重庆能源供需逐步提升 节能降耗成效实显

　　内容摘要：改革开放以来，重庆一次能源生产总量不断加大，能源多元化的稳定供给逐步实现；随着区域经济的快速增长，能源消费总量持续攀升，能源消费结构熵由1978年的0.57上升至2008年的0.83，能源消费结构不断优化；盘点“十一五”以来的节能成效，前三年（到2008年末），单位GDP能耗累计降低12.84%，“十一五”规划目标已实现58.83%，要完成“十一五”规划提出的单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，在2005-2008年年均递减4.28%的基础上，需要使递减速度提升到4.50%以上。顺此提出“突出节能重点、狠抓工业节能，强化节能监督、培养节能队伍，增强节能意识、推进全民节能”的对策建议。

　　 

　　能源是经济和社会发展的物质基础和根本动力，能源的有效开发和利用对经济的发展具有举足轻重的作用，重庆市在以安全稳定供应为核心的能源发展战略下，大力推动能源生产，能源产业迅速壮大，能源瓶颈逐步打破，为保障经济、社会稳定发展做出积极贡献。尤其是“十一五”以来，重庆在诸多国家战略政策利好的推动下，经济社会发展迅猛，能源需求明显增加，为保持经济又好又快发展，重庆以科学发展观为指导，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持走新型工业化道路，重视环境保护和节能减排，能源生产事业和节能降耗工作连创佳绩并迈入新的历史阶段。

　　 

　　　　一、重庆市能源生产总量悄然递增，前景向好

　　 

　　总体而言，重庆市能源发展基础薄弱，特别是一次能源总量不足，能源长远开发利用受到限制，但是在以电力先行、煤气并进，立足市内、开拓市外，保护环境、保障安全的指导原则下，保证提供稳定、经济、清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持重庆经济社会的可持续发展，能源生产取得了重大突破。

　　 

　　（一）能源生产的时段性演进

　　 

　　1978-2008年期间，重庆能源生产量呈现出明显、有规律的起伏波动变化规律。如图1所示。

　　 

图1：1978-2008年间重庆一次能源生产总量变化情况

 

 

 

　　总体上来看，1995年和1999年是一个大的分界点，在1995年之前，能源生产总量从1128.5万吨标准煤增长至2834.0万吨标准煤，处于快速增长；而1995年至1999年，能源生产总量在2834.0-1346.9万吨标准煤之间震荡下降；2000年至2008年处于急速增长阶段，能源生产总量由1381.7万吨标准煤猛增到3508.7万吨标准煤，如表1所示。

　　 

表1：1978-2008年重庆一次能源生产总量及能源品种比重一览表

　　

年份	能源生产总量 　（万吨标准煤）	占能源生产总量的比重（%）
		原煤	原油	天然气	水电
1978	1128.5	90.5		9.1	0.4
1979	1250.5	86.2		13.4	0.4
1980	1303.7	83.3		16.1	0.6
1981	1342.6	79.8		19.7	0.5
1982	1384.5	80.0		19.3	0.7
1983	1529.6	80.4		18.8	0.8
1984	1674.6	80.8		18.5	0.7
1985	1825.8	81.6		17.8	0.6
1986	1862.4	80.9		18.5	0.6
1987	1999.8	80.6		18.9	0.5
1988	2159.8	81.4		18.1	0.5
1989	2254.2	80.4		18.9	0.7
1990	2139.1	77.9		21.5	0.6
1991	2189.0	77.7		21.8	0.5
1992	2234.1	77.8		21.7	0.5
1993	2384.1	78.7		20.7	0.6
1994	2602.3	78.0		21.4	0.6
1995	2834.0	78.3		21.1	0.6
1996	1940.4	79.9		17.9	2.2
1997	2540.4	82.4		16.1	1.5
1998	2330.0	78.9		19.0	2.1
1999	1346.9	62.8		34.3	2.9
2000	1381.7	59.5		37.5	3.0
2001	1423.7	58.0		39.1	2.9
2002	1515.6	57.1		39.9	3.0
2003	1728.4	61.3		36.4	2.3
2004	1988.1	62.4		34.5	3.1
2005	2222.2	62.9		34.2	2.9
2006	2544.7	61.0		37.0	2.0
2007	2957.9	65.5		32.0	2.5
2008	3508.7	66.0		30.1	3.9

