宿迁：加大管理控制力度 节能降耗成效显著

　　2009年，江苏省宿迁市能源消费呈现“低开高走、合理运行”态势，节能降耗工作取得了较好成效。

　　 

　　　　一、工业能源运行的基本情况

　　 

　　（一）工业综合能源消费降幅明显。全年全市规模以上企业能源消费总量预计为139.82万吨标准煤，比上年下降8.2%；万元产值综合能耗为0.21吨标准煤，比上年下降14.2%，比上半年收窄12个百分点。

　　 

　　（二）加工转换效率稳步提高。加工转换是生产二次能源的主要途径，设备技术更新在生产二次能源过程中的节能降耗意义重大。2009年，宿迁规模以上工业能源加工转换效率为54.1%，比上年提高5.5个百分点。其中火力发电行业的加工转换效率为61.4%，提高5个百分点；供热加工行业的转换效率为40.1%，提高4.2百分点；热电联产行业的加工转换效率为41.3%，提高3.2个百分点。

　　 

　　（三）能源消费结构明显优化。全年全市规模以上工业企业能源消费合计139.82万吨标准煤，比上年下降8.2%。其中，原煤消费130.75万吨，折合标准煤93.39万吨，下降1.8%；其它焦化产品消费6.71万吨，折合标准煤8.79万吨，下降19.01%；天然气消费151.99万立方米，折合标准煤1.68万吨，增长31.6%；煤矸石、生物质能等其他燃料消费5.68万吨标准煤，增长283.7%。原煤和其它焦化产品属消耗大、污染高的能源品种，消费呈负增长且增速低于各能源产品消费合计的平均增速，而天然气作为洁净能源，消费增速超过全市能源产品消费的平均增速。另外，企业对发展循环经济、充分利用一切可以利用的废弃资源的认知度明显提高。煤矸石、生物质能作为回收能源的一部分，回收利用快速增长，标志着能源消费结构得到进一步优化。同时全年全市规模以上工业企业消费生物质能5.13万吨标准煤，与上年相比有较大突破；同时洋河纸业、洋西木业等企业消耗工业废料5687吨，循环利用水平有了明显提升。

　　 

　　（四）能源综合利用水平不断提高。为提升竞争力，企业加强了能源的综合利用，化工企业对余热、余气进行回收利用。热电联产企业改进锅炉设备，提高了热电转换效率，一般耗能企业则通过对车间照明、线路改造减少电耗。特别是“和友化工”作为宿迁的耗能大户，引进先进的技术设备，新上6台复合夹套煤气炉，并完成了吹风气回收系统改造，由于副产蒸汽，使合成氨生产实现蒸汽自给，提高了煤炭利用率，每年可节约烟煤2.49万吨，价值1556万元。绿磷集团通过热水的综合利用，每年可节约标煤1000吨，节约水处理费用30万元；同时通过污水的循环利用，可将污水排放总量由每年360万吨减至50万吨，这样达到了经济效益和环境效益的统一。

　　 

　　　　二、能耗下降的主要原因

　　 

　　（一）上半年下降较大，拉动全年能耗下降。年初的金融危机对宿迁企业产生了一定影响，一些企业开工不足，因此一季度出现“大幅低开”现象，规上工业能源消费量比上年下降14.7%。随着工业经济逐步回暖，能耗也稳步回升，四季度能源消费量比上年下降8.7%，能耗降幅比上半年收窄3.9个百分点，比一季度收窄6.0个百分点。

　　 

　　（二）单位产品能耗下降，能源利用效率保持较高水平。1-11月，宿迁重点监测的高能耗企业的11种产品单耗同比都有所下降，其中下降较大的有：桑蚕丝吨综合能耗下降11.6%，电厂火力发电标准煤耗下降6.6%，供电标准煤耗下降7.3%，平板玻璃每重量箱综合能耗下降2.8%。产品单耗下降直接带动重点企业的能耗下降，1-11月重点耗能企业实现直接节能13.86万吨标煤。工业加工转换效率继续保持较高水平。1-11月份，全市规模以上工业企业投入加工转换能源14.10万吨标准煤，产出能源合计7.63万吨标准煤，能源加工转换投入产出率54.1%，比上年提高5.5个百分点，折合减少消耗0.73万吨标准煤。

