陕西地域经济扬鞭奋蹄 发展步伐不断加快

　　自2004年以来，陕西省开展了县域经济社会发展监测考评工作，从经济发展、经济结构、社会发展、生态环境四个方面对全省县域经济社会发展进行综合监测排序。从2006年开始，依据各县域综合名次进位情况，每年评选出全省县域经济社会发展争先进位前10县（市），给予表彰奖励，目前已有近30个县获奖。本文通过对其中具有代表的部分县发展方向、产业定位、具体措施等方面进行剖析，以寻找县域经济发展的有效途径。

　　 

　　　　一、基本情况

　　 

　　近年来，陕西省各县（市）区坚持以科学发展观为统领，积极实施“兴工强农富县，促旅活商开源，统筹全面发展”发展战略，大力推进县域工业化、城镇化和农业产业化，充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，全省县域经济总量迅速扩大，经济实力不断增强，县域经济进入了全面提速、快速发展的新阶段。2008年，83个县（市）生产总值达到3506.68亿元，比2004年增加2316亿元，是2004年的2.95倍，县域GDP占全省生产总值的比重由2004年的41.4%提上到2008年的51.2%。财政总收入由113.22亿元增加到405亿元。2008年，GDP过百亿的县有5个，过50亿元的23个，而2004年50亿元以上的县只有2个。这些主要指标的数据变化充分说明陕西省实施县域经济考核以来，全省县域经济在各级政府的大力支持和政策扶持下发生了巨大变化。

　　 

　　县域经济监测考评的目的在于加压鼓劲，从主观上增强各县域发展的紧迫感、危机感和责任感，鼓励各县（市）找准位置，正视差距，加快发展，竞相发展。从近年全省县域经济监测考评结果看，自2006年设立县域经济发展“争先进位奖”以来，各县（市）加快发展的赶超意识进一步增强，各项指标稳步提高，先后有27个县（市）荣获“争先进位”奖，对推动全省经济社会又好又快发展起到了很大的促进作用。2008年，荣获陕西县域经济社会发展争先进位前10县分别为：宜川、清涧、永寿、富县、横山、子洲、洛南、麟游、陇县和平利县。其中永寿、横山和子洲县曾两次获得进位奖。以上多是全省贫困程度较深、人口较少、经济总量偏低、资源优势不突出，远离中心城市，经济基础较为落后的县，这些县通过自身努力，采取得力措施，实现了超越发展的目标。

　　 

　　　　二、县域经济快速发展的原因

　　 

　　2008年，在全球金融危机的冲击下，各地经济出现下滑，陕西省经济也受到较大影响，作为区域经济基本单元的县域经济也面临着巨大的冲击。为应对危机，全省各县（市）迎接挑战，化“危”为“机”，充分利用国家扩大内需促进经济稳步增长的政策，回避或降低了风险，经济依然保持了较快的发展势头。通过调研发现，取得发展的进位县，都有一个普遍的规律，就是合理定位，找准发展的突破口，强力打造支柱产业，积极培育特色经济，并取得了很好的成绩。

　　 

　　（一）准确定位，扬鞭奋蹄，努力加快发展速度

　　 

　　县域经济监测评价排序为全省各县确定了一个可供参考的坐标值，通过各县域间的横向分析研究，寻找县域经济发展存在的突出问题，制定追赶的方向和目标。面对不进则退，慢进也是退的激烈竞争局面，大大激发了各县加快发展的动力源泉。近年来，各县域积极实施科学发展战略，立足本地资源和优势，及时调整策略，重新市场定位，调整产业结构，培育新的经济增长点。

　　 