　　注：1、天然气数据为全社会口径，其中1978年天然气数据来源于西南油气田重庆气矿；2、原煤和水电数据源于规模以上工业企业数据。

　　 

　　因此，根据不同时段能源生产量变化规律的不同，可以把1978年到2008年31年间，重庆能源生产演进大致可以划分为3个不同的阶段。分别为1978-1995年、1996-1999年以及2000-2008时段，其中每个阶段具有不同的能源生产结构演变特征。

　　 

　　1、1978-1995年，重庆能源生产供应处于平缓提升阶段，能源生产总量相对较低。改革开放之初，重庆能源产业基础比较薄弱，规模较小，能源产量增长降低，1978年能源生产总量为1128.5万吨标准煤，但随着重庆开始优先发展能源产业，投资逐步向能源产业倾斜，不断加强能源产能建设，能源生产和加工能力得以逐步提高，1995年，能源生产总量达到2834.0万吨标准煤，是1978年的2.5倍。

　　 

　　2、1996-1999年，重庆能源生产进入震荡下滑阶段，能源生产总量跌至1981年水平。这一阶段，由于加大对煤炭生产的安全排查力度，许多违规和安全措施不够的小煤窑被停关闭，尤其是1996年，由于煤炭生产量大大幅下降，导致能源生产总量下降较大。由能源生产种类的比重可以看出，这一阶段原煤所占能源生产总量的比重明显下降，由1996年的79.9%下降到1999年的62.8%，实际上随后的几年，原煤比重一直在下降。

　　 

　　3、2000-2008年，重庆能源生产突飞猛进，能源生产开创全新局面。2008年能源生产总量为3508.7万吨标准煤，再创历史新高，是2000年能源生产总量的2.54倍。这一阶段，重庆进一步解放思想，全面推进改革开放，工业发展爆发出前所未有的活力，能源产业进入高速发展时期。

　　 

　　（二）能源供应多元化：能源品种供应的数量特征

　　 

　　1、能源生产以原煤为主，但比重下降趋势明显。重庆的能源生产以原煤为主，平均超过70%，1978年原煤产量1429.30万吨，2008年原煤产量为3238.89万吨，年均增长4.2%。1995年和2008年产量超过3000万吨。1978年原煤生产所占比重高达90.5%，整个八十年代原煤生产比重基本都高于80%，但改革开放三十年来，原煤生产比重不断下降，能源生产结构不断优化，其中在2000年至2003年，原煤生产比重下降到60%以下，2008年原煤生产比重为66.0%。

　　 

　　2、天然气产量增幅显著，供应量持续增加。1978年重庆天然气产量为9.3亿立方米左右，只占能源生产的总量的9.1%，天然气的产量非常之小；2008年天然气生产量达到79.50亿立方米。如果从1979年来看，1979年-2008年，天然气产量年均增长率为6.3%。2000年-2002年天然气产量所占比重接近能源总产量的40%，2008年天然气产量比重达到30.1%。

　　 

　　3、水电产量增幅较大，可再生能源所占比重不断加大。1978年重庆水电发电量为36389.0万千瓦时，占能源总产量的0.4%，2008年水电发电量增至1121549.23万千瓦时，所占比重增至3.9%，1978-2008年水电发电量年均增长率为12.1%，高于原煤和天然气的的年均增长率（天然气以1979年为基期）。目前重庆可再生能源的应用主要以水电为主，2009年重庆风电开始初步并网应用，生物质综合利用等一批可再生能源项目正在有序推进，重庆能源生产有望更加多元化，尤其是燃料乙醇的即将生产，将打破重庆无也液态燃料生产的历史。

　　 

　　　　二、重庆能源消费总量不断攀升，结构趋优

　　 

　　（一）能源消费总量的时段性特点演进

　　 