　　 

　　（三）低耗能行业比重继续上升，拉动单耗水平下降。1-11月，全市五大高耗能行业实现增加值32.38亿元，比上年增长1.6%，低耗能行业实现增加值144.55亿元，比上年增长35.6%。高、低耗能行业占全市规模以上工业增加值的比重，由上年的23.1%：76.9%调整为18.3%：81.6%，并带动其能耗比重由去年的61.6%：38.4%调整为49.1%：50.9%，标志着工业行业结构不断朝着有利于增加值能耗水平降低的方向变动。

　　 

　　（四）政府调控力度不断加大。2009年，宿迁采取多项有效措施，限制高能耗、高污染企业的生产。一是淘汰落后产能，控制高耗能行业发展。2008年底，宿迁关闭了全部机立窑水泥生产线，今年所有水泥厂一律实行来料研磨加工，预计全年可节约煤炭20多万吨。二是通过税费减免、政府补贴等方式，鼓励传统的“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）企业加大技术改造力度，鼓励企业发展循环经济，走可持续发展的路子。三是政府对重点耗能企业加大考核力度，鼓励企业加大技改投入和新技术、新设备引进，给企业资金和政策上的扶持，极大地调动了企业节能降耗的积极性，节能降耗工作成效显著。

　　 

　　　　三、目前存在的主要问题

　　 

　　（一）对煤炭消费依赖程度仍然较大。煤炭仍是我国当前的主要能源，存在利用效率低、污染重的特点。2009年，宿迁规模以上工业中，原煤消费预计达到90.04万吨标煤，占宿迁工业生产消费量的65.9%，仅比2008年降低1.6个百分点，说明宿迁工业对煤炭消费的依赖程度仍然较大。原煤消费主要集中在电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和木材加工及木、竹、藤、棕、草制造业，这四个行业全年煤炭消费达66.54万吨标煤，占规模以上工业煤炭消费总量的73.9%。

　　 

　　（二）行业间节能效率不均衡。2009年，宿迁能源消费主要集中在化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和木材加工业这三大重工业行业，预计综合能耗分别为39.31万吨、15.28万吨和26.25万吨标准煤，占全市工业综合能耗的57.49%。其万元产值能耗为0.38吨标准煤，比全市平均水平高0.18吨标准煤。而农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业和纺织业、医药制造业等轻工行业能源消费量较小，全年全市轻工行业能源消费量为43.28万吨标准煤，仅占全市工业综合能耗的30.2%；万元产值能耗仅为0.10吨标准煤，比重工业综合能耗低0.28吨标准煤，可见宿迁轻、重工业的万元产值能耗有较大差距，重工业是宿迁能源消耗的重点行业。另外从能源消费品种看，重工业能源消费以原煤为主，而轻工业则以电力和热力为主，从保护环境和宿迁长远发展的角度看，要加大对宿迁重工业节能减排工作的监督和管理，从而保证宿迁节能减排目标任务顺利完成。

　　 

　　（三）各县区节能降耗工作进展不一。全市五个县区根据各地的实际情况对症下药，真抓实干，采取有效措施，节能降耗工作取得明显成效。但由于受产业和资源结构布局以及经济地理格局等因素影响，加上采取措施的力度大小不一，县区间的工业节能降耗工作存在不均衡现象。从能源消费情况看，宿豫区综合能源消费量最大，达到40.17万吨标准煤，占全市工业综合能耗的27.48%，但比上半年收窄1.2个百分点；其次是沭阳县，综合能耗达到35.27万吨标准煤，占全市工业综合能耗的24.7%；市直、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿迁经济开发区和骆马湖示范区的工业综合能耗分别为19.42万吨、17.2万吨、7.2万吨、9.2万吨、7.63万吨和3.4万吨标准煤，均比宿豫区和沭阳县明显减少。