　　首先，抓住主导产业，加强集聚效应。发展较快的县（市）的经验是把培育主导产业、突出特色产业、带动相关产业作为发展县域经济的基础，以产业为支撑，以市场为导向，调整优化产业结构和产品结构，引导产业合理布局，形成具有地方特色和区域竞争优势，使县域经济形成以工带农、以农促工、工农带三产的发展格局；注重培育龙头企业，整合优势资源，推动企业兼并重组，实现优势资源向战略投资者和龙头企业集中，引导关联产业、项目与龙头链接，加强了经济实体间的配合和协作。如清涧县围绕“红枣产业强县、粉条生产大县、石材加工名县”三大目标，全力打造以红枣为主体、粉条和石材加工为补充的主导产业格局，使主导产业由“农业形态”向“工业形态”转变，大大加快了全县的工业化进程，积极构建新型经济框架，为资源匮乏县发展现代特色经济走出了一条别具一格的产业化发展之路，2008年全县GDP增长速度比上年提升15个百分点。横山县以工业为主导产业，2008年工业占GDP比重达76.1%，比上年提高11.4个百分点，工业优势显著提升，增势强劲。他们的主要做法，一是立足抓好重点项目建设。其中延长20万吨醋酸项目中央控制室等主体工程完工；华电榆横电厂施工和基础浇注完成70%；榆天化140万吨甲醇项目主要设备已定货。签订了内蒙博源300万吨联碱、魏墙井田开发合作协议；成功举办了横山北京招商项目推介会，达成合作协议6个，引进资金24.9亿元。二是切实抓好煤、油两大产业开发。2008年生产原煤650万吨，增长73.2%，生产原油14.3万吨，增长12%。强化现有煤矿技术改造和安全管理，大力推进煤炭资源整合与就地转化，进一步完善火工品与煤炭计量挂钩考核办法，启动建设煤炭坑口计量监控系统。

　　 

　　其次，坚持项目推动，强力推进县域工业化。县域经济发展的出路在于工业化，工业化可以促进城镇化进程。近几年来，各县通过实施“工业富县”战略，加大招商引资力度，充分发挥各自优势，出台良好的政策，提供优质的服务，大力吸引内外资，工业和产业项目投资大幅度增加，在企业技术改造和创新，新产品的开发和利用，产品结构的调整和不断开拓新的市场上都走出了一条适宜各地发展的新路子。如富县2008年实施重点建设项目44个，完成投资7.7亿元。项目争取工作取得重大突破，华能延安电厂项目前期建设已经开启，150万吨甲醇项目落实到位，抢抓中央新增投资、扩大内需的政策机遇，申报的7个项目被列入2008年中央新增1000亿元的投资计划，2008年工业增加值占GDP比重较上年提高近6个百分点。永寿县坚定不移地实施“工业强县”战略，建设了占地3795亩的工业园区，吸引了雨润集团、健康蜂业、上海大众汽车经销维修站等企业入驻，已成为县域经济发展的重要平台，2008年工业总产值增长40.2%，高于全省规模以上工业增长水平。再从凤县发展特点看，工业占到凤县经济总量的73%，2008年，凤县安排了150个重点项目，全社会固定资产投资达32亿元，比上年增长40%以上，工业的快速增长，对凤县经济增长的贡献逐年增大，工业成为拉动凤县经济增长最重要、最直接的动力。县域经济监测考评资料表明，全省“十强县”的竞争说到底是工业经济的竞争、财力的竞争，更是项目带动的较量，没有大的投资和新的生产能力形成，就难以实现量的扩张，县域经济的大发展就缺乏后劲和强势支撑。子洲县的工业一直落后于农业的发展，严重制约了县域经济，为了加快县域经济的快速发展，他们立足实际，制定了详细的工业强县战略，大力扶持低税收、高就业、社会效益较好、对百姓有利的加工带动型工业项目和实施高税收、致富快、增加财政收入的工业项目以及引进占地少、用水少、尽可能无污染的环保项目，使得工业增加值占生产总值比重翻番。其中一个典型的案例就是从2005年以来，县上扭转了“资源小县开发无利”的认识，加大勘探和开采力度，并通过反复与长庆石油集团协商，获准开采石油、天然气。到目前，全县产油井达到600多口，气井70多口，年产原油稳定在4万吨，每年可给财政创收4000多万元，县财政因此一举翻身。

　　 

　　（二）找准支点，发挥优势，壮大县域特色产业

　　 

