辽宁粮食综合生产能力不断提升

　　内容提要：改革开放三十年辽宁粮食综合生产能力实现了历史的跨越，1978年粮食产量为1117.2万吨，2007年达到1835万吨，年均增长1.7%，粮食生产越上了1700万吨的新台阶。辽宁从粮食调入省成为调出省，进入国家13个粮食主产区行列。本文利用大量的统计资料，分析了辽宁粮食综合生产能力不断提升的主要因素，提出了保持辽宁粮食生产持续发展的一些建议，供研究决策参考。

　　 

　　辽宁是一个城镇人口比重大，人均占有粮食少的省份，历史上一直是一个缺粮省份，粮食供需矛盾比较突出。党的十一届三中全会以来，实施家庭联产承包责任制，极大地调动了农民种粮积极性，辽宁粮食生产逐步走出低谷，不仅实现了完全自给、丰年有余，而且实现了历史性的跨越，特别是本世纪的2004年以来，粮食年均总产越上了1700万吨新台阶，从调入省成为调出省。得益于种植业结构的不断优化、科技贡献率的不断提高、国家“两免三补”的政策效应等有利因素，辽宁粮食综合生产能力不断提升。

　　 

　　　　一、粮食生产十年一个新台阶

　　 

　　1978年辽宁粮食总产量为1117.2万吨，2007年增长到1835万吨，30年间粮食综合生产能力提高了717.8万吨，年均递增1.7%。粮食亩产也由224公斤提高到391.2公斤，年均递增1.9%。改革开放30年来，辽宁粮食总产量基本上是十年一个新台阶，多次刷新历史最高记录，实现了历史性的突破。

　　 

　　快速起步的十年。1978—1987年是改革开放头十年，这十年间辽宁粮食总产年均达到1223.1万吨，年平均亩产为261.3公斤，无论是粮食总产量，还是单产水平与1978年相比都有较快发展。这期间粮食总产最高年是1983年，粮食总产达到1485.2万吨，为辽宁粮食总产第一个历史记录。这十年是全省粮食由供不应求向基本自给的历史性转折时期，粮食的供需缺口开始逐步缩小。

　　 

　　高速增长的十年。1988—1997年是改革开放第二个十年。这一阶段粮食总产年均达到1435.1万吨，平均亩产达到312.1公斤，比前十年在综合生产能力上提高了212万吨，亩产水平提高50.8公斤。期间最高年为1993年，产量为1696万吨，再创辽宁粮食总产历史新记录，比1983年第一个历史记录总产提高了210.8万吨。这十年辽宁实现了粮食总量上的自给有余，由粮食的调入省变为调出省。

　　 

　　刷新记录的十年。1998年—2007年是改革开放第三个十年。这一阶段年均粮食总产为1604.7万吨，平均亩产达到365.7公斤，与第二个十年相比，粮食综合生产能力又提升了169.6万吨，亩产水平提高了53.6公斤。这一阶段粮食产量迅猛发展，继1998年创历史新高以后，2004年—2007年粮食产量一直保持在1700万吨以上，2007年再次创造新的辉煌，总产达到1835万吨，比1993年第二个历史记录增长了8.2%。这十年辽宁粮食生产进入全国13个主产区行列。

　　 

　　　　二、影响粮食综合生产能力不断提升的主要因素

　　 

　　粮食生产既是社会再生产，也是自然再生产过程，粮食生产能力即受到一定的客观因素（包括土地资源、农业基础设施、农用机械和生产资料投入，以及自然因素情况等）影响。同时也受到政策、科技等人为因素的制约。改革开放30年来，省委、省政府始终把发展粮食生产，确保粮食安全，作为宏观经济的一项重要任务，采取有力措施，加大政策支持，提高科技水平，使辽宁粮食综合生产能力得到不断提升。

　　 

　　（一）国家支农惠农政策为粮食综合生产能力提升提供了方向引导和经济支持

　　 

　　改革开放30年，国家相继出台和实施了一系列支农惠农政策，上世纪80年代后期至90年代，针对农村出现的卖粮难，农民负担加重等实际情况，重点实施了提高粮食生产能力，减轻农民负担，建设商品粮基地和提高粮食价格等措施。进入二十一世纪，又出台了对种粮农民进行直接补贴，继续减轻农民负担，对重点农产品实施最低收购价制度。全面贯彻“多予少取放活”、工业反哺农业、城市支持农村，极大地调动了农民种粮积极性，为粮食生产提供了方向引导和经济支持。自2004年以来的4年间，全省共发放对种粮农民综合补贴资金41亿元，其中：粮食直补26.5亿元，农资综合直补14.5亿元，到2007年全省发放粮食综合补贴资金已达17.3亿元，共有2084万粮农受益（人均补贴83元），补贴面积达到5080万亩。

