2008年是极不寻常的一年。面对复杂严峻的国内外经济环境，全省全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实执行国家各项宏观调控政策和措施，积极应对各种困难和挑战。特别是第三季度以来，国际经济形势急转直下，国内经济困难明显增大，全省上下坚定信心，通力协作，积极应对国际金融危机冲击，采取措施缓解困难影响，经济发展大局稳定，结构调整积极推进，发展方式逐步转变，全省经济总量迈上新台阶，经济继续保持平稳较快的发展态势。全年实现GDP超过3.1万亿元，人均GDP超过3万元，达到4749美元，处于中等收入国家水平。规模以上工业增加值和全社会固定资产投资均超过1.5万亿元，全社会消费品零售总额超过1万亿元，进出口贸易总量超过1500亿美元，地方财政收入逼近2千亿元，城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续5年实现“双过百万”，城、乡居民人均收入水平分别超过1.5万元和5500元。
2008年全省经济发展的主要特点
一、经济增长下行压力加大，总体仍保持平稳较快发展。2008年，在国际金融危机迅速扩散蔓延、国内外经济增长明显放缓的大背景下，全省经济运行面临的困难也在明显增加，经济增长的下行压力明显加大。初步核算并经国家统计局审定，全年全省实现生产总值31072.1亿元，按可比价格计算，增长12.1%，比上年增速回落2.2个百分点。其中第一产业实现增加值3002.7亿元，增长5.1%，增速比上年提高1.1个百分点；第二产业实现增加值17702.2亿元，增长12.1%，增速比上年回落3.7个百分点；第三产业实现增加值10367.2亿元，增长14.0%，增速比上年回落0.7个百分点。人均GDP达到33083元，比上年增加5276元，增长11.5%。
全年各季累计GDP增速逐季减缓，增速分别由一季度的14.1%，降至上半年的13.8%、前三季度的13.1%和全年的12.1%。尤其是第四季度，受工业、建筑业以及第三产业中的交通运输业、房地产业、金融业增速减缓的影响，当季GDP增速仅为一位数。但同时也应看到，目前GDP增长12.1%的速度，是在国内外经济运行困难加剧的环境下实现的，是在连续17年保持两位数增长的基础上实现的，这与改革开放30年来12.1%的年平均增长速度相当，并高于自2002年以来新一轮经济周期起始增长11.7%的速度，继续处于平稳较快的增长平台。
二、就业形势基本稳定，城乡居民收入继续增加。在就业环境趋紧的情况下，全省着力落实就业政策，稳定就业岗位，千方百计扩大就业，积极促进下岗失业人员再就业，充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训，以及对农村初高中毕业生的劳动力预备制培训，努力稳定就业局势，全省就业再就业保持稳定增长，并超额完成全年目标任务。全年实现城镇新增就业114.7万人，完成全年任务的114.7%，比上年增长4.2%；新增农村劳动力转移就业149.9万人，完成全年任务的124.9%；下岗失业人员再就业52.1万人，完成全年任务的148.9%；困难群体再就业11.5万人，完成全年任务的143.8%，增长5.5%。年末城镇登记失业率为3.5%，略高于上年末0.3个百分点，但仍低于全年3.8%的控制目标，比全国平均水平低0.7个百分点。全省已连续5年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业“双过百万”。
城乡居民收入持续增加，全年城镇居民人均可支配收入16305元，增长14.3%；农民人均纯收入5641元，增长13.2%。城、乡居民收入分别连续7年和5年保持两位数增长。
三、各类价格涨幅走低，物价涨势全面得到控制。全年居民消费价格涨幅基本是逐月降低，各月同比涨幅依次为6.3%、7.1%、7.3%、7.5%、6.7%、6.2%、5.6%、4.5%、4.6%、3.9%、2.5%、1.6%，走出了一条前高后低的曲线，12月份价格上涨幅度降至全年最低水平。全年价格累计涨幅达到5.3%，比前三季度、上半年和一季度累计涨幅分别回落0.9、1.5和1.6个百分点。价格涨幅的逐步走低，既有积极增加供给尤其是增加农产品供给的原因，也有控制物价上涨所取得的积极成效。但近几个月价格涨幅的持续大幅回落，主要是由于全球金融危机逐步冲击实体经济，世界经济普遍回落，市场需求减弱，以基础原材料为主的国际大宗商品价格出现了比较明显的回落，国内相应商品价格也出现大幅回落，使市场价格水平逐步降低。
