扩大内需：实现福建经济持续稳定增长

　　投资、消费、出口三大需求，是拉动经济增长的强大动力，通常被称为 “三驾马车”。2002年以来，福建省“三驾马车”均保持持续快速增长，共同促进了新一轮经济增长周期的形成。当前，随着经济发展所面临的国际和国内不确定因素增加，尤其是受美国次贷危机引发的全球金融动荡以及世界经济发展放慢的影响，福建省国民经济发展也面临着需求结构调整和选择问题。本文通过分析福建省内需结构变化，提出当前福建省调整内需结构要以扩大消费为重点，努力突破消费难点，最终实现经济持续稳定增长。

　　 

　　　　一、扩大内需的重点：消费需求

　　 

　　（一）消费拉动经济增长的空间大

　　 

　　据有关资料测算，消费对经济增长的拉动力高于投资，消费每增加100亿元可新增GDP106.12亿元，而投资每增加100亿元只新增GDP100.02亿元。消费需求作为国民经济的最终需求，对经济增长的拉动作用显而易见，要高度重视并充分利用消费这驾马车，推动经济持续稳定发展。此外，目前福建省的消费率还比较低，与全国和世界消费水平比还有比较大的差距。2005年福建省最终消费率50.2%，比全国平均消费率低1.6个百分点，而同期世界消费率达78.8%。根据国际经验，一个国家人均GDP超过2000美元，消费将进入快速增长期｡2007年福建省人均GDP已达到25908元，超过3000美元，消费增长空间大｡

　　 

　　（二）内需结构中消费需求贡献率偏低

　　 

　　消费和投资是扩大内需、拉动经济增长的主要动力，只有消费和投资协调发展，才能使经济增长具有持续动力。长期以来，福建省内需结构不协调主要表现在经济增长主要以投资拉动为主，消费需求明显不足。2003－2007年福建省投资率分别为41.7%、42.9%、44.8%、46.9%和50.4 %；消费率分别为53.2%、51.6%、50.2%、48.6%和45.7%。投资需求对经济增长的贡献率不断提高，消费需求对经济增长的贡献率降低。2007年投资需求对经济增长的贡献率为74.9%，为1990年以来仅次于1994年的贡献率；消费需求对经济增长的贡献率为24.6%，为1990年以来的最低年份。

　　 

　　（三）培育和启动居民消费是重中之重

　　 

　　最终消费包括居民消费和政府消费。长期以来，福建省消费需求下降，主要是由占最终消费7成以上的居民消费需求不足引起的。2000年以来福建省居民消费占最终消费比重均在75.0%以下，2007年为73.3%，比2000年下降1.8个百分点。启动居民消费，要以启动农村居民和中低收入阶层消费为重点。一是农村人口众多，农民消费水平低，具有较大的拓展空间和可观的开发潜力。二是中低收入阶层人口比重大，消费愿望强，对生活必需品的数量扩张潜力较大，一些重要商品的需求量还要靠这一群体来拉动，消费提升空间比较充足。

　　 

　　（四）启动消费保持经济增长是当务之急

　　 

　　2007年以来，福建省经济发展面临诸多不利因素，如美国次贷危机、华尔街金融风暴、欧盟经济增长放缓、物价上涨等。从目前局势发展变化看，这些不利因素将在较长时间内影响福建省经济发展，经济增长放慢的迹象开始显现。从投资、消费、出口三大需求来看，投资拉动经济增长的动力正在减弱，消费、出口拉动力明显不足。1-8月全省GDP比上年同期增长13.7%，比去年同期增速回落1.0个百分点，比上半年增幅13.8%回落了0.1个百分点。 1-8月福建省城镇固定资产投资增长26.9%，同比增幅回落17.3个百分点，比上半年增速回落0.7个百分点。其中：全省房地产开发投资增长12.1%，同比回落24.7个百分点，比上半年增速回落4.0个百分点。1-8月全省出口增长21.0%，同比仅增加0.5个百分点，比上半年增速高2.0个百分点。随着外需减弱，福建省出口面临的风险将加大，出口增速放缓的可能性进一步增强。1-8月福建省全社会消费品零售总额同比增长20.0%，同比仅提高2.4个百分点，比上半年增幅减少0.2个百分点。在投资增速减缓、国外需求减弱、出口面临较大阻力的情况下，要保持福建省经济持续稳定较快增长，必须从当前实际情况出发，努力寻求新的经济增长点，而启动消费扩大内需是当务之急。

　　 

　　　　二、扩大内需的难点分析

　　 

