2009年浙江省固定资产投资突破1万亿元

　　受国际金融危机的冲击，2009年我国经济面临着前所未有的挑战与困难。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，促进经济稳定增长，国宏观调控政策作出了重大调整，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一揽子经济刺激计划。在投资建设领域，中央安排了4万亿元资金、省里推出一批政府主导投资项目以强力启动内需。在宏观政策的作用下，浙江省投资增长稳中有快，对经济增长企稳回升贡献巨大，对经济结构调整影响深远。

 

　　一、固定资产投资运行总体情况

 

　　1.全社会投资突破万亿。2009年，浙江全社会固定资产投资突破1万亿元，达到10742亿元（见下图），列江苏、山东、广东、辽宁、河南、河北、四川后，居全国各省市区第8位。

 

 

　　2.增幅创近5年来最好水平。进入2009年，为克服金融危机带来的种种不利影响，浙江省坚决贯彻实施中央扩大内需项目投资，及时推出政府主导项目投资计划，在国有投资的主导与带动下，全省投资稳中加快。2009年，全省全社会投资比上年增长15.2%，创近5年来的最好水平（见下图），增幅比上年提高4.5个百分点。

 

 

　　3.国有投资对经济发展支撑加大。受国际金融危机的影响，企业盈利能力下降、投资信心与积极性受挫。在危机面前，国有资本在确保经济增长、实现宏观经济目标方面承担起重任，国有投资成为2009年浙江省投资增长的主导与推动力量，而非有投资也随着经济增长的企稳复苏和政策的鼓励，增速出现明显的加快。

 

　　2009年，全省国有及国有控股投资3641亿元，增长25.6%，占限额以上固定资产投资的比重为36.8%，与2008年的34.2%相比，明显提高；非国有投资6265亿元，增长10.8%，而年初的1-2月非国有投资仅增长2%，增速明显加快。国有投资增速高出非国有14.8个百分点，充分表明在应对金融危机的挑战中，国有投资在经济发展中的重要作用凸显。从全省国有投资范围看，已经基本覆盖了国民经济的各个领域，主要集中在基础设施领域，如电力、交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业、房地产业等行业。这些行业基本都是关乎国计民生的重要行业，对于整个经济社会平稳健康发展发挥着重大作用。尤其是在目前应对金融危机不利影响的时期，浙江省国有投资的平稳较快增长，对于带动非国有投资，有效扩大内需，保持经济发展的平稳健康运行具有很强的现实意义。

 

　　4.房地产开发投资平稳增长。受促进房地产平稳健康发展政策和居民刚性需求等因素的作用，浙江省商品房销售持续火爆，房地产开发投资增长逐月加快。2009年，全省房地产开发投资2254亿元，增长11.4%，比年初的1-2月加快9.7个百分点。2005-2008年浙江省房地产开发投资分别增长7.6%、8.1%、15.7%和9.8%，几年来处于一个相对稳定的低增速水平，与2004年以前各年份的高增长相比变化较大。这种调整，有助于一定程度上抑制浙江省房价的过快增长以及房地产开发商盲目投资热情，也有利于更好的促进浙江省房地产市场的健康有序发展。

 

　　5.商品房销售火爆2009年，全省商品房销售面积5525万平方米，增长84.7%，增幅分别比一季度、上半年和前三季度提高70.9、33.0和2.8个百分点。其中，住宅销售面积增长91.3%。90平米以下、140平米以上、别墅高档公寓销售形势都很好，其销售面积分别增长1.1、1.0和1.2倍；办公楼和商业营业用房销售面积分别增长53.5%和51.0%。同期的全省商品房销售额增长更快，增幅达1.3倍，远高于销售面积的增长。

 

　　二、固定资产投资运行的主要特点

 

　　2009年，全省限额以上固定资产投资9906亿元，占全社会投资的92.2%，比上年增长15.8%，增幅比上年提高5.2个百分点。其运行的主要特点如下：

 

　　1.基础设施投资保持较快增速。为应对金融危机的不利影响，浙江省坚定不移的实施扩大内需政策，把加大政府投资作为保持浙江省发展经济、改善民生的重要举措，而政府投资主要集中在基础设施建设领域。2009年，全省限额以上基础设施投资2893亿元，增长21.9%。其中，占基础设施投资比重最大的交通运输仓储和邮政业投资985亿元，增长33.0%，文化艺术业投资增长71.1%，体育设施投资增长51.6%，卫生设施投资增长28.1%，均明显高于全社会和限额以上固定资产投资的增幅。

 

　　2.第一产业投资增长快、波动也大。2009年，全省限额以上第一产业投资57.5亿元，增长59.3%，增幅比上年提高50.8个百分点。从全年各月情况看，第一产业投资增幅经历了低开、走高再回落的过程，月度之间波动比较大，最低为1-2月仅增长7.8%，最高为1-6月增长93.2%，两者相差85.4个百分点。

 

　　在第一产业投资中，林业受益于中央扩大投资的生态保护、植树绿化等项目，增长最快，增幅达到1.3倍；农业、渔业和农林牧渔服务业分别增长49.5%、1.0倍和62.2%；畜牧业得益于近期肉制品价格的上涨，投资增幅提高较快，从1-11月的仅增长0.6%提高到全年的27.6%，提高幅度达到27个百分点。

 

　　3.第二产业特别是制造业投资稳步回升，部分高耗能行业投资出现下降。2009年，全省限额以上第二产业投资4291亿元，占限额以上投资的43.3%，比上年增长8.9%。其中工业投资4253亿元，增长8.7%。

 