从生产价格看，全年工业品价格走势前高后低、阶段性变化特征突出。自2008年年初以来，原材料燃料动力购进和工业品出厂当月同比价格一路走高，涨幅分别由1月份的11.9%和7.7%，依次上升到7月份、8月份的最高点18.3%和12.1%。9月份之后，受国内外经济减缓、市场需求萎缩以及国际大宗商品价格大幅降低等因素的影响，工业品价格涨幅回落速度加快，原材料燃料动力购进价格同比涨幅由9月份上涨15.9%降至12月份的1.5%，工业品出厂价格月度同比由9月份上涨11.8%转为12月份下降1.9%。全年原材料燃料动力购进和工业品出厂价格累计同比涨幅依次回落至13.1%、8.6%。工业品价格的持续回落，将有利于企业调整生产经营方式，缓解经营资金、成本等方面所带来的压力。
四、农业基础稳固扎实，农村设施和保障建设稳步推进。全省认真落实各项强农惠农政策和措施，农村经济保持了稳定良好发展态势。粮食生产连续6年实现丰收，粮食播种面积10433.4万亩，比上年增长0.3%；实现单产
农村设施和保障建设扎实推进，“路水电医学”建设取得新进展，农民生产生活条件不断改善。全省81933个行政村全部实现村村通电、通电话，通汽车、通自来水行政村数比重分别上升到99.9%和85.6%，新型农村合作医疗农民参合率达到97.0%。农村最低生活保障制度全面建立，人均最低生活保障费由800元提高到900元。农村环境综合整治积极推进，新增农村沼气用户45万户；完成村镇住宅、生产建筑和公共建筑8222万平方米，比上年增长6.9%；完成村庄整治任务4000个。农村公共卫生体系逐步改善，改造村级卫生室6300户。农村义务教育经费保障机制得到加强，改造农村中小学危房140万平米，农村中小学“两热一暖一改”（即热水、热饭、取暖、改厕）工程自9月份以后开始启动。
五、工业生产增速持续回落，行业结构逐步得到调整。受工业投资增势减缓、工业品出口增长放慢、重要基础原材料价格大幅动荡、市场需求不足等因素的影响，全省规模以上工业生产增速呈持续回落态势。尤其是自10月份起，月度工业增加值增速连续3个月个位数增长，12月份增速回落至最低点7.0%，较年初增速回落12.6个百分点，较上年同月增速回落13.1个百分点。全年实现工业增加值16718.8亿元，增长13.8%，较年初增速回落5.3个百分点，较上年增速回落7.0个百分点。其中，轻、重工业分别实现增加值5451.5亿元、11267.3亿元，依次增长13.2%和14.1%，比上年分别回落5.8和7.6个百分点。工业产销、效益状况较好，71.7%的重点工业产品产量保持增长，其中产量增幅高于20%的占20.8%；产销率为98.3%，较年初提高0.6个百分点，比上年提高0.1个百分点；实现主营业务收入61739.3亿元，增长26.5%；实现利润3836.5亿元，增长13.3%；实现利税6430.5亿元，增长18.2%。工业经济效益综合指数达到273.8，比上年提高30.3点。
制造业仍是拉动工业增长的主动力，实现增加值14436.2亿元，增长14.1%，占规模以上工业的86.3%，对规模以上工业增长的贡献率为88.1%。装备制造业发展壮大，实现增加值4356.8亿元，增长18.9%，较规模以上工业和制造业增速分别高5.1和4.8个百分点，占两者比重依次达到26.1%和30.2%，对全省规模以上工业增长的贡献率为35.1%，比上年提高4.1个百分点。高新技术产业比重持续上升，实现产值占规模以上工业总产值的30.7%，比重比上年提高1.5个百分点。十大高耗能行业发展得到有效控制，实现增加值增长11.7%，比上年增速回落6.7个百分点；占规模以上工业的47.2%，比重比上年降低0.3个百分点，扣除价格因素比上年下降1.5个百分点。
六、投资结构继续优化，项目储备能力明显增强。全省认真贯彻国家宏观调控政策，全社会固定资产投资增势良好，增幅逐步上升，呈低开高走态势。全年全社会固定资产投资完成15435.4亿元，增长23.1%，较年初增速提高5.0个百分点，略低于上年增长24.2%的速度。第一、三产业投资保持较快增长，分别增长56.3%和43.3%，比上年依次提高8.6和17.1个百分点。三次产业投资比重由上年的2.9：59.9：37.2调整为3.6：53.0：43.3。在国家扩大内需系列政策的刺激下，部分与基础设施建设相关的工业行业投资速度明显回升，电力、冶金工业投资增速分别由上年下降25.1%和24.5%，依次转为增长18.8%和14.6%。与社会民生、自主创新、农村基础设施建设、先进制造业、现代服务业、生态环境相关的重点行业和薄弱环节投入不断加大。电子工业、科技服务和地质勘探业投资速度由上年下降17.5%和22.2%，转为增长35.3%和1.4倍；高新技术产业、金融业、水利环境和公共设施管理业、居民服务业、文体娱乐业投资增速比上年依次提高19.3、40.4、57.9、96.8和160.7个百分点。
