重庆市固定资产投资稳步增长 投资结构不断改善

　　2009年，重庆市投资工作按照中央宏观调控要求和市委、市政府确定的思路与目标，全面贯彻落实国务院3号文件精神，围绕“保增长、调结构、扩内需”发展主线，积极应对国内外经济形势和政策环境的急剧变化，争取中央支持、扩大招商引资，夯实投资保障平台，确保投资平稳较快增长、投资地区结构和行业结构不断改善，有力支撑了全市经济社会发展。全年完成全社会固定资产投资5317.92亿元，比去年同期增长31.5%。

 

图1：2009年固定资产投资走势（单位：亿元、%）

 

 

　　一、2009年重庆固定资产投资运行基本态势

 

　　（一）保增长，投资增速稳步上升

 

　　在国家“保增长”政策和重庆现阶段经济发展特定需求的带动下，通过搭建平台、完善机制、加强协调等工作措施，全市固定资产投资总量稳步迈上新台阶。全社会固定资产投资同比增长31.5%，增幅比去年同期提高3.5个百分点，为重庆直辖十三年以来同期增速的新高。2009年重庆各月投资增速均明显高于去年同期水平，增速差距最大的月份（3月），两年的增速差达到18.2个百分点；差距最小的月份（8月），增速差也在3个百分点以上。另一个比较明显的特点是2009年重庆投资运行的稳定性比以往年度显著增强。2009年重庆固定资产投资开年走势与前几年的低开高走态势存在显著差异，年初（1-2月）即以36.2%的增速高开，此后各月，投资增速一直保持在32%-36%的区间范围内窄幅波动，峰谷差值仅为4.9个百分点，而2008年，投资增速峰谷差值达到12.6个百分点。

 

图2：2008、2009年各月投资增速（单位：%）

 

 

　　（二）优结构，三次产业均衡发展

 

　　全市按照中央宏观调控要求，编制出台了一系列产业振兴规划和相关政策措施，加大经济结构调整力度，促进三次产业均衡发展，继续巩固农业基础地位，保持工业、房地产和基础设施拉动投资的强劲动力，有效推动重点领域投资增长。三产业投资的比例关系为3.7：35.6：60.7。

 

　　随着支农惠农政策力度的加大，以及各区县积极响应“森林重庆”建设号召、加快推进森林工程投资进度，第一产业投资呈现高速增长态势，农业基础地位得到进一步巩固。全市农林牧渔业累计完成投资154.83亿元，同比增长123.5%，高于全社会投资增速92.0个百分点，占投资总量的3.7%，比重较去年同期上升1.5个百分点。

 

　　在工业化和城市化加速发展的背景下，作为全市传统支柱行业的工业也依然是拉动投资增长的主力，全年累计投资1793.07亿元，增长30.2%，拉动全社会投资增长7.8个百分点。其中制造业投资表现尤为突出，投资量达1380.53亿元，增长33.3%，约占工业投资总量的七成以上。

 

　　第三产业中，基础设施和房地产开发仍是投资增长的主要动力。以交通、水利为主的基础设施累计完成投资1542.57亿元，增长28.3%，拉动投资增长8.4个百分点，城市面貌进一步改善。其中交通运输、仓储及邮政业投资690.24亿元，增长50.9%；水利、环境和公共设施管理业投资565.20亿元，增长17.6%。在“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的宏观调控背景下，市政府于年初颁布的《重庆市人民政府关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》（渝府发〔2009〕9号文件）对房地产市场起到了积极的刺激作用。市场销售节节攀升、资金状况不断好转、房地产市场全面回暖。全市房地产开发完成投资1238.91亿元，增长25.0%，拉动投资增长4.7个百分点。此外，全市还进一步加大对教育、文化等社会事业方面的投入，教育行业投入达109.58亿元，增长35.0%；文化、体育及娱乐业完成投资28.23亿元，增长5.4%。

 

图3：2007-2009年三次产业比重（单位：%）

 

 

　　（三）扩内需，国有投资比重上升

 

　　由于国家“扩内需”的政策效果主要体现在基础设施等国有经济投资占绝对主导地位的领域，2009年全市国有投资增势明显，累计完成投资2324.12亿元，同比增长46.6%，比全社会投资增速高15.1个百分点。在全社会投资中的比重也由去年同期的39.2%提高到43.7%，上升4.5个百分点。对全社会投资增长的贡献率达到58.1%，带动全社会投资增长13.9个百分点。

 

　　在民间投资领域，由于受去年全球金融危机影响，民间投资预期收益下降，投资积极性受到一定影响。民间投资增速从2008年7月开始逐月走低，2009年一季度以后，民间投资增速止跌企稳，各月增速持续在25%左右震荡。1-12月民间投资总量为2688.59亿元，增长25.3%，占全社会投资的比重比去年同期下降2.5个百分点。另外，港澳台和外商投资的积极性也有所下降，分别完成投资186.50亿元和118.71亿元，同比分别下降0.3和5.9个百分点，增速比去年同期均有不同程度回落。

 

图4：2009年投资构成图（按登记注册类型）

 

 

　　（四）强支撑，资金支持力度增强

 