　　制造业投资分别占第二产业、工业的85.2%和86%，其增长的快慢直接决定工业和第二产业投资的增长情况。2009年下半年以来，受国际国内经济环境日趋转好等多因素的影响，以非国有投资为主的制造业投资逐渐摆脱下降的局面，增速稳步回升。全年限额以上制造业投资3656亿元，增长7.4%，增幅分别比一季度、上半年和前三季度提高9.3、4.6和2.2个百分点。重点支持扶持、符合产业发展政策方向的部分装备制造业投资增长相对较快，如电器机械及器械制造业、专用设备制造业等，分别增长21.3%和18.2%；传统优势行业则加大技术改造力度，加快产品的升级换代，投资也保持了较快的增长，如化学原料及化学制品制造业、医药制造业等，增幅分别达到36.9%和34.0%；受国际国内较为复杂经济形势的影响，再加上对高耗能行业投资控制力度的不断加大，部分“两高”行业投资下降，如黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业分别下降11.3%和1.4%。

 

　　4.积极推进投资结构的调整，第三产业投资增长较快。近几年，省委、省政府把发展服务业作为浙江省新的经济增长点和结构调整的战略重点，也是应对金融危机的重要举措，有力地推进了第三产业投资的较快增长。2009年，限额以上第三产业投资5557亿元，占限额以上投资的56.1%，增长21.5%（见下图）。如扣除房地产开发投资，则增幅达到29.4%。其中，居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业、卫生社会保障和社会福利业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、科学研究技术服务和地址勘查等行业投资在第三产业中增幅居前，分别增长1.5倍、83.0%、35.8%、33.0%、49.7%和29.9%。第三产业投资的较快增长为浙江省产业结构优化升级，人民生活水平提高，构建和谐社会起到了积极的推动作用。

 

 

　　注：各月数据均为累计数。

 

　　5.新开工项目主要指标增势较好，投资增长潜力增强。2009年，限额以上施工项目个数29977个，比上年增长13.9%。其中，本年新开工15868个、亿元以上新开工项目895个，分别增长27.1%和28%；新开工项目（不含房地产）计划总投资7085.5亿元，增长36.4%。

 

　　2009年，本年新开工项目完成投资3373.4亿元，增长38.1%。新开工项目投资中，国有、非国有和民间投资分别增长54.2%、31.2%和36.8%。

 

　　从新开工项目的行业投向看，主要投向工业。2009年新开工项目工业投资2044.3亿元，占新开工项目投资的60.6%，增长28.8%。特别需要指出的是浙江省工业企业为应对金融危机，加大了技术改造的力度，工业技术改造投资占工业投资的65.9%，增长35.6%。制造业是新开工项目的重点领域，占新开工项目投资额的比重超过一半，达54.3%，增长25.4%。

 

　　6.投资资金较为宽裕。积极的财政政策和宽松的货币政策，使投资资金有了充足的保障。2009年，浙江省限额以上投资本年资金来源增长26.3%，远远高于限额以上投资的增幅，资金面上比较宽裕，有效地支撑起浙江省投资平稳较快增长。在本年资金来源中，国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其他资金分别增长34.6%、19.4%、13.9%和77.5%。但利用外资尤其是外商直接投资不甚理想，分别下降19.7%和26.3%。

 

　　三、当前投资领域值得关注的主要问题

 

　　2009年，随着国家宏观调控政策在浙江省的贯彻实施，政策效果逐步显示，投资增幅稳步上升，投资结构不断调整，呈现出平稳健康发展的良好态势。但同时在投资运行中出现的一些问题也需要引起高度的关注与重视。

 

　　1.投资结构问题。从总体上看，浙江省积极调整投资结构，加大第三产业的投资力度，发展新兴产业、抑制“两高”行业的投资，推动节能减排工作。但在2009年新增投资项目中，部分“两高”行业投资增长仍然较快，如非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业分别增长51.5%和27.5%。调整投资结构，促进经济发展转型升级任重道远。

 

　　2.房价上涨过快或高房价问题。2009年，由于在房地产领域实施了一系列的优惠政策，刚性需求得到有效释放，同时投资与投机需求也大增，商品房销售“井喷”，房价随之也逐月提高，全省房价再上新台阶，特别是杭州市区，房价已经全面超过了2007年的最高水平。房价上涨过高、过快会抑制“刚需”，不利于改善居民的居住条件，也不利于整个房地产市场的健康平稳发展。近期，中央采取了多种措施以遏止房价的过快上涨，促进房地产市场的平稳健康发展，政策效果如何，有待于今后的统计与监测来进行反映。

 

　　3.非国有投资有待于进一步激活。浙江省民间资本历来比较活跃，但由于国际金融危机的影响，浙江的民间资本投资意愿、投资积极性受挫，全年非国有投资增幅虽有明显回升，但还没有恢复到正常水平，这需要各级政府的鼓励支持，继续出台一些相关政策，进一步激活民间社会资本。

 

　　四、对2010年投资形势的展望

 

　　如果说2009年是最困难的一年，那么2010年可能是最复杂的一年。经济发展的复杂性决定了投资增长的不确定性。当然投资增长的有利因素也很多，首先就是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；二是中央扩大内需与政府主导投资项目计划仍将陆续下达并实施；三是2009年投资新开工项目主要指标增势良好，投资增长潜力增强；四是鼓励非国有投资的政策，对非国有投资具有积极的刺激作用；五是企业家的信心回升，投资热情和投资积极性有了明显改变。房地产开发投资则变数可能比较大，虽然2009年房地产开发投资增长逐季加快，但近期密集的房地产新政，对房地产开发投资、销售、房价影响几何，有待于进一步的统计与监测。综合各种因素，2010年浙江省投资领域面临着不少困难与挑战，形势较为严峻。