的严重冲击，农民收入仍保持稳定增长，2009年全省农民人均纯收入为6119元，比上年增加477元，增长8.5%，为农户加大固定资产投资提供了经济基础。

　　　　三、农户固定资产投资存在的主要问题

　　（一）融资渠道狭窄。农户投资多是规模小、风险高的项目，较难从资本市场上直接融资。近年来，政府出台了一系列改善农民融资渠道的政策，但从目前情况看，国家财政金融机构对农民的支持仍然有限。尽管支农贷款有较快增长，但农村金融服务的整体水平和“三农”发展的现实需要还有较大差距，农户投资主要依靠自筹资金的现状没有得到明显改善。2009年，全省农民人均纯收入中70%用于生活消费，30%用于投资和储蓄，仅靠自筹资金无法满足农户投资发展的需要，贷款少、融资渠道狭窄仍是制约农户投资的瓶颈。

　　（二）投资结构不尽合理。2009年，山东农户一、二、三产业固定资产投资完成额呈现出“一慢二退三增”的态势，第一产业在经历了去年的快速增长后趋于稳定，第二产业比重明显偏低且继续下降，第三产业由于受金融危机影响相对较小，吸引了大部分的投资。农户投资主要还是集中在住宅建设，全省农户投资中，住宅投资的比重达57.6%，居各项投资之首，在一定程度上挤占了生产性投资，将会影响农业及农村经济的进一步发展，进而影响农民收入的进一步提高。

　　（三）投资软环境有待提高。投资环境是一个涉及资源、社会、经济、基础设施、法律和制度等多方面内容的综合性指标，创造良好的投资环境，特别是投资软环境，对于农村经济的可持续发展具有至关重要的作用。近年来，山东大力改善农村投资硬环境，各级政府不断加大对农村基础设施建设的投入，农村基础设施、公共服务设施建设等都取得较好的成效。但在投资软环境的建设上仍然有所欠缺，农村投资的法律、政策环境欠佳，对返乡创业人员的创业指导上有所加强，但对于经营管理、创业场所、资金支持等方面还缺乏可操作性的扶持办法，对农户生产投资的服务和引导机制还有待进一步完善。

　　　　四、促进农户投资持续增长的建议

　　（一）调整投资结构，优化投资环境，为农户投资创造更为广阔的空间。产业结构的优劣、投资环境的好坏直接影响投资规模和速度。各级政府应当根据当地实际，通过调整农业产业结构，优化投资环境，带动农村投资结构升级，促进农户投资继续向多元化发展。一方面要稳定粮食生产，大力发展高效农业，提高农产品竞争能力，加大对农产品精深加工的投入。鼓励农民增加生产性投资，加快推进农业机械化，促进农业的协调发展。另一方面要强化农村交通、电力、通讯等基础设施建设，研究制定保护农村投资权益和引导农村投资发展的法规政策，加快建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的信息网络和发布渠道，构建良好的市场信息引导机制。

　　（二）创新融资模式，加大对农户投资金融支持力度。进一步深化金融体制改革，加快制度创新，加大公共财政向农村倾斜的政策力度，采取多种办法，尽可能多地吸引民间资本。加快各种新型融资模式的创新和推行，完善民营企业的融资机制，拓宽融资渠道，为农业经济的可持续发展创造良好的金融环境。建立和完善为农村投资服务的金融组织体系，制定适应农村投资特点的贷款政策和管理办法。继续完善和发展为农村投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决农户融资的担保问题。

　　（三）完善增加农户投资的长效机制，拓展农民增收渠道。建立旨在激发农民投资热情和提高发展生产积极性的长效机制，使其长效化、制度化。全面落实国家各项强农惠农政策，加强惠农政策的连续性，积极引导农民理性投资，对农民自主投资的项目给予奖励和补助，增强农业生产后劲。毫不放松地抓好农民负担监管，加大对农资市场的监管力度，抑制农资价格上涨，通过有效减少农民生产性支出，增加农民用于固定资产投资的资金，支持农民扩大再生产。