　　今年以来，在各项宏观调控政策的作用下，福建省消费增速加快，与投资增速差距明显缩小，以扩大消费为重点的内需拉动作用有所提高，但由于受各种因素影响，福建省扩大内需方面还面临不少困难和问题，尤其是在原材料能源价格上涨、中小企业大量破产、就业压力加大的情况下，阻碍消费增长的因素仍然较多，进一步影响福建省消费需求的扩张。

　　 

　　（一）居民收入增长缓慢，农村消费难启动

　　 

　　在各项惠民政策的影响下，福建省城乡居民收入加快，但增幅明显低于经济增长率。据统计，2007年与1978年比，福建省GDP年均增长12.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.0%，农村居民人均纯收入年均增长7.8%。居民收入水平的提高赶不上经济增长率，影响了消费能力的提升。城乡居民收入差距扩大，2005至2007年城乡居民收入比（以农民收入为100）连续3年为2.8：1，为1978年以来最高，2007年城乡居民人均收入绝对差额首次超过万元，达10038.3元，也是1978年以来最大收入差距。农村居民收入增长缓慢，消费能力低，农村消费市场份额不断萎缩，成为长期制约福建省居民消费大规模扩张的主要因素。1978年全省农村消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重为71.1%， 1990年降为52.8%，2007年降到33.8%。近7成的农村居民仅占全省消费总额的3成多，较多的农村人口与较低的农村消费市场份额极不相称。农村消费乏力，对经济的拉动作用趋弱。2007年全省农村消费对全社会消费品零售总额的贡献率为25.7%，比上年低1.5个百分点。

　　 

表1：主要年份福建省地区生产总值、城乡

居民收入、消费情况表

　　 

年份	地区生产总值增幅%	城镇居民人均可支配收入实际增幅%	农村居民人均纯收入实际增幅%	城乡居民收入比（以农村居民纯收入为100）	城乡居民收入绝对差额（元）	农村占全社会消费品零售额的比重%
1978	17.8			2.7	233.0	71.1
1980	18.4		15.6	2.6	277.6	74.1
1985	17.6	10.5	6.9	1.8	336.8	68.9
1990	7.5	12.4	11.1	2.3	985.0	52.8
1995	14.6	5.9	13.5	2.4	2804.0	47.4
2000	9.3	4.9	3.2	2.3	4202.0	43.3
2001	8.7	13.8	5.4	2.5	4932.0	43.1
2002	10.2	11.4	4.9	2.6	5650.0	41.7
2003	11.5	8.0	4.5	2.7	6266.0	39.5
2004	11.8	7.7	5.0	2.7	7086.0	38.1
2005	11.6	8.2	5.9	2.8	7871.0	36.8
2006	13.4	10.4	8.3	2.8	8920.0	35.4
2007	15.2	10.1	7.3	2.8	10038.3	33.8

　　 

　　（二）消费差距大，中坚力量难发挥

　　 

　　2007年福建省城镇居民最高收入户的人均消费支出24781.6元，是最低收入户组和中等收入户组家庭消费支出的5.1倍和2.6倍；2007年福建省农村居民高收入户的人均消费支出6402.8元，是低收入户组和中等收入户组家庭消费支出的2.4倍和1.6倍。由于福建省居民家庭收入结构是典型的“金字塔”型，中等收入户家庭所占比重低，对消费的贡献小，拉动力也显不足。

　　 

表2：2000-2007年福建省城乡居民不同收入水平家庭人均消费支出情况表

　　单位：元

年份	城镇居民				农村居民
	最高 收入户	中等收入户	最低收入户	最高与最低收入组消费支出比	高收 入户	中等收入户	低收 入户	高收入组与低收入组生活消费支出比
2000	10663.3	5367.8	2842.7	3.8	3842.4	2195.0	1955.2	2.0
2001	11556.1	5909.5	2966.0	3.9	4345.3	2318.7	1651.6	2.6
2002	13280.5	5893.6	3086.0	4.3	4535.1	2430.4	1601.5	2.8
2003	14488.3	6694.4	3326.9	4.4	5141.7	2263.1	1788.6	2.9
2004	16545.0	7182.0	3771.2	4.4	4942.7	2823.1	2147.7	2.3
2005	16735.8	7954.6	4090.1	4.1	4964.2	3389.2	2270.7	2.2
2006	20326.4	8299.6	4455.1	4.6	6295.1	3423.2	2254.9	2.8
2007	24781.6	9592.7	4840.8	5.1	6402.8	4050.2	2637.2	2.4

　　 

　　注：城镇居民按7等分组，最高收入户和最低收入户组均占10%，中等收入户占20%。农村居民按5等分组，均占20%。

　　 

