内蒙古农村消费发展滞后 增加收入是解决根本

　　党中央对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可见，建设社会主义新农村的一项重要任务就是要改善农村生产生活环境，创造更好的农村消费条件，广开农民增收渠道，拓展农村消费市场，提高农民消费水平，启动和扩大国内消费需求。

　　 

　　农村消费市场是全国市场体系中的重要组成部分。然而，由于我国长期实行“城乡分制”，造成农村消费市场发育不良，启动乏力，严重制约着全国统一市场的形成和农村社会经济的增长和发展。因此，启动农村消费市场，对于保持国民经济持续稳定增长，提高农民的生活水平，完善社会主义市场经济体制和社会主义新农村建设等都有着重要的现实意义。

　　 

　　　　一、内蒙古农村消费市场现状及存在的问题

　　 

　　（一）农村消费市场发展滞后，体系不健全

　　 

　　城乡消费水平差距拉大。就内蒙古呼和浩特市为例全市乡村人口109万，占全市总人口(户籍)的49.3%。1995年，呼和浩特市农民人均消费支出为1056元，城乡消费水平之比2.64:1；2000年城乡消费水平之比扩大为2.96:1；2003年进一步扩大到3.18：1，2007年已达到3.5:1，近一半的人口比重却未能成为消费主体，城乡消费水平差距不断拉大。

　　 

　　城乡市场规模差距拉大，农村消费市场不断萎缩。2000年呼和浩特市城市（市与县）社会消费品零售总额是农村（县以下）社会消费品零售总额的17倍，而到2007年这一差距扩大到26.3倍。2000年农村市场消费品零售总额占全社会消费品零售总额5.6％，2007这一比例进一步下降为3.7％。农村消费市场不断萎缩。

　　 

　　从耐用消费品拥有量来看，城乡居民差距明显，农村消费潜力巨大。见下表：

　　 

2007年呼市城乡居民主要耐用消费品每百户拥有量对比表

　　 

	农村居民	城镇居民
洗衣机	50	100
电冰箱	49	96
彩色电视机	97	107
空调机	0.4	6
微波炉	2	46
热水器	2	68
家用电脑	7	36
家用汽车	3	8
固定电话	54	85
手　机	75	158
摩托车	56	13

　　 

　　从上表看出，除摩托车拥有量城镇居民低于农村居民外，其他耐用消费品城镇居民拥有量均高于农村居民。差距是巨大的，同时也可以说明农村的消费潜力也是巨大的。

　　 

　　由于“重城市、轻农村”的根深蒂固，农村消费没有得到应有的重视，发展严重滞后，市场体系不健全。尤其是在远离城市的乡村，基础设施比较差，交通不便利，农村电网陈旧，通讯设施落后，限制了一大批商品进入农村，如电价高、电压不稳、上下水不方便，接收信号弱，限制了许多电器产品进入农村市场。农村消费培育力度不够，消费观念滞后，思想过于保守，科学消费还未形成。此外农村商品流通渠道不畅，流通环节多，商品网点少，服务功能差，市场不健全，制约逐步富裕起来的农民消费需求。

　　 

　　（二）符合农民偏好的消费产品较少，农村消费市场出现断档

　　 

　　虽然目前商品琳琅满目，品种千姿百态，但适合农民消费层次、农民文化水平的商品却很少。致使不少农民有钱无处花，有钱不愿花。主要表现在：一是质优价廉，适合农村生活消费的产品较少。多数商家把农村视为推销城市积压商品的场所。二是适应农业生产需要的产品较少。如农副产品加工和存贮设备、农业生产和运输机械等方面先进的、适合农业生产的产品太少，引不起农民的购买欲。三是能刺激农民进一步消费的代表性产品没有出现。此外，售后服务跟不上，也抑制农民的消费欲望。如有的农民买了不合格的商品，无法退回和调换，有的农民买了新式高档家电，如缺乏指导而不能顺利使用，有的商品坏了无处修理等等。在农村市场，特别是乡镇以下市场产品供给极端有限。除了日常用品外，适合农民消费的产品不多，农村消费品市场出现断档，除了有少数商家有千元级商品出售外，没有大的升级产品来满足先富了起来的农民需求。一些质次价高的商品影响农民消费，农民买大件不得不进城来，购买力流入城市。

　　 

　　　　二、原因分析

　　 

　　（一）农民经济负担重，有钱不敢花

　　 