　　资金是项目投资的铺垫。2009年，全市争取中央支持和扩大招商引资两手抓，投资资金来源渠道得到拓宽、筹措方式多样化更加明显。2009年，全市累计到位资金6636.77亿元，同比增长40.2%，高于同期投资增速8.7个百分点，项目资金保障程度不断提高。从投资资金来源情况看，内需项目资金的陆续到位使国家预算内资金大幅度增加，到位总量达396.99亿元，增长107.8%；银行贷款政策的松动，使信贷支持力度有所加大，国内贷款到位总量为1204.35亿元，增长30.5%；投资信心的逐步恢复带动企业自主投资增加，自筹资金到位量达2881.93亿元，增长38.3%，占资金来源总量的47.6%。此外，商品房销售回暖等因素有效带动其他资金增长，到位总量1422.41亿元，增长46.3%。

 

　　（五）增活力，新开项目稳定增长

 

　　2009年，全市各级各部门着力强化投资项目联动服务管理，出台措施、精简手续、方便业主，完善重大项目的前期准备工作，有效推动项目新开工。全年新开工项目计划总投资3877.34亿元，增长68.3%。新开工项目10024个，比去年同期增加3608个。新开工项目平均规模也由去年同期的0.36亿元/个提高到0.39亿元/个。重庆还积极对接中央1.18万亿元扩大内需投资计划，充分发展新增中央投资政策对全市经济发展的促进作用。随着扩大内需中央投资计划的陆续下达，截止12月底，全市在建新增中央投资项目达到572个，计划总投资781.81亿元，完成投资211.39亿元，占全市投资总额的4.0%。新开工项目的全面增长不仅有助于全市医疗卫生、教育文化、民生保障、农村和交通等领域的发展，而且起到了带动消费、激发潜在需求、拉动内需的作用，这也从一个侧面反映出重庆投资环境更加优化，项目招商能力不断提高。

 

　　二、2010年重庆固定资产投资运行趋势展望

 

　　展望2010年，主要发达国家应对金融危机的政策短期内仍会进一步加强，消费需求伴随着收入增加再度升温，金融危机对实体经济的负面影响逐渐减弱，世界经济衰退的趋势逐步放缓。外需的恢复性增长将促进我国经济实现回升。我国也将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且增强政策的针对性和灵活性，保持宏观调控的正确方向，促进经济保持平稳增长。民间投资逐渐活跃，区域经济合作将进一步加强。

 

　　在此背景下着眼重庆，内陆开放高地建设、统筹城乡综合配套改革试验步伐的不断加快，“五个重庆”、“六大功能”的加速推进，都会带动大量基础设施和民生项目陆续开工，这将为2010年全市固定资产投资保持稳定增长提供强有力的支撑。

 

　　三、2010年重庆固定资产投资运行政策建议

 

　　为巩固全市固定资产投资发展的良好态势，紧紧围绕2009年下半年中央经济工作中提出的六个“更加注重”（更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹和区域发展、更加注重深化改革开放、更加注重保障和改善民生），结合重庆经济发展的客观实际和长远发展，就2010年重庆固定资产投资运行提出如下几点建议：

 

　　（一）科学把握宏观政策，保持投资稳定较快增长

 

　　全市要进一步贯彻“314”总体部署，充分利用西部大开发、城乡统筹试验区、保税港区等众多优惠政策，围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，科学把握宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。以城乡统筹为突破口打好直辖牌，大力争取国家在项目、资金等方面对重庆市的支持。以建设重庆1小时经济圈、加快建设以主城为核心的城市群为契机，带动城乡区域协调发展，保持经济又好又快发展和投资稳定较快增长。

 

　　（二）积极优化投资环境，扩大对内对外开放

 

　　全市要进一步扩大对内对外开放力度，提升吸引资源要素能力，抢占并拓展市场空间。一是要继续从高效管理、服务型政府转变、政策洼地打造等方面优化开放软环境。二是要着力建设开放平台和强化区域合作。加快建设两江新区，打造内陆沿海联动开发开放的门户；加快内陆保税港区建设，打造内陆出口桥头堡；加快实施“一江两翼三洋”国际贸易大通道战略，提升重庆战略地位；以成渝经济区建设发展为突破口，合力推进“西三角”经济区共建，打造西部大开发超级增长极。

 

　　（三）坚持两个“毫不动摇”，积极拓展民间投资

 

　　民间投资在一定程度上反映了全社会经济复苏状况，在投资政策上一定要坚持两个“毫不动摇”：既要坚持以公有制经济为主体，又要坚持发展多种所有制经济，特别是民营经济。民营经济是国民经济的重要组成部分，在繁荣市场，方便人民生活，解决就业，促进经济增长上能起到重要作用。2009年全市民间投资在全社会投资中的比重较去年同期有所下降，但回升迹象亦愈加明显。2010年，更要通过税收、贷款及其他方面给予民间投资政策上扶持，继续扩大投资领域，树立投资者信心，促进民间投资蓬勃发展。

 

　　（四）坚持可持续发展战略，促进投资向集约型发展

 

　　在全球气候变暖、资源恶化的背景下，全社会各行各业都有责任采取措施积极应对气候变化、保护环境资源。全市投资应坚持可持续发展战略，提高投资质量，促进投资增长由粗放型向集约型发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，在项目引进、启动时，以循环经济发展为思路，在投资运行过程中切实落实环境保护措施，尽量降低资源消耗，提高资源的使用效率。