房地产开发保持稳定，完成投资1975.6亿元，增长29.9%。其中住宅投资增长31.3%，占房地产开发投资的79.1%，比上年提高0.8个百分点。90平米以下住宅投资迅猛增加，建销呈现两旺势头。完成投资增长59.8%，占全部住宅投资的21.1%；施工、竣工与销售面积分别增长52.9%、44.8%和47.3%。
项目储备能力明显增强。新开工项目个数在经历了7至10月连续4个月的下降之后，11月开始转降为升，全年由上年的下降3.7%转为增长7.8%。全年新开工项目个数占施工项目总数的比重稳步升高，由一季度的49.2%逐步上升到上半年的64.9%、前三季度的70.7%和全年的73.8%。投资结构的逐步改善，项目储备能力的不断增强，为2009年投资的持续稳定增长奠定了基础。
七、消费市场持续繁荣，消费结构发生新的变化。全省消费品市场延续了上年繁荣旺盛的发展势头，实现社会消费品零售额增速呈高开高走态势。自10月份以来，虽受城乡居民增收减缓、消费预期降低以及国内外经济增长减缓、物价水平走低等多种因素的影响，消费增速开始减缓，但各月同比增幅均保持在20%以上。全年实现社会消费品零售额10381.2亿元，增长23.0%，较年初提高1.1个百分点，较上年提高4.5个百分点。扣除物价因素，增长17.3%，比上年提高3.0个百分点，实际增长率为10年来最高水平。城、乡市场共同繁荣，分别实现零售额7913.5亿元、2467.7亿元，依次增长24.4%和18.9%，分别比上年提高4.8和3.6个百分点。批零、住餐业全面发展，分别实现零售额8730.6亿元、1370.6亿元，依次增长23.5%和25.0%，比上年依次提高4.8和4.4个百分点。
从限额以上批零贸易商品零售情况看，受市场价格、收入预期、消费信心等因素影响，全省消费结构较上年发生新的变化：化妆品类、文化办公用品类、中西药品类、通讯器材类、书报杂志类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽针纺织品类、汽车类商品消费比重降低，实现零售额占限额以上批零贸易业零售额的份额比上年下降0.1―2.3个百分点，金银珠宝类、日用品类、家具类、建筑及装潢材料类、煤炭及其制品类、机电产品及设备类、食品饮料烟酒类、金属材料类、机电产品及设备类、石油及制品类商品零售份额上升，比上年提高0.2―0.8个百分点。
八、对外贸易渐趋均衡，出口商品结构向优发展。2008年尤其是下半年以来，随着国际金融危机的蔓延，世界经济增长放缓，国际市场需求大幅萎缩，原材料价格大幅波动以及上年第四季度出口放量加快等因素影响，全省对外贸易增势呈高开低走态势，进出口总值当月速度由年初增长39.6%转为12月下降8.5%。全年全省实现进出口总值1581.4亿美元，增长29.0%，较年初增速回落10.6个百分点，比上年增速略高0.3个百分点。其中，实现出口931.7亿美元，增长23.8%；进口649.7亿美元，增长37.1%。进口增速加快，贸易顺差增势明显减缓，实现净出口282.0亿美元，增长1.2%，比上年增速回落25.4个百分点。私营企业对外贸易增势较好，实现进出口总额326.1亿美元，增长46.1%，比全省进出口增速快17.1个百分点；占全部进出口总值的20.6%，比上年提高2.4个百分点。传统市场对外贸易仍占主要份额，对日、美、韩三国及欧盟进出口分别增长21.6%、22.3%、17.2%和26.5%，进出口额合计占全省的56.3%。与新兴市场的贸易量增长较快，对印度、新加坡、澳大利亚等国进出口增幅在46.4%―74.8%之间。
出口商品结构向优发展。高新技术和机电产品分别实现出口136.6亿美元和384.3亿美元，依次增长61.4%和38.5%，占全省出口比重比上年依次提高3.4和4.3个百分点。农产品、纺织服装、机电产品出口比重由上年12.3：18.4：36.9调整为10.7：16.7：41.2。招商引资进展顺利。实际到帐外资82.0亿美元，增长10.2%。