　　随着经济的发展，农民承担的经济负担有进一步加大的趋势。一是农民要承受自然和市场的双重风险压力。不仅要承受自然灾害造成的损失，并且要独自承受社会和生活保障各方面的风险，因此农民大多数把收入作为一种风险资金转向储蓄。一方面农民不但要解决温饱问题，还要顾及养老、教育、为儿子娶媳妇、盖新房，尤其是教育、医疗、养老支出明显加大，使越来越多的农民趋向于无钱或不敢花钱。另一方面，农民不但要考虑生活问题，还要考虑安排下一年的农业生产。据统计，2007年呼和浩特市农民人均家庭经营费用支出3393元，占到2006年农民人均纯收入的63.9%，这笔支出在每年的春耕春种时节是必须的也是紧迫的。再加上农业生产资料近几年一直呈不断上涨之势，农民的生产费用因价格上涨不断增加，生产成本上升，农民负担日渐沉重，2008年1-9月份，农资价格在连续几年上涨的基础上又上涨了17.3%。农民不是有钱不花，而是有消费需求的人没钱，从而形成不了需求，有钱的人消费趋于饱和或不敢花，从而创造不了需求。这种现实直接抑制了需求的增长，使消费和需求脱节，消费被一定程度的扭曲，是造成今天农村消费市场“启而不动”的主要原因之一。

　　 

　　（二）现行社会保障制度不健全，农村社保覆盖面低，抑制了农民消费

　　 

　　养老和医疗被视为压在中国农民头上的两座大山。农民对养老医疗保障意愿需求很强，但农村仍然是典型的家庭养老，即主要依靠子女赡养和自身的积蓄来支付生活消费，生、老、病、死均由农户自行承担。虽然呼和浩特市农民95%以上参加了新型合作医疗保险，但报销的额度较小，住院费用平均实际补偿只有34％，一旦农民患大病住院，仍要自付很高的医疗费用。而医疗救助的资金有限，很多特困家庭连二三百元都难以自付，即使他们参加合作医疗，在较低的补偿比例下也难以利用合作医疗所提供的医疗服务。因此，农民在本来就很低的收入中除了维持全家基本生活外，还要兼顾医疗养老。农民把有限的收入积蓄起来以备失去劳动能力或生病时的生活消费，这在一定程度上制约了农村消费。呼和浩特市从2006年开始，已开展了失地农民养老保险试点工作，准备在2009年全市全面实施农村养老保险制度，广大农民正在翘首以待。如能顺利实施，将在很大程度上解决农民的后顾之忧，从而解放消费。

　　 

　　（三）农村主要基础设施落后，影响了农民的购买积极性

　　 

　　据统计，目前农户家庭的大件耐用消费品中有12%处于闲置状态，尤其以电冰箱、洗衣机等家电品闲置严重。农村基础设施不配套，比如，电力供应不足，经常停电，电压不稳；有些地区缺水或用水不便，洗衣机的使用受到限制；广播电视信号弱，收听收看效果差；交通道路建设滞后，购买路途花费大；售后服务严重欠缺，维修不方便等等。以上种种常导致农民放弃消费，从而影响了农村一部分购买力的实现，阻碍了农村市场的发展。

　　 

　　（四）不科学的传统观念束缚着农民的消费思想

　　 

　　一是封建迷信盛行。目前，封建迷信在我国广大农村地区仍然十分盛行。很多农民有病怕花钱不去医院，而是找个“阴阳”或“先生”算算。碰到什么不称心的事，也四处找“阴阳”或“先生”算命、看手相、看风水、烧香拜佛，不但没有任何实际意义，反而浪费了大量钱财。二是愈演愈烈的人情消费。时下，农村人情消费名目繁多，范围不断扩大，从过去的婚丧嫁娶，发展到现在的修房建屋，孩子参军、升学过生日等都相互聚会设宴，赠送礼金，而且礼金数额也越来越大，从过去的几十元到如今的几百元，多则上千元或数千元。一些刚走出贫困并不太宽裕的农民朋友在人情之风面前不堪重负。三是视财如命和过度节俭观念在农村起着很大的支配作用。我国农民自古以来就崇尚勤俭朴素的生活习惯，把节衣缩食、勤俭节约视为美德，人们提倡“收支相抵、略有节余”，极少“负债”或“超前消费”，加之钱来之不易，就更舍不得花钱。即使有钱，也主要用于“盖新房，娶媳妇”，很少把钱用在“吃、穿、行、娱”上，使农村市场启动乏力。

　　 

　　　　三、应对措施

　　 

　　（一）要启动农村消费市场，最关键是要千方百计增加农民收入，减轻农民负担

　　 

　　收入是消费的基础，只有不断增加农民的收入，才能扩大农民的消费，带动农村市场需求的扩大。从和浩特市来说，要不断调整农业种植结构，从优质、高效入手，加快玉米、马铃薯等主要作物新品种、新技术的推广步伐，发展高效、特色农业；扩大测土配方节本增效实施范围，提高农业生产效益，降低生产成本；认真贯彻落实政府各项补贴政策，提高农民生产积极性，增加农民收入；根据市委、市政府整体部署，积极发展肉羊和奶牛产业，不断壮大农区畜牧业实力；加快农牧业产业化发展，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营，延长农业生产链，使农业向第二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。自从取消各项农牧业税费，农民负担大为减轻。但近年来日渐上涨的农业生产资料价格对农民来说也是较为沉重的负担，因此政府有关部门应结合实际情况，权衡各方利益，多措施平抑农资价格，为农民减负。