　　 

　　（四）工业转型与节能降耗存在矛盾，节能压力较大。目前宿迁处在刚跨入工业化中期阶段，第一产业的比重还比较大，未来10年宿迁将进入工业大发展阶段，也是能源消费快速增长阶段。如何处理好工业发展和节能之间的矛盾，是宿迁节能减排能否成功的关键。因此今后一段时期宿迁节能减排的任务依然十分艰巨。

　　 

　　　　四、对策建议

　　 

　　2010年是“十一五”计划的最后一年。截止2008年底，宿迁仅完成目标任务的50%多一点，因此当前节能降耗形势依然十分严峻，特提出以下建议：

　　 

　　（一）坚持开发与节约并举，提高能源综合利用效率。工业是能源消耗量最大产业，节能潜力主要在工业部门。各有关部门应加大节能宣传力度，增强各级领导和全社会的节能意识。同时要继续大力推进技术进步，鼓励支持节能、高效产品的推广应用。要引导企业采用节能新工艺、新技术、新设备、新材料，加速产品的更新换代，强制淘汰高耗、低效的产品生产。要努力开发并广泛应用节能新技术，走高效利用能源的节能型发展工业之路。

　　 

　　（二）调整招商引资策略，重点引导低能耗高附加值企业落户宿迁。在制定招商引资的考核及奖励办法上，要优先考虑引进低能耗高附加值产业，同时加大对这些产业或行业的扶持力度，并在考核和奖励上给予倾斜，从而引导产业结构调整。

　　 

　　（三）建立能耗预审和评估制度，有效控制新增企业能耗。宿迁工业企业增加较快，对新增企业要及时跟踪反馈企业的用能情况，并对企业的用能情况进行评估，将节能降耗写入优惠条件中，调动企业节能管理的积极性。在高耗能企业落户宿迁前，要进行能耗的预审和评估，确保宿迁节能降耗工作平稳有序开展。

　　 

　　（四）抓住重点，推进企业节能技术改造和节能降耗管理工作。重点能耗企业是控制宿迁能耗水平的关键所在，应通过加大资金投入，对生产设备进行技术升级和改造，以降低中间损耗和浪费，提高产品产量，有效降低能耗。同时在企业中推广对废料进行再回收利用的作法，这样既能节能，又能有效减少丢弃废料对环境的污染。同时要对重点能耗企业提出切实可行的节能降耗目标和具体措施，并对其进行动态跟踪和有效监测，将节能降耗工作落到实处，以促进宿迁经济又好又快发展。

　　 

　　（五）大力发展第三产业，提高低耗能行业比重。在招商引资及政策优惠上，要向服务业、轻工业、高新技术产业倾斜。特别大力发展劳动密集型的轻工业，既有利于扩大就业，也利于节能降耗。在招商过程中，政府要严格控制高耗能、高污染的化工企业的数量，注重经济效益和环境效益的统一。

　　 

　　（六）深化认识，强化能源统计基础工作。节能减排的实际效果最终要靠能源统计数据来证实，只有确保能源统计数据真实可靠，才能为政府和企业制定决策提供科学依据。当前宿迁大部分企业都有专职的能源统计人员，但仍然有少部分规模以上企业没有专职能源统计人员，不利于企业节能减排工作的开展。要加强企业的能源统计基础工作，建立统一的能源消费台帐，提高能源统计数据质量。要加强对企业能源统计人员的业务培训，提高其业务水平，更好地为节能减排工作服务。

　　 

　　（七）树立先进理念，广泛开展节能降耗和对低碳经济的宣传教育工作。要引入先进的、环保的、可持续发展的理念营造建设节约型社会的良好氛围，树立节约意识，建设节约文化，倡导低碳生活。每个公民、每个部门都要从自身做起，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。要提升全社会节能的整体水平，为人类的环保和环境的改善做出自己的贡献。