　　1978-2008年期间，重庆能源消费量呈现持续攀升的变化规律，但快慢有别，如图2所示。总体上来看，2003年是相对较大的分界点，在2003年之前，能源消费总量从889.2万吨标准煤增长至2737.9万吨标准煤，处于平缓增长阶段；而2004-2008年，能源消费总量从3168.4万吨标准煤增长到5091.5万吨，处于高速增长阶段，并且后续增长势头强劲。1978-2008年期间，从能源生产量和能源消费量整体对比而言，1999年是能源供需平衡的打破年，即1999年以前，重庆能源生产总量高于能源总消费量，并且1995年供需差值达到最大值1057.1万吨标准煤；1999-2008年能源消费总量大于能源生产量，并且本地需求缺口量在震荡中不断增加。

　　 

图2：1978-2008年重庆能源消费趋势图

 

　　 

表2：1978-2008年重庆能源消费总量及能源品种比重一览表

　　

年份	能源消费总量 （万吨标准煤）	占能源消费总量的比重（%）
		煤炭	油料	天然气	水电
1978	889.2	83.6	3.6	11.7	1.1
1979	936.3	81.5	3.6	13.7	1.1
1980	985.6	81.5	4.1	13.1	1.3
1981	1004.3	81.6	3.4	13.7	1.3
1982	1050.3	80.9	4.6	13.2	1.3
1983	1110.1	80.7	4.6	13.4	1.3
1984	1160.5	80.4	5.2	13.1	1.3
1985	1241.4	80.6	5.1	13.0	1.3
1986	1271.1	79.1	5.9	13.7	1.3
1987	1395.7	79.3	5.5	14.0	1.2
1988	1513.2	81.4	5.3	12.1	1.2
1989	1565.5	81.2	5.4	12.2	1.2
1990	1516.6	79.9	5.8	13.0	1.3
1991	1558.6	79.7	6.2	12.7	1.4
1992	1601.0	79.5	6.5	12.4	1.6
1993	1644.9	79.5	6.6	12.2	1.7
1994	1696.7	79.1	6.2	12.8	1.9
1995	1776.9	77.7	5.8	14.5	2.0
1996	1871.1	78.8	5.2	13.9	2.1
1997	2030.1	76.8	7.2	13.9	2.1
1998	2119.5	75.2	8.7	13.7	2.4
1999	2278.4	75.4	8.6	13.5	2.5
2000	2330.8	75.4	8.7	13.4	2.5
2001	2463.7	75.7	8.4	13.1	2.8
2002	2563.1	76.0	8.4	12.9	2.7
2003	2737.9	76.5	8.1	12.8	2.6
2004	3168.4	72.9	12.0	12.7	2.4
2005	3881.5	75.0	10.6	12.2	2.2
2006	4234.6	74.0	11.1	12.5	2.4
2007	4782.4	74.1	11.5	12.1	2.3
2008	5091.5	73.1	12.7	11.8	2.4

　　 

　　（二）能源消费总量持续攀升

　　 

　　重庆经济拉动能源消费快速增长，1978年能源消费总量仅为889.2万吨标准煤，2008年能源消费总量达到5091.5万吨标准煤，年均增长6.0%；尤其直辖以来，重庆经济迅猛发展，生产总值从1997年的1360.24亿元增加至2008年的5096.66亿元，增长了3.75倍，经济的快速发展，拉动了能源消费的快速上扬。如果以1997年作为分界点，直辖前能源消费年均增长率仅为4.2%，从1997年的2030.13万吨标煤增加至2008年的5091.5万吨标煤，增长了2.51倍，年均增长率超过8.7%，比1978-2008年的年均增长率高近3个百分点，比直辖前（1978-1996）年均增长率翻一番，并且1997年的能源消费量首次跨过2000万吨标准煤。

　　 

　　（三）能源消费结构不断优化

　　 

　　近年来，随着全市经济社会的进一步发展和工业化、城镇化进程的加快，能源消费需求正以前所未有的速度增长，能源消费的结构、能源消费的重心以及能源对国民经济的影响正在发生着深刻的变化。根据31年来的能源消费统计资料分析，重庆市能源消费的结构特征可以概括为以下几个方面。

　　 

　　1、从能源消费熵值看能源消费整体结构趋优

　　 

　　熵是物理学中的重要概念，后来在信息经济学中被借以衡量不确定性、事件无序程度或指标离散程度等。能源消费结构分析中借用能源消费结构熵来描述能源消费结构系统演进的状态，即

　　 

　　（1）　　

　　 