　　县域经济是典型的特色经济，只有坚持因地制宜的原则，发挥区域传统优势产业，按照“一县一业”整体思路，找准产业特色，发展传统优势产业，才能发挥优势，加快发展。陕西省县域经济除部分资源县外，主要以传统农业为基础，农业成为县域经济发展的重要组成部分。发展县域特色产业一是靠大力发展农产品加工企业，保障农产品销售市场来实现经济增长。二是靠基地建设为推动，促进农业生产向规模化发展，努力实现农业基地建设的区域化、专业化和规模化。通过龙头企业带动、市场营销带动、专业合作组织带动等途径，促进农民增产增收。如洛南县注重发展农产品加工企业，以规模较大、实力较强、有辐射带动能力的重点龙头企业作支撑，完成了百万头生猪加工项目，飞鹏核桃深加工等项目，亿农药业生产线也完成投产。陇县以推进“一村一品”为抓手，特色产业呈现出竞相发展的良好态势，特色产业不断壮大，规模效益大幅提升。奶畜生产狠抓品种改良和规模养殖，免费提供高产奶牛冻精细管6.5万枚，纯种奶牛比重提高5个百分点，建成了3个标准化奶站小区，累计达到44个。积极应对三鹿奶粉事件，强化乳品质量监管，取缔散奶收购点67个，全面实现了现场挤奶，促进了奶畜产业健康发展，畜牧业实现产值7.13亿元，占农业总产值的48.8%。烤烟生产突出设施建设，投资5779万元，新建了一批陂塘、管网等配套设施，建成了火烧寨集约化育苗中心，烟叶生产水平显著提高，6.36万亩优质烤烟实现产值7905万元，税金1739万元，同比增长73.6%。果业生产以核桃、苹果为重点，狠抓了规模栽植和低产园改造，建成千亩优质核桃示范园3个，新栽优质核桃1.5万亩、苹果1.1万亩，改造核桃低产园3万亩，核桃产量达到5500吨，外购加工1800吨，实现收入6600万元，成为毗邻地区最大的核桃集散地。平利县通过实施以农村土地流转为抓手，大力实施茶饮产业率先突破，稳步扩张基地规模，茶饮产业实现新突破，产量、产值大幅提高。2008年绿茶和绞股蓝产量达到3300吨，产值突破3亿元，农民人均务茶收入1500元。畜牧产业突出正大模式、良种繁育、动物防疫工作重点，畜牧产业进一步发展壮大，2008年畜牧业实现产值2.8亿元，农民收益明显提高。永寿县建成“一村一品”示范村17个，推进村160个，中药材、手织土布、工艺刺绣、大棚蔬菜等特色产业蓬勃发展，累计增加农民收入2亿多元。

　　 

　　（三）城乡统筹，改善民生，加快城镇化建设。

　　 

　　近几年，陕西省各县（市）按照科学发展观要求，坚持统筹城乡发展，大力推进城乡一体化建设，特别是把教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施建设作为重点予以加强，实现公路村村通，推进有线电视户户通。加大城乡生活污水处理和河道整治力度，依托市镇建设，优化社会事业资源配置，提升区域经济发展水平，人民生活逐步改善。如平利县城镇基础建设较为薄弱，县政府以改善城区面貌为抓手，修建了城区主干道景观绿化工程和排污管网，“一河两岸”城市景观面貌焕然一新，县城形象品味显著提升，人口聚集和承载能力明显增强，2008年城镇化率达到24.3%，比上年提高6.5个百分点。加快了“三通”为重点的基础设施建设步伐，基本实现了乡乡通油路，90%的村通水泥路的目标。洛南县紧抓扩大内需机遇，千方百计争项目争资金，城镇建设投入大幅增加，投资9756万元，建成了仓颉大道步行街、馒头山市民健身乐园、东城大道、东西城区堤路等10多项市政基础设施项目，启动实施了城区天然气、廉租房等工程。小城镇建设取得新突破，县政府投入引导资金300余万元，使小城镇面貌发生了巨大变化。富县公开向全县广大干部群众承诺实施“城区八项市政工程”和“农村十件民生实事”，完成49个村的自来水龙头入户工程，解决了村民饮水不安全问题，全县自来水入户达87%。医疗卫生条件不断加强，新型农村合作医疗补助标准从40元提高到80元，参合率达96.5%。社会保障体系不断健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面日益扩大，全县纳入农村低保3630户、城镇低保2489户，发放低保金355.5万元。完成农民安居工程205间房屋，为633户保障户发放租金补贴74.2万元，改善了人民的生活条件。

　　 

　　　　三、对县域经济发展的几点启示建议

　　 

　　近年来陕西省县域经济发展历程表明，要实现县域经济又好又快发展，必须全面贯彻落实科学发展观，加快县域经济工业化、城镇化和农业产业化的发展进程。

　　 

　　（一）充分发挥政府职能，发展和壮大县域经济

　　 

