广西：提高居民消费水平是扩大内需的关键

　　今年以来，国际国内形势复杂多变，影响经济发展的不确定因素增多，经济发展面临的挑战日趋严峻， 当投资需求和出口对经济增长的拉动乏力时，我们自然而然希望通过扩大消费需求来刺激经济增长。当前，中央实施扩大内需“以投资带消费，以消费促增长”的政策对于活跃广西消费需求，促进经济发展意义重大。

　　 

　　　　一、现状分析和判断

　　 

　　最终消费支出反映消费需求，包括居民消费支出和政府消费支出。在广西，居民消费支出是消费的主体（2007年占72%，其中农村居民占25.6%，城市居民占46.4%），居民消费相对薄弱。从经济发展阶段看，我们正处在工业化进程当中；从居民消费能力看，我们的家庭没有普遍拥有资产的所有权，简言之，很少能通过股市或公司盈利而受益提高收入；从消费的市场条件看，消费者很难通过借贷来满足当前的消费；从消费信心和欲望看，缺少社会保障网，只能依靠较高的预防性储蓄实现自我保障，从而抑制了消费。分析表明：当前广西居民的消费稳定增长， 消费水平有所提高，但消费结构的调整和消费热点的增长势头放缓，消费水平还有很大的提升空间。

　　 

　　（一）当前广西居民消费特征

　　 

　　1、广西居民消费平稳增长。2008年，随着城乡居民收入水平的不断提高，广西城乡居民消费支出平稳增长。据国家统计局广西调查总队调查资料显示，2008年1-9月，全区城镇居民人均消费性支出7312.0元，比上年同期增加1163.3元，增长18.9%，增幅比上年同期回落1个百分点，扣除价格因素，实际增长2 %。1-3季度，广西农民生活消费支出增幅回落，人均生活消费现金支出1525.3元，增加126.96元，同比增长9.1%，增幅比上年同期回落4.6个百分点，扣除价格因素，实际减少0.7%。1-9月，八大类消费大多数平稳增长：农村和城镇居民食品人均消费支出同比分别增24.1%和22.7%；农村和城镇居民衣着人均消费支出分别增长14.1%和13.8%；农村和城镇居民居住消费支出分别下降2.8%和增长11.9%。农村和城镇居民家庭设备用品及服务类人均消费支出分别增长3.6%和27.0%农村和城镇居民交通及通讯人均消费支出分别增长6.7%和45.2%；农村和城镇居民文教娱乐人均消费支出分别下降11.3%和增长 4.7%；农村和城镇居民医疗保健支出分别增长0.2%和下降1.1%；农村和城镇居民其他商品和服务人均支出分别增长7.3%和下降3.5%。

　　 

　　2、消费结构调整步伐减缓。2008年广西城镇居民消费持续从生存型的温饱消费逐步向享受型的消费发展阶段，但步伐已比上年减缓，广西城镇居民服务性消费支出的比重有所增加，但增幅有所下降。2008年，广西农村居民消费结构也有所改善。农村居民生活消费结构中医疗保健、交通通讯的比重小幅上升，文教娱乐的比重有所下降。农村居民生活消费结构顺序为吃、住、交（交通通讯）、文（文化娱乐）、医、穿、用，消费结构比重与上年没有变化。2007年受猪肉等主要食品价格上涨的影响，广西城乡居民恩格尔系数有所上升，城镇居民为41.7%，农村居民为50.2%；2008年 1-9月，受猪肉等主要食品价格上涨的影响，广西城乡居民恩格尔系数有所上升，城镇居民为42.1%，比上年同期的40.8%提高1.3个百分点；农村居民恩格尔系数反弹幅度将会更大。

　　 

　　3、消费热点增速放缓。近几年来，广西城镇居民家庭收入主要是工资收入和财产性收入增长快，形成了新兴家用耐用品如移动电话、电脑、空调、平板电视等为代表的“消费小热点”，也同步形成了以购买小汽车、商品房等为代表的“消费大热点”。1-9月，广西城镇居民购买小汽车、移动电话和电脑等消费品的人均支出分别为286.4元、53.1元和64.9元，分别增1.43倍、10.2%和-9.5%，增幅同比分别上升43.7个百分点、0.4个百分点和下降110.3个百分点，除小汽车消费在2008年的头几个月增长迅猛外，其他热点增长势头减缓。农村居民的耐用品消费总是落在城镇居民之后。1-9月，广西农村居民购买的电脑、空调、彩电、移动电话、摩托等“消费热点”商品的增幅也有所下降，增长势头也减缓。