九、财政收支结构趋优，金融运行总体保持平稳。受经济增长减缓、企业效益下滑等因素影响，全省地方财政收、支增速呈高开低走态势。全年实现地方财政收入1956.9亿元，增长16.8%，比年初增速回落16.9个百分点，比上年增速回落6.7个百分点。收入结构渐趋优化，税收收入占地方财政收入的比重达到78.4%，比上年提高0.3个百分点。地方财政支出2704.8亿元，增长19.6%，比年初增速回落32.9个百分点，比上年增速回落3.8个百分点。财政支出重点向社会、民生和科技等方面倾斜，其中环境保护、农林水事务、医疗卫生、公交金融等事务、文体与传媒支出分别增长102.7%、43.8%、40.4%、26.6%、25.1%。
在国际金融危机逐步扩散蔓延的情况下，全省金融运行总体平稳。受经济增长减缓、资本市场低迷、医疗教育等消费预期看涨等因素影响，居民储蓄意愿较强，储蓄存款大幅回流，其中尤以定期存款为主。年末，全省金融机构各项人民币存款余额26930.2亿元，比年初增加4858.1亿元，新增额比上年增长99.1%。居民储蓄大幅回流，存款余额达到14382.2亿元，比年初增加2944.1亿元，新增额比上年增长1.7倍，新增额占全部存款新增额的60.6%，比上年提高16.3个百分点。其中居民定期存款新增额增长2.7倍，占居民储蓄存款新增额的79.4%，比上年提高20.6个百分点。各项人民币贷款余额20053.9亿元，比年初增加2966.2亿元，新增额比上年增加1130.7亿元，增长61.6%。存贷比为74.5%，比上年降低5.0个百分点。
2009年山东经济发展趋势展望
2009年是全面实施“十一五”规划的关键一年，也是在错综复杂的形势下保持经济平稳较快发展的重要一年。
1、从未来影响全省经济发展的多种因素看，不利因素和有利因素并存
从不利因素看：随着国际金融危机的蔓延，对实体经济的冲击影响逐步显现，世界经济增长将明显放缓。据世界银行
从有利因素看：一是全省经济发展的基本态势并没有改变，经济增速平稳较快，就业状况较好，市场价格涨幅全面遏制；我国和全省处于重要战略机遇期也没有发生逆转，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程不断向前推进。二是经济发展环境会逐步改善。从国际看，世界各国正在加强合作，联手采取措施维护全球金融市场稳定，尽可能减少金融危机对实体经济所带来的不利影响。从国内看，为应对国内外经济形势的变化，国家的宏观调控政策作出了重大调整，发出了保增长的强有力信号，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这有利于提振企业信心和加快资本的形成，有利于改善融资环境和降低融资成本，缓解中小企业资金压力。全省物价涨势全面得到遏制，居民储蓄率较高，为实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策提供了较大空间。三是扩大内需促进增长的一系列政策措施将发挥重大作用。国家出台了加快民生工程、基础设施、生态环境建设、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等拉动内需的10项措施，并将在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，全省也相继确定了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的21项措施。这无疑会进一步刺激投资增加，扩大就业，以投资带消费，以消费促增长，更有利于提高人们的经济预期、扩大消费，全面促进经济社会稳定健康发展。中央和全省经济工作会议，明确提出了2009年经济工作的总体要求和重点任务，保增长、扩内需、调结构成为2009年经济发展的主题，并逐步推出有针对性政策措施，从金融、财税、外经和产业政策上形成合力，促进经济社会稳定发展。四是推动经济发展的动力依然较为强劲。改革开放30年来，全省经济发展的基础进一步夯实，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展逐步加快，党的十七届三中全会将开启农村改革发展的又一个崭新时代，“三农”发展面临着新机遇；近年来建成和拟建的能源、交通、水利等重大基础设施，以及相对充裕的生产要素和资金供应，将成为经济社会又好又快发展的重要支撑。同时，经济发展方式的转变、经济结构调整优化的加快、自主创新能力的提高，也有效增强了经济社会又好又快发展的内生力。特别是近年来全省社会保障和社会救助体系逐步健全，就业再就业和改善民生工作得到加强，城乡居民收入和生活水平不断提高，居民消费升级稳步推进，为进一步扩大内需奠定了良好基础。目前，企业家信心指数和企业景气指数仍处于高位运行区间，2009年一季度预期又有所回升，居民心理预期较为稳定。这都为全省经济的稳定健康发展提供了源源不断的动力。
