大力发展循环经济 构建和谐包头

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。内蒙古包头市正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势日益严峻，资源供需矛盾已经显现，资源禀赋较差，对外依存度较高。一次能源产品主要以煤炭为主，近几年，经济快速发展使包头市重要资源对外依存度迅速提高，供需矛盾一度十分紧张。2006年一次能源的自给率为8.4%，较2005年减少10.2个百分点，2007年一次能源的自给率仅为5.7%，较上年减少2.7个百分点，一次能源的自给率呈现逐年下降趋势。

　　要使经济继续保持快速增长，必须在有限的资源存量和环境承载力条件下，通过循环经济建设，大力推行清洁生产，大幅度提高资源综合利用效率，才能从根本上转变传统的经济增长方式，实现从量的扩张到质的提高的转变，促进经济和环境协调发展。

　　　　一、进一步削减污染物排放，从根本上改善环境质量

　　2007年，全市工业废水排放量达到4220万吨，工业废气排放4398亿立方米，二氧化硫排放16万吨，烟尘排放6万吨，粉尘排放5万吨，城镇生活污水排放8456亿吨。以火力发电为例，当前火电厂二氧化硫和烟尘排放已经分别占到全市工业总排量的44%和40%。2007年，全市火力发电装机容量500.7万千瓦，比2006年增加88.7万千瓦，如果不加大火电脱硫、除尘力度，将给大气环境保护带来很大压力。只有以建设循环经济为切入点，努力提高经济运行质量和效益，才能牢牢地控制污染物排放总量，保护好包头的绿水青山，实现建设绿色生态包头的目标。

　　　　二、开发利用再生资源，培育新的经济增长点

　　包头市主要资源回收利用率低，提高回收利用比例，是培育新的经济增长点的重要途径。废旧物资回收利用方面，我国已经做了大量工作，国际上也取得了极大的成功。据不完全统计，目前世界上主要发达国家每年再生资源回收价值达2500亿美元左右，且以15%一20%的速度增长。世界钢产量的45%，铜的62%、铝的22%、纸制品的35%来自于再生资源的回收利用。利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然资源，遏制废弃物的泛滥，而且比利用矿物原料少耗能，少排放污染物。

　　包头市要进一步加强废弃物综合利用，加快建立生活垃圾及废旧物资分类回收利用系统和城市生活污水处理回用系统，充分开发利用各种再生资源，既有利于保护环境，又可以发展环保产业，形成新的经济增长点。

　　总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。

　　　　三、加快包头市循环经济发展的对策措施

　　（一）政府发挥表率作用，带动全社会循环经济发展

　　各级领导干部、公务人员要牢固树立发展循环经济、建设节约型社会的理念，准确掌握相关政策法规，成为建设节约型社会的宣传者、倡导者和实践者。各级党政机关要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，深入开展“节约资源从我做起”活动，认真贯彻执行国家推动政府机构节能的实施意见，推广无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。加强节约用水管理，单位内部绿地用水和景观用水尽可能不使用自来水。

　　（二）完善配套政策，发挥政策引导、激励作用

　　运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

　　一是结合投资体制改革，调整投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，列入省重点项目计划，优先给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。

　　二是各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训。

　　（三）依靠科技进步，发展循环经济技术体系

　　采取一切必要措施，在产品设计、制造和消费过程中尽可能节约和循环利用资源，避免垃圾产生，使城市生活垃圾达到减量化；无法避免产生的垃圾可直接使用的旧货可回收再利用，其余部分分类加以循环利用，最大限度地转化为二次资源，实现资源再生；在经济上确实无利用价值的垃圾，作无害化最终处理。以此做到城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，逐步建立起兼顾经济、社会、环境三大效益的城市循环经济系统。

　　（四）拓展对外开放领域，扩大国际交流与合作

　　适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。利用产业导向和优惠政策，鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目，鼓励外商设立生态经济研发机构，积极开展有关项目的合资合作。