　　（三）社会保障水平不高，即期消费难提升

　　 

　　近年来，福建省各级政府重视城乡社会保障体系建设，加大财政资金投入，规范制度建设，完善社会服务，各项社会保障事业取得显著成效，但总体上仍存在社会保障面窄、保障水平低、服务滞后等问题。随着住房、教育、医疗等市场化进程的加快以及去年以来持续上涨的物价，在收入难以大幅提高以及社会保障水平不高的情况下，居民对未来支出的预期明显增加，顾虑增多，储蓄用于防老、养病、子女教育等意愿增强，当期消费受到抑制，平均消费倾向总体下降。1980至1997年福建省城镇居民平均消费倾向均在80.0%以上，1998年为79.9%，2007年为71.3%；1978至1996年福建省农村居民平均消费倾向均在80.0%以上，1997年为76.1%，2007年为74.1%。

　　 

　　（四）投资增幅回落，房地产拉动难持续

　　 

　　2007年以来，受国家宏观调控政策的影响，福建省投资增速明显回落，尤其是房地产投资增幅逐月回落，对经济增长的拉动作用减弱。1-8月全省房地产开发投资709.88亿元，比上年同期增长12.1%。开发商减缓项目投入，1-8月新开工面积1961.19万平方米，新开工面积不足上年同期的四分之三。住房需求萎缩，居民对住房的消费和投机、投资性需求明显减少。1-8月全省住宅销售面积843.8万平方米，比上年同期下降23.9%；全省二手房交易面积628.5万平方米，下降28.6%，成交额156.2亿元，下降22.5%。居民购房需求下降，也影响到下游产品，如建材装修类产品的销量。1-8月全省限额以上企业建筑及装潢材料类商品零售额9.0亿元，比上年同期仅增长1.5%，同比增幅回落93.1个百分点。

　　 

　　（五）物价上涨挤压消费，消费增长难壮大

　　 

　　价格是影响消费增长的重要因素。通货膨胀对居民消费会产生“挤压效应”，尤其是中低收入者对物价上涨反应更敏感，承受的压力也更大，采取的直接措施是减少消费量。2007年因食品价格上涨导致城镇居民最低收入户家庭猪肉、鲜蛋人均消费量分别比上年下降11.8%和7.9%；农村低收入户人均消费肉禽及其制品比上年减少7.6%。目前，福建省物价涨幅虽有所回落，但食品价格仍在高位运行，物价上涨的压力仍未得到有效缓解，后期消费要维持高增长仍存在困难。

　　 

　　（六）消费环境还不够良好，消费热情难激发

　　 

　　一是消费信贷规模小，居民跨期消费受到很大抑制。由于社会信用体系不健全，信贷消费发展缓慢，且手续繁琐、种类有限，抑制着消费的大规模扩张。二是消费的基础条件还不够成熟，尤其是农村基础设施建设的滞后抑制了部分农村居民对耐用消费品的消费需求，一些常用的10年前早已在城市普及的耐用消费品，农村居民家庭的拥有量却还很低，城乡居民耐用消费品消费水平差别较大。据统计，2007年农村居民每百户拥有的洗衣机、电冰箱、热水器等只有城镇居民的一半左右，微波炉不到3成，家用电脑只有1成多，农村耐用消费品消费潜力巨大但仍未能开发挖掘。三是消费环境未得到有效净化。商品掺杂使假，虚假广告、虚价打折等误导消费者的现象仍然存在，售后服务不到位、产品质量和食品安全问题尤其是近期发生的由“三鹿奶粉”事件引发的食品安全问题给消费者带来较大的心理阴影，影响了居民消费信心和购买力的顺利实现。

　　 

　　　　三、扩大内需的相关建议

　　 

　　在当前国内外经济增长放缓、不确定因素增加的情况下，要保持福建省经济的持续稳定发展，必须采取积极有效措施努力扩大内需。为此，必须在保持投资对经济增长拉动作用的同时，着力促进消费较快增长。要破解消费难点，促进消费结构升级，最终实现消费和投资协调发展，共同推动福建省经济持续增长。

　　 

　　（一）增加居民收入，提高消费能力

　　 

　　提高居民收入是扩大消费需求的根本之策，只有居民收入增加了才能有效扩大消费需求。

　　 