2、从总供给和总需求状况分析，总供给比较充裕，总需求有望稳定扩大。
从供给方面看：
第一产业供给将稳定增加。随着党的十七届三中全会精神的贯彻和各项强农惠农政策的落实，为农林牧渔业全面发展创造了有利条件，粮食和渔业生产将保持稳定增长。经济作物和畜牧生产受成本上升和产品价格降低的双重挤压，供给能力会有一定的削弱。预计2009年第一产业发展将继续保持稳定发展态势，但受农产品价格持续回落等影响，增幅会略低于上年。
第二产业供给结构将获得改善。工业作为支撑全省经济平稳较快发展的重要力量，一方面由于重要能源原材料价格保持相对较低水平，有利于企业降低成本，另一方面，由于一些落后过剩产能在工业低迷时期被淘汰，工业产品结构会得到调整和优化。随着国家和全省各地一系列大力扩大内需政策措施的出台实施和落实到位，工业品的市场需求会稳步加大，企业扩大再生产的积极性会逐步提高，工业投资将在2008年低速增长的基础上出现较为明显的反弹，新增企业和新增生产能力会比2008年增强，工业生产将会逐步恢复。根据上年以来的走势情况分析，2009年将有占制造业31.5%的工业生产总量有望继续保持平稳较快增长；有占20.4%的工业生产总量在消化高价库存原材料的过程中进行筑底，并有望在2009年一季度后开始反弹；有占24.3%的工业经济总量与经济波动状况密切关联，将随着国家宏观政策面的回暖，2009年中期会逐步企稳反弹。如果工作做得好，2009年全省规模以上工业速度在一季度末有可能探底，二季度开始回升。
服务业发展的潜力依然很大，随着近年来投入的持续增加，2009年将继续保持稳定增长。
从需求方面看：
投资需求将保持稳定扩大。随着加强基础设施、公共设施和廉租房建设等一系列扩大投资政策措施的逐步落实，抓好“四个一批”项目建设（即：加快推进一批在建的基础设施项目，迅速启动一批条件成熟的重点项目，积极实施一批有利于结构调整和发展方式转变的项目，抓紧建设一批保障和改善民生的项目），至上年
消费需求步入调整减速阶段，但增幅回落的幅度不会过大。随着农村改革发展的深入推进以及教育、文化等新的消费热点的逐步形成，特别是中央经济工作会议已将提高居民收入、保持股市楼市稳定、大幅增加公共支出、拓展农村劳动力就业渠道等列为2009年经济工作的重点，这将有利于增强城乡居民的消费信心，提高最终消费能力，进一步扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动力。受目前城乡居民增收减缓、就业压力加大等制约消费的因素影响，并考虑到国内和省里一系列扩大内需等政策措施的实施与落实尚需时日，消费意愿至少到2009年中期才会有望恢复，除日用品的刚性消费保持稳定增长外，对楼市、车市的消费观望气氛较浓。而随着日用消费品价格的持续大幅回落，2009年这部分的消费增速也会相应出现减缓。初步判断，2009年全年消费仍能保持稳定增长，但可能低于2008年的增速。
净出口将继续扩大，但增幅会低于上年。国际金融危机引发的国际主要市场需求量的减弱已经或仍将对全省外贸出口产生不利影响，特别是占全省出口市场份额一半以上的美国、欧盟、日本、韩国均呈现了不同程度的衰退，致使2008年下半年以来，企业出口订单明显减少，出口收汇风险明显加大，欧元、澳元、韩币等国际货币的大幅贬值使企业面临退单风险，出口形势较为严峻。但随着国家近期出口政策的调整，人民币汇率的降低，加之出口产品的升级换代和附加值的提高，将在一定程度缓解出口所面临的不利局面。2009年全省进、出口形势仍将比较严峻。
综合供需两方面的情况，2009年全省经济形势仍不容乐观，总体将呈现低开低走的运行态势。尽管有国家和省里扩大内需保增长的一系列政策措施的作用，可以在一定程度上减缓经济增长速度下滑的幅度，但已经形成的经济下滑趋势不可能在短时间内陡然改变，2008年第四季度GDP低速增长的态势会顺延到2009年上半年，2009年全年经济力争实现10%的增速难度不小。
综合来看，2009年全省经济发展“危”中有“机”，全省上下应继续坚定不移地深入落实科学发展观，坚定不移地认真执行中央各项宏观调控政策和措施，坚定信心，抢抓机遇，积极应对各种困难和挑战，紧紧把握发展优势和机遇，着力解决好经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，努力促进全省经济继续在平稳较快的增长平台上发展。
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