　　其中，―能源消费结构熵

　　―为第种能源所占能源消费总量的比重

　　 ―有种能源消费品

　　 

　　根据熵值公式（1），利用煤炭、石油、天然气和水电占能源消费总量的比重，计算1978-2008年的能源消费结构熵值，如图所示。由能源消费结构熵变化趋势图，如图3所示，重庆1978-2008年，能源消费结构上呈现明显、有规律的起伏波动变化。1981-1988年，1989-1996年，1997-2003年以8年左右为周期波浪形起伏波动，但整体呈现不断提升趋势，即1978年能源消费结构熵为0.5702，1981-1988年能源消费结构熵由0.6094提升至0.6328，1989-1996年能源消费结构熵由0.6360提升至0.6972，1997-2003年能源消费结构熵由0.7488提升至0.7664，2008年提升至0.8318，能源消费结构不断优化。

　　 

图3：1978-2008年重庆能源消费结构熵变化情况

 

 

 

　　2、从能源产品比重看能源消费仍以煤炭为主

　　 

　　重庆市能源消费结构中，一直以煤炭为主，煤炭所占比重高于70%，但由逐步下降的趋势。1978年重庆煤炭消费量为743.4万吨标准煤，占能源总消费量的83.6%，2008年煤炭消费量增至3721.9万吨，但对能源消费总量的比重下降到73.1%，年均下降0.45%。从1997年起比重逐年缓慢降低，但从2003年起有所反弹，这主要是经济快速发展需要大量的能源，而能源工业的发展相对滞后，能源供给量相对不足，重新促使煤炭工业加快发展。2008年重庆市能源消费总量中煤炭比重为73.1%，石油产品、天然气和水电等优质能源仅占26.9%左右，因此，重庆市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，当然这也是由重庆市能源资源结构所决定的。重庆市一次能源资源主要是煤炭、天然气和水电为主，没有石油资源。因此，重庆市以煤炭为主的能源消费结构仍将持续，所占比重也将很长时间维持在65%左右。

　　 

　　3、从三次产业能耗看能源消费产业结构趋于合理

　　 

　　1978-2008年，重庆三次产业结构发生了很大变化，由1978年的36.8：45.8：17.4，不断调整优化至2008年的5.8：24.3：20.9。尤其是在“十一五”期间，重庆老工业基地改造力度加大，先进装备制造业和高新技术产业迅速发展，产业结构得到有效调整，相应的能源在产业间的消费比重发生明显变化，按等价值计算，2006年，三次产业能源消费比重为11.2：43.5：45.3，2007年和2008年分别为11.7：45.9：42.4和11.3：47.7：50.0，第一产业能源消费比重不断下降，第二产业能源消费和第三产业能源消费所占比重持续增加，2007年和2008年第二产业能源消费量所占比重分别同比增长8.9%和6.97%，第三产业能源消费比重的同比增长率分别为14.5%和11.11%，第三产业能源消费比重的增加速度明显快于第二产业能源消费比重的增加速度，这主要是由产业结构的优化趋势决定的。

　　 

　　4、从能源消费内部结构看工业部门是能源消费大户

　　 

　　工业部门其能源消费占能源消费总量的比重一直较高。从“十一五”前后来看，2005年占65.0%，2006年工业能源消费量占能源消费总量的52.4%，2007年和2008年比重分别为53.0%和55.6%，特别是最近几年，工业消费能源的比重逐步提高。

　　 

　　从能源种类的消费情况来看，2008年重庆规模以上工业综合能源消费量增长9.0%，各种能源品种的消费量增减不一。全市规模以上工业企业累计消耗原煤3486.50万吨，比2007年同期增长5.0%；消耗天然气36.88亿立方米，比2007年增长12.5%；消耗电力327.90亿千瓦时，比2007年增长16.6%；规上工业企业累计焦炭消费量为185.14万吨，同比降低0.9%；柴油消费为1.9万吨，同比下降16.9%，下降幅度较大。

　　 