　　 

　　4、消费品市场增长较快。2008年1-3季度，广西社会消费品零售总额1706.05亿元，比去年同期增长23.1%，增幅同比提高5.9个百分点，扣出物价因素，实际增长13%。其中：农村社会消费品零售总额692.74亿元，增长23.6%；城市社会消费品零售总额1013.31亿元，增长22.8%，农村增速比城市高0.8个百分点。

　　 

　　5、广西居民消费中期运行走势。广西居民消费中期增速预计呈小幅增长，起点增幅较低，增速逐渐加快，但实际增长有限，其中：城市居民因更快在扩大内需中受益消费，其消费增长快于农村居民，农民消费因农民收入增长难度加大而缓慢增长，与城市居民的消费差距进一步扩大；从最终消费的角度看，被压抑两年的政府消费将会得到充分的释放，使政府消费增长明显快于广西居民消费增长。

　　 

　　（二）影响居民消费因素

　　 

　　当前居民消费呈现平稳增长的特征，其增长的动因中积极因素较少，而制约因素多一些，且强度大一些，主要有：

　　 

　　1、国内扩大消费需求的政策利好。国际形势虽然难以判断，从国内形势看，一方面，2007年消费对中国整个经济增长的贡献率首次排在第一位。2007年在整个经济增长11.4%当中，2.7个百分点是出口拉动，4.3个百分点是投资拉动，4.4个百分点是消费拉动，消费对整个经济增长的贡献率第一次排在第一位，消费正在逐步转变为拉动中国经济增长的“第一引擎”。

　　 

　　另一方面，国内扩大消费需求的政策力度前所未有，时间不长，资金投放密集，政策效果看好。这次中央采取的扩大内需的十项政策措施，“以投资带消费，以消费促增长”，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从2008年四季度到2010年底约需投资4万亿元，将有40%的投资直接变为消费资金，对活跃市场和经济增长起到良好的正面作用。城乡居民将从十项措施中受益，有的措施，如提高明年粮食最低收购价，提高低收入群众等社保对象待遇水平，则会直接提高居民的收入水平，会改善城乡居民生活、增强消费能力。

　　 

　　2、城乡居民消费受增长惯性，消费水平总体上升的趋势有所上扬。

　　 

　　3、城乡居民消费主要是收入增长放缓的制约。据国家统计局广西调查总队调查资料显示， 1-9月，全区城镇居民人均可支配收入为10597.5元，比上年同期增加1481.1元，增长16.2%，增速比上年同期低5.6个百分点；扣除价格因素，实际增长6.4%。特别是股市、楼市较长期的低迷，居民家庭财产性收入增长回落较大，城市居民消费信心不足。全区农民人均现金收入为3072.9元，同比增长15.8%，考虑价格因素，实际增长1.6%左右。虽然农村劳动力转移保证农民工资性收入的稳步增长，农产品价格持续上涨，但由于广西自然灾害频繁，危害严重；农资如稻种、玉米种、化肥、农药等价格持续上涨使农业生产成本增加，同时，牧业生产成本保持高位，价格因素拉动收入增长作用弱化等等因素影响，预计2008年广西农民人均纯收入增长幅度在15%左右，扣除价格因素，实际增长约在4.8%左右，对居民消费增长很不利。

　　 

　　4、物价上涨对城乡居民消费的抑制非常明显。由于物价持续上涨，居民的实际消费，特别是一些潜在的消费无法释放，变成即期消费。居民节约意识增强，居民心理压力加大，担心今后生活中如何应对子女就学、养老、就医以及改善住房条件等等。2008年广西城乡居民的消费倾向有所上升，1-9月广西城镇居民平均消费倾向（即消费支出占可支配收入的比重）为69%，上年同期为67.4%，同比上升了1.6个百分点，城镇居民消费支出相对收人而言仍然偏淡。而边际消费倾向（即消费支出增加额占可支配收入增加额的比重）为78.6%，有所上升。表明物价持续快速上涨，已经影响了居民消费信心，已经对居民生活形成了较大的压力。

　　 

