山东县域经济实力逐步增强 持续健康发展

　　经过近几年的快速发展，县域经济已成为全省经济发展的重要支柱，GDP占全省的80%以上，地方财政收入所占比重接近50%，并呈现出逐年上升的趋势。县域经济在统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会中的作用日益突出，越来越受到社会各界的关注。在发展过程中，需要进一步提高县域经济社会的整体实力和竞争力，缩小城乡差距，解决县域间的发展不平衡问题，加强基础设施建设，保持县域社会经济旺盛的发展势头。

　　　　一、县域经济实力逐步增强

　　（一）整体实力增强，增速有所减缓

　　2002年以来，省委、省政府高度重视县域经济发展，相继实施了“促强扶弱带中间”、“三个突破”和龙头带动等一系列战略性措施，县域经济发展加速，综合实力显著增强，近两年来增速有所减缓，但仍保持了较快的增长速度。（见表一）

表一　县域经济主要指标比较

　　（二）强县更强，弱县增势强劲

　　30个经济强县一直保持快速持续发展，实力不断增强。2007年实现地区生产总值占全省县域的46.7%，比2005年下降0.7个百分点，但地方财政收入占50%，提高1.4个百分点。其中地方财政收入10亿元以上22个县，占73.3%，比2005年增加11个；15亿元以上的12个，20亿以上的3个。农民人均纯收入达6886元，与2005年相比，年均增长13.4%，高出全省平均水平0.8个百分点。

　　2002年以来，全省实施“双30”工程，促强扶弱，强弱结合，东西结合，30个经济欠发达县经济发展取得明显成效，保持了持续快速增长，2005年起，主要经济指标的增长均超过全省平均水平，到2007年依然保持了高速增长。2007年实现地区生产总值2696.7亿元，与2005年相比，年均增长18.7%，地方财政收入80.75亿元，年均增长26.3%，农民人均纯收入4489.9元，年均增长14.1%，分别超过“十五”时期后三年平均增长速度1.1、4、2.4个百分点。地方财政收入和农村居民人均纯收入增幅分别超过经济强县2.4和0.7个百分点。

　　　　二、基础设施建设渐趋完善，发展后劲足

　　近几年来，省委、省政府出台了加快基础设施建设的一系列政策措施，县域内基础设施显著改善，交通设施基本完善，生态环境明显好转，通讯手段先进，信息传递快捷。从表二可以看出，到2007年全省县域内自来水受益村已占81.4%，87.6%通有线电视，村村通电话，户均有移动电话，基本上县县通高速公路，县均高等级公路141公里，网络用户已占到12.6%。工业废水和烟尘排放量达标率都在97%以上。县均污水处理厂和垃圾处理站1.28和1.02个。每百人拥有专业技术职称的人员2.57人。教育水平较高，在普及义务教育的基础上，初中和高中升学率较高，分别达86%和73.5%。30个经济强县基础设施建设明显高于县域平均水平，30个欠发达县也在加快基础设施建设，建设水平快速增长，山东已经成为具有投资价值的地区。（见表二）

表二　基础设施主要指标所占比重

三、县域经济对全省经济发展贡献逐步提高

　　县域经济已成为全省社会经济发展的重要支柱，对全省经济发展贡献越来越大。自2002年以来，县域经济快速发展，社会环境迅速改善，城乡面貌发生根本性变化。2005年，县域行政区域总土地面积14.94万平方公里，占全省的95.1%；年末人口总数8230万人，占89%；实现生产总值14650.1亿元，占79.3%，县域地方财政收入501.52亿元，占46.8%；城镇固定资产投资6160.08亿元，占84.7%，金融机构存贷款余额所占比重在50%左右。2007年县域经济主要经济指标又有新的提高，创造的地区生产总值已超过80%，实现地方财政收入接近50%，金融机构存贷款都超过50%。从经济总量来看，县域经济主要指标已占全省的三分之二，其他一些重要指标也均占较大比重，对全省经济社会发展的贡献在逐年提高，全省社会经济的发展与县域经济的综合实力高度相关。（见表三）

表三　县域经济主要指标占全省的比重

　　在县域经济发展中，经济强县对县域经济的贡献大。2007年经济强县年末总人口占县域的29.3%，行政区域面积占28.6%，创造了46.8%的地区生产总值，实现了50.1%地方财政收入，完成了42.1%城镇固定资产投资，金融机构存贷款余额占近40%。

　　　　四、审时度势，加快发展

　　山东县域经济发展势头良好，综合实力不断增强，发展基础和条件较好，但县域经济发展仍存在县域间社会经济发展不平衡，东西部、强弱县和城乡社会环境差距较大，城乡居民收入在逐步扩大，2005年全省城乡居民收入为2.73：1，2007年扩大到2.86：1，等等，这些因素制约着全省县域经济的发展，放慢了县域经济发展步伐。针对全省县域经济发展的现状和不足，采取有效措施，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，努力实现县域经济持续快速健康发展。

　　（一）加速优势产业集聚，做大做强县域经济，提高其竞争力和辐射力。专业化优势产业是一地区经济具有较强竞争力的资本。做大做强县域经济，特别是经济强县，要抓住龙头企业，延伸产业链，形成产业集群，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，使自己发展的优势更优，强项更强，提高在全国乃至全球的竞争力，带动和辐射全省县域经济的发展，提高全省县域经济的平均水平，缩小县域间、城乡间的差距。

　　（二）统筹城乡经济社会发展，构建城乡联动网络。党的十六大和十七大提出“统筹城乡经济社会发展”，县域作为城乡结合点，县域经济的发展对统筹城乡经济社会发展意义重大。县域经济发展应如何定位？一是必须把县（市）放在所处的大区域中，考虑与区域中心城市、城市群、经济带的承接和关联度，对本县（市）的发展走向予以定位。我国大中城市经济快速发展，经济总量快速扩张，产业结构优化升级和城区扩大等等，这些为邻近县的发展提供了众多机遇。二是在县域经济发展中，要把县城城区、建制镇这些“点”和广大农村“面”上的发展统筹考虑规划。城市带动农村、城乡联动发展。

　　（三）切实完成县、乡（镇）政府的职能转换。在发展壮大县域经济中，地方政府的作用非常重要，关键在于政府的职能转换，是否实现了向廉洁、务实、高效的服务型政府转变以及转换的程度。农村是一家一户进行生产经营，对市场信息的需求、农产品质量及监督检测检验、技术支撑等都是无能为力的，只能靠政府组织实施。中央和省政府出台了一系列支农惠农的相关政策，其贯彻落实，都是通过地方政府来完成的，廉洁、务实、高效的政府，使农民从快、从优了解国家政策，掌握生产经营的自主权，从中得到应有的实惠。