　　从能源消费部门耗能来看，2008年轻工和煤炭部门能耗增量超过30%，医药部门耗能增量超过20%，相对增量较大的有建材和化工部门，电力部门消耗627.49万吨，比2007年同比下降近7%，是众多部门中惟一能耗下降的部门。2008年各部门耗能超过总耗能比例20%的部门有两家，分别是电力22%，化工20%，而2007年只有电力部门一家，高达27%，耗能比例增大的部门有化工、建材和煤炭部门，耗能比例减小的主要是冶金和机械。

　　 

　　5、高耗能行业所占工业能耗比重依然较大

　　 

　　“十一五”期间，在全市38个工业行业大类中，电力热力的生产和供应、化学原料及化学制品制造、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延、煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延等六大高耗能行业共计能源消耗量占工业能耗的85%以上，2006年力大高耗能行业总能耗为1951.44万吨标准煤，占2007年工业总能耗的87.89%，2007年六大高耗能行业能源消费量为2200.47万吨标准煤，占工业能源消费总量的86.77%，2008年六大高耗能行业能源消费量为2734.79万吨标准煤，占工业能源消费总量的86.08%。

　　 

　　6、居民生活用能上升并呈现清洁化趋势

　　 

　　直辖以来，居民生活用能从189.61万吨标煤增长至2008的362.10万吨标煤，增长1.9倍，年均增长6.06%。其中城镇居民消费量从79.45万吨标煤上升至188.46万吨标煤，城镇居民生活能源消耗比例且呈现不断上升趋势，从1997年的41.9%提高至2008年的52.1%。

　　 

　　重庆居民生活能源消费结构也不断调整优化。1997年，煤炭消费占到居民生活消费的60%以上，电力消费不到20%；而到2008年，居民生活用煤122.33万吨标准煤，占居民总用能的33.78%，天然气占到居民生活消费的29.7%以上，电力消费达到28.8%。可见，生活用能结构从“煤炭为主，电力、天然气补充”向“天然气、电力为主，煤炭补充”的消费格局转变，居民能源消费正在不断清洁化和优质化。

　　 

　　　　三、“十一五”前三年节能盘点，成效实显

　　 

　　随着工业化、城镇化进程的加快推进，城乡统筹直辖市的加速推进，重庆经济、社会发展水平有了突飞猛进的提高，能源消费总量也随之大幅攀升，但是单位GDP能耗不断下降，能源利用效率稳固提升，尤其是“十一五”以来，重庆以科学发展观为指导，全面构建和完善节能管理组织机构，全力推进节能降耗，推进节约型社会的构建，产业结构不断优化、调整，节能、环保意识不断增强，节能降耗取得积极进展和阶段性突破。

　　 

　　（一）节能管理机构相继成立，组织保障有力

　　 

　　强化责任通力合作，节能降耗工作有序开展。2007年市政府成立了重庆市节能减排工作领导小组，以全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，落实责任，强化监管，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。并下设重庆市节约能源办公室（简称市节能办），负责全市节约能源的日常工作；市统计局成立了能源资源统计处，围绕节能降耗工作目标，在提高能源统计数据质量、加强能源统计基层基础工作、建立能源统计指标监测与考核体系等方面开展大量的工作，为全市节能降耗工作的顺利开展做出强有力的保障性工作和基础性工作。

　　 

　　能源统计要素优化整合，体系建设进展顺利。2007年7月市统计局能源资源统计处刚成立，就开始了《重庆市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《重庆市单位GDP能耗监测体系实施方案》的建设和起草工作，它标志着重庆市能源统计“三体系”建设的正式启动和实施。2008年6月《重庆市人民政府关于批转重庆市单位GDP能耗统计指标体系实施方案和重庆市单位GDP能耗监测体系实施方案的通知》（渝府发〔2008〕64号），从此确定了重庆市能源统计的总体框架，就是“从能源生产、供应和消费等环节逐步建立健全以全面调查、抽样调查和重点调查等相结合的、覆盖全社会的能源统计调查体系和实施全面的监测，客观、公正和科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全市、各行业、各区县以及重点能耗企业的节能降耗进展情况和取得的成效”，随后《重庆市部门能源统计报表制度》、《重庆市能源统计数据部门联审机制》和《重庆市工业集团公司产业活动单位能源在地统计实施方案》等的制定，极大地畅通了能源统计数据的调查和收集渠道，提高了能源统计数据的科学性与准确性，能源统计工作得到了有效整合，服务节能降耗的能力明显增强。对核算全地区和分区县能源消费总量，以及编制地区能源平衡表将起到了非常积极有效的作用。