　　大力发展县域经济，必须建立县域经济协调机制，合理引导投资方向和产业布局，加速推进城乡二元结构一元化、城乡发展一体化，以城带乡，城乡互动，协调发展。县（市）政府要根据科学发展观的要求逐步打破县域行政和乡镇区划界限，按照自愿、互利、共赢的原则，鼓励和支持各乡镇开展多种形式的经济协作和技术合作，因地制宜扶持特色产业，鼓励基础较好的乡镇对口支援，帮扶经济落后的地区。经济主管部门密切关注国内外环境的新变换、经济运行的新情况、经济发展的新趋势，尤其关注宏观调控重点变化、货币政策变化、出口退税政策变化等，及时向企业通报经济信息，加强经济运行调节，引导企业调整生产规模、加快技术进步、加强新产品研发、优化产品结构，降低市场风险。

　　 

　　（二）抓好项目建设、增强县域经济发展实力

　　 

　　当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中的体现为项目的竞争，拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，就能在市场竞争中占据主动。因此，各级政府要把项目建设和招商引资作为县域经济发展的主要抓手，在项目建设上，应注重营造县域经济优势，把培育大集团、大企业，作为县域经济发展的支撑，要加强引导企业强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发，要靠有限的资金投入换取较高的经济效益，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。

　　 

　　（三）坚定不移实施“工业强县”战略，走新型工业化道路

　　 

　　要切实加快工业园区建设，不断提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展，不断壮大产业规模，大力发展龙头企业，以龙头企业发展促进支柱产业的形成。鼓励和支持民营企业发展，积极发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型和产业配套型企业。通过发展县域工业，带动县域服务业、交通运输业、商贸流通、建筑业等各业的发展，为促进农村富余劳动力转移，创造更多的就业岗位，拓宽农民增收的渠道。近几年，各地坚持实施“工业强县”战略，已经取得了可喜的成绩。从今后发展趋势看，县域工业的发展要在“特”字上做文章。要根据国内外市场需求变化，依托本地特色资源、特色产品和特色专业市场，大力发展特色项目，大力培育和发展产业链条长、辐射带动作用大、市场占有率高和发展前景广阔的特色工业产业，实现生产经营产业化，经营产业特色化，壮大县域经济整体实力。

　　 

　　（四）大力推进农业产业化，优化产业结构

　　 

　　加快农业产业结构调整，发展现代农业，是实现农业增效、农民增收的有效举措。必须创新发展理念，着力破解农业基础设施薄弱、科技支撑能力不强、组织化程度不高、市场发育缓慢等瓶颈问题，努力在规模化、标准化、企业化和市场化上实现突破发展。积极培育和发展本地在国内外市场上具有竞争优势的主导产业，培育新的亮点，使主导产业进一步上规模、上档次、上特色。着力推进一村一品，形成特色鲜明的主导产业，培育一村一品向多村多品、一乡一业发展，全面提升一村一品水平。提升农业产业化水平。鼓励农民进行规模化生产经营，积极培育一批实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业，推进农业向工业化、集约化、市场化方向发展。积极推进农业产业化经营，把解决“三农”问题作为县域经济的基本任务。

　　 

　　（五）加快城镇化建设，促进县域经济健康发展

　　 

　　各县（市）要继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理，树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作，吸引各类社会资金参与城镇开发建设，壮大经济基础。降低农民进城门槛，鼓励有资金、有技术农民向城镇有序转移，大力发展餐饮、商贸、交通运输等服务业，多渠道引导农民增加收入，缩小城乡差距。要以县城和发展潜力大的建制镇为重点，科学规划、完善基础、加快建设，形成一批具有地方优势及特色的中心城镇，引导生产要素尽快向城镇集聚和重组，要把发展城镇与发展工业、发展农业产业化、发展农村服务业等有机结合起来，为第二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件，实现工业与农业，城市与农村的良性互动，促进城乡一体化发展，增强县域经济的竞争实力。

　　 

　　当前，区域发展的竞争日益激烈，要想在这样激烈的竞争态势下抢占先机，赢得发展，必须注重发挥比较优势，扬长避短，错位发展，走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之路，根据不同区域的发展现状、资源禀赋、区位条件、环境承受能力等，因地制宜地走差异化发展之路，使资源优势得到充分发挥，潜力得到充分挖掘。总之，要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，抢抓机遇，采取措施，不断发展和壮大陕西省的县域经济，不断推进全省区域经济的协调发展。