　　 

　　（二）播种面积的止跌回升为粮食综合生产能力的提升提供了必要的前提条件

　　 

　　粮食作物播种面积是粮食生产的刚性指标，在不考虑自然因素影响的条件下，按近10年平均粮食亩产水平计算，每增加一亩播种面积，粮食产量就会增加365.7公斤。经过改革开放30年，由于种植结构不断优化与调整，辽宁粮食作物播种面积经历了“两增两减”阶段，到2007年粮食作物播种面积仅比1978年减少2.3%，保持在3127.2千公顷。

　　 

　　1、第一个减少阶段。1978年～1985年粮食作物播种面积持续减少，8年间共减少粮食作物播种面积437.8千公顷，加之1985年的自然灾害，当年粮食产量仅为976万吨。

　　 

　　2、比较稳定阶段。1986年～1999年粮食作物播种面积比较稳定，粮食作物播种面积始终保持在3000～3100千公顷之间。没有太大的波动，为这一阶段粮食生产发展提供了稳定空间。

　　 

　　3、大幅度减少阶段。2000年～2003年，受农业结构战略性调整的影响粮食作物播种面积出现大幅度减少趋势，到2003年达到了有史以来的最低点，粮食播种面积仅为2563.6千公顷，比1978年低23%。

　　 

　　4、恢复增长阶段。2004年～2007年，由于国家突出了粮食安全实施了严格的耕地保护政策，实行了种粮补贴的惠农政策，使粮食作物播种面积迅速回升。2004年粮食作物播种面积达到了2965.8千公顷，比2003年增加402.2千公顷，增长15.7%，之后几年粮食播种面积一路攀升，到2007年粮食作物播种面积达到3249.7千公顷，只比1978年低了2.3%，粮食作物播种面积的恢复性增长，为粮食综合生产能力的提升创造了有利条件。

　　 

　　（三）资金、物资投入增加为粮食综合生产能力的提升提供了经济基础

　　 

　　财政信贷资金投入、农用物资投入的大幅度增长，为粮食综合生产能力的提升奠定了坚实的物资基础。

　　 

　　1、农业资金投入大幅度增长。全省财政用于农业的支出呈逐年增加趋势，30年增长了近20倍。2007年金融机构发放农业贷款已经达到677.2亿元，是1980年的近60倍，财政和信贷支农资金的增加，加强了农业基础设施建设，为提升粮食综合生产能力发挥了重要作用。

　　 

　　2、化肥施用量倍增。与1981年相比，2007年的化肥施用量达到127.5万吨，增长了一倍多。亩化肥施用量由1978年13.3公斤，增加到2007年的27.1公斤，增长1倍。据测算粮食生产的发展在不考虑自然因素影响的条件下，每亩化肥施用量（折纯量）增加1%，可以使粮食亩产提高0.518%。化肥施用量的增加为粮食综合生产能力的提升发挥了重要作用。

　　 

　　3、农用塑料薄膜及农药投入增加。农用塑料薄膜的使用和推广，大大提高了粮食生产抗御自然灾害的能力，到2007年全省农用塑料薄膜使用量达到了11.4万吨，其中地膜使用量达到3万吨。地膜覆盖面积达到235.5千公顷，占粮食作物播种面积7.5%，农药合理使用，有效降低了病虫害的发生，农用薄膜及农药投入增加对提升粮食综合生产能力发挥了积极作用。

　　 

　　（四）农业现代化水平提高为粮食综合生产能力提升提供了科技支撑

　　 

　　改革开放30年来，有效灌溉面积、农业机械化水平都有较大提高，为粮食综合生产能力水平的提升提供了有力的科技保证。

　　 

　　1、农业机械化水平不断提高。农机总动力由1978年520.2万千瓦，发展到2007年的2087.4万千瓦，增长3倍。同时农民用于农业生产的大中小型拖拉机的数量连年递增，其中，农用大中型拖拉机台数由1978年的3.5万台，增加到6.8万台；小型拖拉机台数由2.3万台，增加到24.0万台，配套农具由1978年的10.7万套，增加到41万套。

　　 

　　2、机耕、机播普遍应用。机耕面积由1978年的2045千公顷增加到2007年的3012千公顷，增长47.3%。占耕地面积比重由1978年的53.5%提高到82%左右。机播面积由1978年的892.9千公顷增加到2007年的2067.33千公顷，增长2.3倍，占耕地面积的比重由22.1%提高到56.6%。