　　 

　　（二）单位GDP能耗较2005年基准年下降10.8%，保持稳固下降

　　 

　　重庆认真贯彻落实科学发展观，高度重视节能降耗，不断调整优化产业结构，即使在经济高速增长的情况下，“十一五”期间节能降耗工作取得较大进展，成绩显著。全市单位GDP能耗一直保持下降（如图4所示）态势，且降幅不断增大，2005年单位GDP能耗为1.42吨标准煤；2006、2007、2008年GDP能耗连续下降，分别为1.37吨标准煤、1.33吨标准煤和1.27吨标准煤。就2006年比2005年下降3.41%，2007年比2006年下降4.46%，2008年同比下降4.97%，综合对比，2008年重庆市单位GDP能耗较2005年下降10.8%，单位GDP能耗持续下降的良好势头进一步巩固。

　　 

图4：2005-2008年重庆单位GDP能耗变化图

 

 

 

　　（三）迎压前行工业能效持续提升，工业节能成效显著

　　 

　　工业节能成效明显。“十一五”以来，重庆采取了提高重点行业准入门槛、严格限制高耗能行业过快增长、强力淘汰落后产能、大力推进重点工业企业节能管理和技术改造、严格实施目标责任考核等一系列节能措施，2008年工业节能降耗工作取得了显著实效。2008年全市规模以上工业综合能源消费2758.33万吨标准煤，占全市总消费的54.18%，是全市耗能“大户”。规模以上工业单位增加值能耗下降5.79%，高于单位GDP能耗下降幅度。“千家企业”2008年单耗1.95吨标准煤/万元，同比降幅为14.6%。

　　 

　　能源使用效率得到进一步提高。2007年重庆能源加工转换效率为58.8%，2008年提高到63.5%，2008年重庆能源加工转换投入2445.82万吨标准煤，比2007年可节省能源287.45万吨标准煤，其中，2007年发电效率为32.5%，2008年的发电效率进一步提升为33.4%，发电效率的提高对节能降耗有着重要意义。

　　 

　　（四）结构节能和技术节能并进，为节能创造支撑点

　　 

　　三次产业结构调整客观促进节能降耗。经过三十年的改革开放和大力发展，尤其是直辖以来的跨越式发展，重庆经济重心逐步从农业、工业向工业、服务业转移，工业发展水平有了质的飞跃，服务业质量和规模发生巨大改变，三次产业结构日趋合理，单位GDP能耗明显下降。1978年重庆三次产业结构比为36.9：45.8：17.3，2008年，重庆三次产业比重为11.3：47.7：50.0，相比而言，农业比重下降25.6个百分点，三次产业比重大幅提高了32.7个百分点。三十年来，受工业和服务业发展水平变化的影响，以及服务业比重上升的拉动，尤其是“十一五”以来，重庆利用高新技术改造现有的高耗能产业，逐步将“过重”的结构向“轻”转变，大力发展IT行业、创业产业和现代服务业，逐步构建节能型的产业结构，重庆单位GDP能耗大幅下降。

　　 

　　工业内部结构的优化调整对节能降耗大局至关重要。“十一五”以来，重庆及时采取有力措施，大力发展技术含量和附加值较高、能耗较低的高新技术产业和装备制造业，有效遏制了能耗过快增长势头，有力地促进了工业节能，对全市的节能发挥了重要作用。

　　 

　　节能技术的提高和应用是节能全局的重要保障。在物价上涨导致能耗不变情况下，单位产出能耗下降。煤炭、成品油和天然气等能源价格上涨，价格杠杆和节能财税政策有助于推动企业自主节能淘汰落后产能进程进一步加快，企业节能技术改造和节能管理得到加强，企业能源再利用技术及其推广使用得到初步应用。

　　 

　　（五）重点耗能企业主要工业产品单耗明显下降，节能后续有力

　　 

　　2008年重庆能耗在1万吨标准煤以上的工业企业列入产品单耗统计指标目录的56个单位产品能耗指标中，有30个单耗指标有不同程度的下降，下降面达53.57%。其中降幅较大的有：转炉炼钢综合工序单位能耗比2007年下降80.33%；每重量箱平板玻璃耗燃油比2007年下降18.4%，电炉炼钢综合工序单位能耗比2007年下降16.2%。