　　　　二、当前扩大居民消费需求面临的主要问题

　　 

　　扩大消费面临的主要问题，是艰巨的，较长时期必须解决的问题，主要问题有：

　　 

　　（一）广西实施工业化进程必然要求倚重投资

　　 

　　根据发达国家（地区）经验，经济起飞和快速增长阶段普遍存在投资率上升和消费率下降的现象。各国工业化进程表明，居民收入水平提高和消费结构升级，必然拉动产业结构升级，投资与消费的比例关系会依次出现上升、下降和稳定的趋势。由于工业为资本密集型产业，其投资强度要远大于第一和第三产业，由此必然引起投资率上升和消费率下降；工业化完成，第三产业比重超过第二产业，投资和消费的比例趋于稳定。现阶段，广西投资和消费对经济增长拉动作用十分突出，净流出需求影响较弱，属于投资需求主导型。据统计， 2001-2007年广西投资需求年均增长21.7%，资本形成对经济增长的拉动率达到81.4%，高于消费拉动率26.4个百分点，在经济年均增长11.8%的速度中有9.6个百分点由投资需求拉动。而同一时期广西消费需求年均增长9.9%，最终消费对经济增长拉动率为55.3%，在经济年均增长11.8%的速度中有6.5个百分点由消费需求拉动。消费率逐年下降，2001-2007年，广西消费率逐年下降，分别为70.0%，67.3 %，65.9%，61.1%，60.8%，55.1%，为历史较低水平。

　　 

　　（二）必须进一步重视城乡居民收入增长相对缓慢的问题

　　 

　　决定消费水平的因素很多，如收入、财产、利率、收入分配等，其中收入是最根本的因素。当前，城乡居民即期收入增长不力是这几年居民消费增长缓慢的重要原因。改革开放的三十年中，居民得到的实惠应该说是有目共睹的，但近几来，城乡居民收入增长相对偏低，2008年这个问题仍然很突出，1-9月，广西GDP为4701.51亿元，按可比价格计算，同比增长13.1%；全区城镇居民人均可支配收入为10597.5元，同比实际增长6.4%；全区农民人均现金收入为3072.9元，同比实际增长1.6%左右。与此同时，绝大部分行业的企业利润增长的收益分配，明显地向国家和集体倾斜，城乡居民的收入增长无法从企业利润增长中获益。造成这一状况的主要原因，一方面我们的家庭没有普遍拥有资产的所有权，对企业即使是国有企业的利益分配没有相应获利机制与法律依据；另一方面即使是获利企业的劳动者，在参与企业利益分配上被绝对地排斥，处于绝对的弱势地位。这种状况的长期存在已经严重制约了城乡居民的即期收入增长，也成为扩大内需，特别是消费需求的重要阻力。

　　 

　　（三）必须解除居民的后顾之忧，解决好保障网的问题

　　 

　　近年来，各级政府相继在医疗制度、社会保障制度、教育收费制度等方面加大了改革力度，出台了一系列政策，着手建立了社会保障机制，如廉租房、最低生活保障、新农合等制度，但覆盖面和保障力度都有待于加强，加之物价上涨的因素造成人们对未来养老、医疗、教育支出预期增加，因此，消费心理趋于保守，近期消费行为更加谨慎，消费意愿降低。社会保障体系的不健全，老百姓就不敢花钱，据有关部门调查，居民储蓄的目的依次是：教育、养老、买房。相关的数据还表明，目前中国80%以上的劳动者没有基本养老保险，85%以上的城乡居民没有医疗保险。社会保障的压力，预期支出的上升，使得人们倾向于更多的储蓄，即期消费过度转入预期消费，导致当前消费需求不足，这不利于居民消费结构的顺畅升级，不利于扩大内需，不利于当前经济的发展。

　　 

　　（四）城乡居民仍有较大差距，消费断层将较长期存在

　　 