　　1.千方百计增加农民收入，提高农民的消费能力。当前农民增收的基础仍比较薄弱，仍存在许多制约因素。如，农业生产资料高涨抵销了农产品提价和国家补贴带来的部分收入；人民币升值、原材料能源涨价、大量中小企业倒闭，新开工建设项目减少，导致农民就业困难，不少农民重新返乡务农，收入受到一定影响等等。为此，要积极创造条件，把农民增收放在重要位置。一是要继续坚持多予、少取、放活政策。一方面要继续加大对农村的投入，加快新农村建设，加快农业和农村经济结构调整，积极推进“万村千乡市场”和“双百市场”工程建设，帮助解决农民买难和卖难问题；另一方面，要继续贯彻落实国家制定的增收减负政策包括各项种粮补贴政策，使农民真正得到好处。二是积极推进城镇化进程，促进农村富余劳动力进城务工，从多方面拓宽农民增收渠道。

　　 

　　2.继续增加中低收入户家庭收入。一是增加就业机会。积极创造条件增加就业岗位和扩大就业方面的资金投入，改善就业服务和就业环境，从根本上解决因为就业不足而致贫的贫困群体，消除消费障碍。二是要逐步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。三是增加对中低收入者､困难群体的生活补贴，进一步落实物价上涨与补贴发放挂钩机制，确保中低收入者收入水平和生活质量不因物价上涨而降低。当前，福建省城镇低收入户家庭已享有物价上涨带来的生活补贴，而农村居民却没有享受此福利，在目前农村物价水平高于城镇的情况下，建议在有条件的农村地区比照城镇补贴标准对生活困难的农村居民试行发放物价补贴。

　　 

　　（二）加强社会保障，激发预期消费

　　 

　　当前福建省城乡社会保障体系已初步形成，并在调节收入分配，保障居民生活质量方面发挥重要作用，但仍存在保障水平低、保障范围小等问题。为此，要充分利用财政手段，继续完善以养老、医疗、失业为主的社会保障体系，加大财政转移力度，不断增加公共产品供给，缓解居民消费后顾之忧，改善居民的消费倾向和消费预期，切实解决居民关心的教育、医疗、养老、住房等民生问题，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　 

　　（三）稳定房地产投资，培育消费热点

　　 

　　住房作为未来的消费热点具有较大的潜力。目前房地产投资增速回落除了受国家货币政策影响外，主要是房价过高，已远远超出居民承受能力，并成为阻碍住房消费扩大的最主要因素。目前，扩大居民住房消费的关键是在控制不合理的虚高的房价的同时，要加大经济适用房和廉租或廉价房的开发力度。这样，才能使居民在买得起住房的同时，还有能力消费其他消费品。要积极培育汽车消费市场，要在消费政策尤其是税费调节方面加大调节力度，鼓励中小排量的大众化汽车消费，在促进节能减排的同时，积极推动汽车消费升温。此外，还要注重消费者心理研究，开发适应消费者生活方式的新产品，促进旅游、文化、休闲、健身等服务性消费和个性化消费，提高服务性消费在最终消费中的比例。

　　 

　　（四）稳定物价水平，释放消费潜力

　　 

　　受国际初级产品价格回落等因素影响，目前，福建省居民消费价格涨幅回落速度加快，但涨幅仍高于去年同期。由于目前面临国际和国内不确定因素增多，未来一段时间物价工作还面临着较为复杂的局面，既存在可能引起物价上涨的成本推动因素，也有出现物价持续回落的可能。为此，还必须重视和稳定物价工作，以更好地释放消费潜力。一是要高度重视农业生产，保证农产品稳定供应。要继续重点扶持粮食、生猪等重要农副产品的生产，调节市场供给结构，保证市场需求。二是加强生活必需品的调控力度。建立健全重要商品储备制度，重点加强粮食、猪肉、食用油、成品油等商品的储备，以防止供不应求再度引发价格暴涨。三是积极组织商品流通。充分利用国内、国外两个市场、两种资源，保障市场供应，稳定市场物价。四是加强市场监测和监管，对恶意扰乱市场秩序、哄抬物价的行为予以严肃查处。

　　 

　　（五）优化投资结构，营造和谐消费

　　 

　　一是增加基础设施投入。重点加强新农村建设及现代服务业投资力度，切实增加对农业和农村的投入，改善农村生活生产条件，为积极推广“家电下乡”创造条件。二是调整和完善消费税政策，制定鼓励消费的政策措施，更好地发挥价格杠杆和市场信息对扩大消费的作用。三是建立健全个人信用体系，规范发展消费信贷，扩大居民在住房、汽车、助学等方面的消费贷款。四是深入推进商务诚信建设，广泛开展“诚信兴商”活动。五是大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣商品的违法行为，强化商品和服务质量监督，保障消费者合法权益。当前，要着力围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展食品专项整治工作，健全食品安全长效机制，提高消费的安全性、舒适性、可信性、便利性。