　　 

　　（六）增量和存量调控有力，落后产能淘汰加快

　　 

　　经过长期积累，重庆火力发电、钢铁、水泥、化肥等生产领域既积累了巨量产能，也存在大量落后产能，不利于节能降耗工作的开展。为此，重庆加强源头控制，出台了《重庆市超限额使用能源加价收费管理办法》、《重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》等一些列节能文件，落实部分产能过剩行业结构调整的指导性政策，建立完善落后生产力推出市场机制，严格执行新建、改建、扩建和迁建固定资产项目的节能评估和审查。同时编制了《重庆市关停并转落后钢铁产能实施方案》，加快淘汰落后产能，截至2008年关停小火电机组3台，容量1.8万千瓦，获得国家小火电关停补助资金270万元，12户小钢铁企业已关停、转产7户，淘汰落后产能200万吨，其余5户处于半停产状态；关停淘汰机立窑、湿法窑水泥生产线17条，淘汰落后水泥产能205万吨。

　　 

　　　　四、攻艰克难，力争顺利完成“十一五”节能目标

　　 

　　（一）节能压力和挑战依然存在

　　 

　　节能指标是单位产出能耗指标，是能源效率型相对指标，受技术进步和产业结构阶段性刚性的制约，实现难度较大。在目前波及全世界的金融危机正在向世界性经济衰退演变的特殊形式下，重庆市要贯彻国家“保增长扩内需调结构”的宏观经济决策，再加上目前重庆正处在工业化和城镇化迅猛加速的阶段，正处工业强市的运作之期，国际经验表明，这个阶段正是能源消耗强度加大的时期，能源消费约束会更加凸显，因而“十一五”后两年节能降耗的压力和挑战仍在。

　　 

　　1、能源消费结构特点仍以煤炭费为主。重庆能源消费结构中，一直以煤炭为主。2008年重庆规模以上工业煤炭消费比重为73%。石油、天然气和电力等优质能源仅占23%左右，而世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右。重庆能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，重庆一次能源资源主要是以煤炭为主，促使煤炭工业加快发展，而煤炭的实际利用率相对较低，会带动整体能源消耗量攀升，也给重庆市的节能和减排工作带来了巨大的挑战。

　　 

　　2、高耗能行业后续开工规模较大。高耗能行业生产增长较快。2008年高耗能行业综合能源消费量已经占规模以上工业的86.6%。显然，工业能耗增长较快和重庆的高耗能工业企业生产高速增长有着密切的关系。随着重庆工业化、城镇化的快速发展，以电力、建材、石化、有色和煤化工等为主的高耗能产业发展加快，部分区县能源重化工工业增长的内在动力仍然强劲，钢铁、有色、焦化、水泥等高耗能产品的市场需求又比较旺盛，产业结构重型化的格局短期内难以取得根本性转变。尤其“十一五”以来重庆布局策划的天然气化工、石油化工、精细化工及其他化工项目较多，能源需求还会持续较快增加，而重庆在节能降耗方面与先进水平比还存在差距，这些，都决定了重庆节能降耗工作任重而道远。

　　 

　　3、工业企业节能问题较多。重庆作为老工业基地，大部分工业企业都存在如下问题。一是设备老化、耗电量过高的问题；二是企业流动资金紧张，对设备进行技术改造更新力度不够，造成能源利用率较低，而对环境污染、生态破坏仍在继续；三是工业企业没有完备的节能降耗管理体系和内控制度，节能减排工作还需要扎扎实实落到实处；四是企业节能意识不够强。

　　 

　　（二）量化推进，确保顺利实现“十一五”节能目标

　　 

　　2008年初，市政府确定了全市“万元GDP能耗比上年下降4.6%，规模以上工业万元增加值能耗比上年下降6%”的目标。2008年全市万元GDP能耗为1.2669吨标准煤，比2007年下降4.97%。超额完成了年度目标任务。

　　 