　　尽管当前农村居民人均消费水平增长迅速，但从绝对消费水平看，农村居民消费水平与城镇居民消费水平之间仍存在较大差距。2007年广西农村居民人均消费支出2747.5元，城镇居民人均消费支出8151.3元，城镇居民人均消费支出是农村居民人均消费支出的3倍；1-9月农村居民人均现金消费支出1525.3元，城镇居民人均消费支出7312元，城乡居民人均消费差距依然较大。由于消费差距过大，造成消费断层，不同群体之间的消费不能有效衔接，居民消费结构出现断档。一部分人已将消费聚焦于几万元的商品时，另一些人则无力维持温饱，消费可能还停留在几百元或几千元左右的消费品上，导致城镇居民消费升级后所过剩的工业品供给，无法由低收入群体的需求来消化，从而出现一个较大的购买空档区域，而这个消费区域中集中了我国目前大量的过剩产业。这种市场需求链与产业供应链的不衔接，导致国民消费能力不高，优化产业结构难度加大，使得巨大的消费潜在市场在较长的时期内难以充分释放，也不利于社会和谐稳定，这种现象随城乡居民收入二元化的存在而存在。

　　 

　　　　三、扩大居民消费的对策建议

　　 

　　与投资和出口相比，消费是最终需求，是经济增长的主要动力。从消费来看，当前消费增长受到收入增速减缓、股市低迷不振、楼市不景气、消费市场监管不力等因素制约，要实现2009年广西居民消费得以较快增长，其对策建议：

　　 

　　（一）贯彻落实中央扩大内需的十项政策措施，以投资带消费，以消费促增长

　　 

　　消费需求是三大需求中拉动经济增长最积极、最有效、最不易产生负面影响的因素，也是结构调整和政策鼓励的着眼点。广西要根据中央扩大内需的精神，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，提出民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面的重大项目建设，在产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。同时尽快落实国家暂免征收存款利息税、大幅提高粮食最低收购价和粮农补贴、降低住房交易税费和住房贷款利率等措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。

　　 

　　（二）增加农民收入，提高居民消费总水平

　　 

　　增加农民收入，是提高居民购买力水平， 实现消费总水平提高的关键。要提高农民收入，一是巩固农业增收。落实国家粮食等直补政策，稳定农业生产资料价格，积极优化农业结构，推广农业技术应用，提高生产效益。二是积极推动农村劳动力继续转移。政府组织农村劳动力输出，加强多形式的技能培训，保障农村外出劳动力合法权益，受目前出口企业经营困难的影响，工作难度加大。三是提高中低收入农户的收入。提高低收入家庭的收入水平是扩大消费的强大推动力，加大对低收入群体的扶持力度，提高他们的收入水平，特别是提高农村中等及以下收入居民的收入水平，他们为了改善生活，会将更多的新增收入用于消费，这有利于防止收入差距过大，有利于推动扩大消费需求政策的落实。

　　 

　　（三）完善社会保障网，提高居民消费能力

　　 

　　社会保障体系的不健全，老百姓就不敢花钱，会将过多的收入倾向于更多的储蓄，用于防范未来风险，导致当前消费需求不足，阻碍着居民消费结构的顺畅升级，也对当期经济的发展造成不利影响。一是进一步扩大社会保障覆盖面和提高保障水平。在城镇，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险、教育、住房覆盖到所有劳动者。在农村，逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，加快建立农村新型医疗保险制度和医疗救助制度；二是加大财政对社会事业的投入，重点投向基础教育、公共卫生、公益文化等领域；三是实施积极的就业政策，大力发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，积极培育新的就业增长点。社会保障制度的日趋完善，农民消费欲望会得到增强，消费需求也会得到有力的推动。

　　 

　　（四）引领新的消费热，扩大消费需求

　　 

　　在扩大消费需求过程中，政府要进一步加大政策力度和宏观调控措施，培育新的消费热点，推动消费结构升级，调控好消费市场，主要是要抓好消费热点的引领和优化市场环境。一是要善于引领新的消费热点。目前广西正处在消费升级的初期，2008年城乡居民消费增长乏力，消费热点放缓，因此有意识地培育和引领城市居民在汽车、商品房和高技术产品方面，农村居民在住房、高档电子产品和服务性消费方面形成有效、持续、大面积的消费热点，鼓励消费、引导消费，扩大消费需求。二是加大市场秩序的整顿和规范力度，整治严重威胁消费者的身体健康和生命安全假冒伪劣产品；清理虚假广告、价格欺诈以及强制消费者接受商品和服务等等，通过整治，一方面重塑社会信任；另一方面，使消费者正常的消费需求得到有效的释放，扩大内需的宏观经济政策得到落实。因此要努力为城乡居民创造健康安全的消费环境，保障消费者权益，树立居民消费信心。