　　 

　　（二）高度重视农村市场，改善农村消费环境

　　 

　　农村市场与城市市场相比，目前虽然还比较落后，但发展的空间十分广阔。目前，城市市场已接近饱和，发展和回旋的余地相对较小；而农村市场正处在需求旺盛、快速生长的时期，到处充满着发展的机遇。要通过加强农村基础设施和市场流通建设多方面带动和刺激农民的消费。利用国家加大农村基础设施投资、加大农村电网改造等机遇，统筹安排，合理规划，使农村的道路、邮电、通讯、电力等基础设施得到全面的改善，满足农民不断增长的物质文化生活需要；建立健全农村市场的商业网点，农村中现有的商业、供销部门要适应农村市场的变化，改变经营观念。生产企业也应在农村设立商业网点、扩大企业销售网的覆盖面，多方面激活农村市场，让其产品能够灵活顺畅地进入农村市场。

　　 

　　（三）加快农村经济体制的转换，更新农民消费观念

　　 

　　更新农民的消费观念和习惯，要和引导农民提高生活质量结合起来。要使广大农民懂得，发展经济的目的就是要满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。收入增加了，生活质量也应随之提高。提高生活质量，不仅要提高吃、穿、用、行、娱的质量，还要提高文化和精神生活的质量，这个道理一旦被农民接受，他们就会自觉或不自觉地改变过去的消费观念，抛弃一些不科学的生活习惯，在收入增加后舍得花钱去购买那些提高生活质量的商品。这样，农民的消费档次自然就会提高，农村的消费领域自然就会拓宽，农村市场自然就会扩大。

　　 

　　（四）积极调整产品结构，开拓农村消费市场

　　 

　　要根据农村市场的消费需求，不断调整产品结构，开发新的产品。随着农民收入的增长，农民用于衣、食、住、行、娱的消费品将在数量上和质量上发生较大变化，将呈现多样化、层次化和个性化的特点。因而必须加强市场预测，研究和了解农民在生产和生活中的各种新需求，并且及时生产新的产品投放市场。同时，还应看到，现时农民的收入水平还较低，从而决定了农民的经济承受能力还很弱，不可能去大量购买价值很高的商品。因此，工业企业应从农民的这一实际情况出发，努力降低生产成本，不断拓展农村市场。目前，在农村家用电器、电话和文化教育等渐渐成为消费热点，这也要求政府和企业一方面要改善农村消费环境，加强农村基础设施建设，鼓励文化教育消费，反对、抑制愚昧消费、腐朽性消费；另一方面要生产适合农村特点的产品，针对农民消费需求进行产品设计，杜绝假冒伪劣产品流入农村。另外，要进一步加大对农村的资金投入，尽快推出城市反哺农村的政策措施，只有通过政府、企业的不断努力，农村消费市场由淡转旺才会成为可能。

　　 

　　（五）构筑农村市场流通网络，完善农村市场流通体系

　　 

　　当前，农村市场流通网络不健全，销售和服务网络很不完善，消费环境欠佳在很大程度上影响着农民购买力的实现。对此，要用现代流通方式改造传统经营网络，优化配置农村流通资源，建立起高效、畅通的现代化流通渠道。可采用工商联手等灵活多样的方式进军农村市场，以城市和中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的方式，大力发展连锁超市、仓储、专卖等新型流通业态，逐步搞好农村市场建设，疏通产销渠道，同时加强产品的宣传和信息反馈，搞好售后服务，让农民享受到物美价廉的实惠，有效保护和激发农民的消费热情。

　　 

　　（六）健全农村医疗保障制度，逐步完善农村养老保障制度

　　 

　　呼市从2005年在托克托县首先启动新型农村合作医疗试点工作。到2007年，全市九个旗县区全面推行和建立了新型农村合作医疗保障体系。2008年参合农民人数达到90.2万人，参合率达到95.1％，住院报销比例由2005年的25%提高到2007年的34%，高于全国平均水平。尽管如此，医疗保障水平对农民来说仍然偏低，一旦患大病住院，仍要自付很高的医疗费用。现有筹资和补偿水平距离帮助农民摆脱因病致贫的目标还有一定距离，不仅影响到制度的运行质量和效果，并成为不同收入水平农民受益不均的主要原因之一。因此，进一步提高农村合作医疗保障水平是今后农村合作医疗为农民真正减轻负担的重点问题。

　　 

　　从2006年开始，内蒙古呼市在市四区开展失地农民养老保险试点工作，到退休年龄的失地农民均已领到了退休养老金。2008年1月 1日起失地农民养老保险金由每月418元起点提高到480元起点。2008年年底前将在土左旗和托县两个旗县实行农村居民养老保险试点，明年将在全市全面实施农村养老保险制度，农民老有所养即变为现实。

　　 

　　在政府的不懈努力下，农民如果能翻越医疗、养老两座大山，那他们的消费束缚一定会被解放，消费愿望将会逐步实现。