　　与2005年相比，到2008年末，重庆三年单位GDP能耗累计降低12.84%，“十一五”规划目标已实现58.83%，要完成“十一五”规划提出的单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，在2005-2008年年均递减4.28%的基础上，需要使递减速度提升到4.50%（如表3所示），如此，2009年节能目标累计实现度将达到79.42%，较目标分解实现度只有0.58%的差距，2010年在4.50%的下降率下，将顺利完成“十一五”节能目标。

　　 

表3：重庆市“十一五”节能目标实现及预期表

　　

指标	2005	2006	2007	2008	2009 预期	2010 预期
单位GDP能耗（tce/万元）	1.42	1.371	1.3332	1.2669	1.2099	1.13
单位GDP能耗比上一年变化（%）	――	-3.41	-4.46	-4.97	-4.50	-4.50
单位GDP能耗比上一年预期变化（%）	――	-4.365	-4.365	-4.365	-4.365	-4.365
累计实现度（%）	0	15.62	36.06	58.83	79.42	100
目标分解实现度（%）	0	20.00	40.00	60.00	80.00	100

　　注：2007年农业普查后，2006年GDP有所调整，单位GDP能耗相应有所修正

　　 

　　（三）下一步推进节能降耗的思考建议

　　 

　　以科学发展观全面推进节能降耗：控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点，全面推进，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，营造氛围、全民参与，着力突出五个重点，全面扎实做好节能降耗工作，推动全市经济社会又好又快发展。

　　 

　　1、“三关两线”狠抓工业节能。控制工业能耗的源头对工业节能降耗具有根本性作用，着力把握住三个关键环节，从源头上推进节能降耗：一是把住耗能门槛引进企业。二是把住节能门槛批工业项目；三是把住能耗门槛调产业结构。按照“控制―整治―达标―发展”和“控制―整治―不达标―淘汰”两条线整治现有企业，对通过治理达标的再发展；不能治理的，坚决实施关、停、并、转，切实控制住能耗的源头。

　　 

　　2、“抓大关小”突出节能重点。从重庆能源消费增长的情况来看，“高耗能行业”和“千家企业”是节能重点，高耗能行业快速发展是推动能源消费增长的重要原因，适度控制六大高耗能行业和“千家企业”中13家企业的发展是实现结构节能的首要举措。因此，按照产业政策必须坚决淘汰落后生产能力，尤其是小电石、小铁合金、小铁厂、小造纸、小火电等落后生产能力，关停一批高耗能企业。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

　　 

　　3、“三个机制”强化节能监督。强化监督对推进节能降耗具有重要作用：一是建立行业监督机制，积极倡导行业自律公约，让同行企业在生产过程中，相互督促治理设施的运行和定期检测工作，相互探讨治理效果、治理方法。二是建立媒体监督机制。鼓励新闻单位参与节能监督，支持新闻媒体的明察暗访和曝光违背节能降耗要求的行为。三是建立群众监督机制。建立群众节能环保监督和有奖监督机制，形成群众的监督力量。

　　 

　　4、“提能帮新”确保节能队伍。队伍建设节能降耗工作顺利开展的重要保障，不断加强节能专业管理人员相关知识的学习和培训，提升节能工作人员的职业能力和专业化水平，同时“传、帮、带”帮助基层新纳节能工作人员第一时间熟悉工作，加大对节能降耗工作的投入，从组织上、业务技能上、经费上给予保障，确保节能降耗的有序推进和取得实效。

　　 

　　5、“造势宣传”强化节能意识。通过展览、电视、报纸等多种途径，开展系列宣传活动，重点宣传国家和重庆市有关节能的方针政策、法律、标准和规范，宣传日常生产、生活节能常识、知识等，努力提高全民节能降耗意识。

　　 

　　改革开放三十年来，重庆能源生产取得了重大进展，有力支撑了区域经济社会的快速发展，提高了人民群众的生活质量，为重庆全面建设小康社会发挥了重要作用。同时，在新的历史机遇和历史条件下，重庆坚持以科学发展观为指导，深刻贯彻国务院3号文件精神，通过构建节约型社会，调整能源消费结构，以推动节能降耗工作再上新台阶，再有新突破，以确保“十一五”节能目标顺利实现，为重庆在内陆地区率先突破，实现经济社会又好又快发展奠定坚实基础。