　　 

　　3、有效灌溉面积增长75.8%。辽宁粮食作物面积中80%以上为旱田，有效灌溉面积的增加对粮食增产具有稳定作用。1978年有效灌溉面积为853.3千公顷，到2007年有效灌溉面积达到1490.52千公顷，比1978年增长75.8%。占耕地面积的比重由1978年的22.3%提高到24.3%。

　　 

　　（五）实施人工增雨、改造中低产田为粮食综合生产能力提升拓展了空间

　　 

　　1978年只能依靠自然降雨来满足种植业的生产需要，近十年来实施人工增雨作业，有效降低了种植业生产因干旱减产的幅度，2007年全年增雨达到了32.08亿立方米。

　　 

　　经过30年的低产田改造，水土流失面积全部得到整治；易涝面积92.5%得到治理；盐碱地面积85%以上得到改良。生态环境有了一定改善。实施人工增雨、改造中低产田，为粮食综合生产能力提升拓展了空间。

　　 

　　　　三、继续提升粮食综合生产能力的着力点

　　 

　　1、用好党的各项惠农政策。国家为确保粮食安全，加强粮食生产，实施了“两免三补”等多项惠农政策，调动了农民种粮积极性，使粮食种植面积不断增加，为提高粮食综合生产能力提升发挥了重要作用。要继续贯彻落实好这些惠农政策，并不断地随着粮食生产的发展变化进行调整和创新，将各项优惠政策扩展到多层次、多方面，实现农民利益最大化，为粮食综合生产能力的提升提供政策保证。

　　 

　　2、保持耕地面积稳定，建立严格的基本农田保护机制。耕地是粮食生产能力提高的重要前提条件，辽宁人均耕地面积1.24亩，低于全国平均水平，对提升粮食综合生产能力带来一定的压力，为此保持耕地稳定刻不容缓。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线，要实行最严格的保护耕地制度，采取严厉、有效的措施保证基本农田不受侵害。在利用行政、法律措施保护耕地的同时，还要加快征地制度改革，确定合理的土地征用标准，强化对征用耕地的经济制约。正确处理农业产业结构调整、退耕还林还草与确保粮食播种面积的矛盾，在保证耕地占补平衡的基础上，合理调配耕地保护与使用规模。

　　 

　　3、加强农田基础设施建设，改善农业生产条件。在种植业生产尚未完全摆脱靠天吃饭的今天，农业基础设施老化，自然灾害发生，仍是影响种植业生产发展的重大障碍。据水利部门统计，进入21世纪以来，水库总容量一直徘徊在330—360万立方米，农村现有的基础设施大都是在五、六十年代修建的，抵御自然灾害能力在逐年减弱。正常情况下，成灾面积的比重每增加1个百分点，粮食亩产就会下降0.79公斤，粮食总产就会减少5.26万吨。1978年～2007年这30年间，成灾面积占农作物总播种面积的比重超过60%的灾害发生了5次，平均5年左右发生一次，比重在40%～60%之间的灾害发生了10次，平均2—3年就发生一次。抵御自然灾害能力低下，必将影响粮食生产的稳定发展和综合生产能力的不断提升。必须通过增加资金、人力和物力等的投入，大力开展农田水利和中低产田改造等基础设施建设，不断改善农业生产的基本条件，综合治理洪涝旱碱地，努力提高农业集约化水平，提高农业抗灾防灾能力，为粮食综合生产能力的进一步提高发展创造条件。

　　 

　　4、继续发挥科技对提升粮食生产能力的作用。改革开放30年，辽宁良种普及率达到100%，通过测土施肥、水稻抛秧、大垄双行等农用科技的应用，对促进粮食生产发展发挥了积极作用。为了加快建立粮食生产科技创新体系，让新科技、新成果在粮食生产中转化成经济效益，提升粮食综合生产能力，把我省建设成为农业发展型大省，就要健全粮食生产的基层科技服务体系。它是粮食生产科技能力转化为粮食生产能力的重要环节，通过基层科技服务体系展开的各种农业技术培训，可以提高广大农民的科学素质，增强农民接受科技的能力，从而对粮食生产能力的提高发挥重要的作用。为此，政府需要利用公共财政供养一支高效精干的农业生产技术推广队伍，其主要作用在于向农民推广关于粮食生产方面的先进实用技术和优良品种培育，从科技上保证粮食生产能力的持续提高。