对当前宁夏固定资产投资形势的分析判断

　　今年以来，面对复杂、严峻的国内外经济形势，在自治区党委、政府的坚强领导下，宁夏各级党委、政府和各部门坚持以科学发展观为统领，加大投资项目谋划力度，积极推进项目建设，在基本建设、更新改造和房地产开发投资的带动下，全区固定资产投资保持强劲增长势头，投资结构进一步优化，重大项目建设进展顺利，在推进全区跨越式发展和构建和谐社会中发挥了重要作用。

　　 

　　　　一、固定资产投资运行的主要特点

　　 

　　（一）投资持续快速运行，对经济增长贡献率提高

　　 

　　1-7月，宁夏固定资产投资保持了较快的增长势头，全社会完成固定资产投资367.74亿元，比上年同期增长43.6%，增幅较上年同期提高了20.4个百分点。从分月增幅来看（见图一），均居全国首位，创近年来最好水平。其中：地方项目完成投资289.86 亿元，增长52.7%，占全社会投资的比重由上年同期的74.1%提高到78.8%；中央项目完成投资77.88亿元，增长17.5%。地方项目的快速增长成为带动投资增长的主体。由于投资持续快速增长，投资对经济增长的贡献也呈明显上升趋势。1-6月，投资占GDP的比重由上年同期的50.2%提高到65.0%，上升14.8个百分点，是拉动经济增长“三驾马车”中最为活跃的因素。

　　 

　　（二）投资结构不断优化，增长活力逐步增强

　　 

　　1、从三次产业结构分析，第一、二产业投资快速增长，第三产业投资增速趋缓。1-7月，在全区城镇投资中第一产业完成投资10.27亿元，比上年同期增长3.8倍，占城镇投资的比重为3.05%，比上年同期提高2.1个百分点；第二产业完成投资176.04亿元，增长59.7%，占城镇投资的比重为52.35%，比上年同期提高4.9个百分点；第三产业完成投资149.97亿元，增长25.2%，低于全区城镇投资增速19.6个百分点，占城镇投资的比重为44.6%，比上年同期下降7个百分点。

　　 

　　2、从工业内部结构分析，工业投资继续引领城镇投资快速增长。今年以来，全区以能源为依托，选择适宜宁夏发展的项目，加大招商引资力度，在宁东化工基地、太阳山开发区建设的带动下，工业投资快速增长。1-7月，全区城镇工业投资157.37亿元，同比增长59.3%。其中：采矿业投资28.21亿元，增长47.5%；制造业投资103.29亿元，增长70.1%；电力煤气及水的生产和供应业投资43.87亿元，增长45.1%。工业投资在城镇投资中所占比重由上年同期的47.4%上升为52.1%，对全区投资增长的贡献达62.7%，煤炭、轻纺、化工、纺织、有色以及非金属制造等行业投资的快速增长成为带动工业投资增长的主体。1-7月份，全区城镇投资中：煤炭工业投资26.62亿元，增长45.9%；化学工业投资42.37亿元，增长94.4%；轻工纺织工业投资6.07亿元，增长320.7%；有色工业投资8.90亿元，增长67.8%；电力工业投资43.87亿元，增长45.1%。

　　 

　　3、从投资主体分析，国有投资增势强劲，非国有投资活跃。今年以来，全区认真贯彻国家宏观调控政策，进一步优化投资结构，不断提高投资效益，以基础产业和基础设施建设为依托，充分发挥国有投资在经济结构战略调整中的主导作用，进一步突出国有投资的主体地位。1-7月，全区城镇投资中国有项目投资199.99亿元，同比增长57%，所占比重达57.7%，成为带动投资增长的重要力量。在国有投资快速增长的同时，非国有投资也保持了稳定的发展，1-7月，全区非国有投资142.29亿元，同比增长31%，为全区经济又好又快发展发挥了重要作用。

　　 

　　4、从地区结构分析，区域投资呈现不同程度的增长。1-6月，银川市完成固定资产投资125.00亿元，比上年同期增长36.5%，占全区投资的比重为43.04%；石嘴山市完成固定资产投资51.43亿元，增长36.8%，占全区投资的比重为17.7%；吴忠市完成固定资产投资53.56亿元，增长117.7%，占全区投资的比重为18.4%；固原市完成固定资产投资15.91亿元，增长20.1%，占全区投资的比重为5.5%；中卫市完成固定资产投资34.42亿元，增长50.4%，占全区投资的比重为11.8%。

　　 

　　5、从资金来源结构分析，自筹是融资主要渠道。1-7月，全区城镇在建项目资金到位322.89亿元，同比增长51%。其中，本年资金到位311.34亿元，同比增长52.5%。其中， 自筹资金167.73亿元，增长93.8%，占到位资金的53.9%，比上年同期提高11.5个百分点，自筹资金是资金的主要来源；国家预算内资金22.97亿元，同比增长53.3%；国内贷款86.45亿元，同比增长10%。

　　 

　　（三）在建项目投资规模适度扩大，新开工项目投资呈现恢复性快速增长

　　 

　　1-7月，全区新开工项目757个，新开工项目计划总投资229.63亿元，同比增长27.9%，新开工项目平均规模由上年同期的2501万元扩大为3033万元。从在建项目的分布来看，投资规模在500万元以下项目253个，比上年同期减少52个，所占比重由上年同期28.2%下降为22.8%。而500万元以上项目为856个，比上年增加81个，所占比重由上年同期的71.8%上升为77.2%。其中：亿元以上投资项目167个，同比增加48个，完成投资194.51亿元，同比增长56.3%，占全社会投资的比重由上年同期的48.6%上升为52.9%。项目规模大幅度提高为投资快速增长提供了保证。

　　 

　　1、从新开工项目完成投资分析，新开工项目是拉动全区城镇投资的重要力量。1-7月，新开工项目完成投资114.44亿元，比上年同期增长66.8%，占城镇投资的比重为65.3%，对城镇投资增长的贡献率为44%。在新开工项目中，亿元以上项目56个，同比增加31个，完成投资40.69亿元，同比增长1.2倍。

　　 

　　2、从新开工项目的行业分布情况分析，新开工项目投资重点集中在农林牧渔业、制造业、交通运输仓储和邮政业、电力、热力的生产和供应业及水利环境和公共设施管理业。1-7月，这五个行业新开工项目完成投资89.2亿元，同比增长88.3%。占全部新开工项目投资的77.9%。

　　 

　　3、从新开工项目资金来源渠道情况分析，自筹资金是资金来源的主体。1-7月，全区新开工项目本年到位资金101.48亿元，增长66.5%。其中，自筹资金67.42亿元，增长60.8%，占资金来源的66.44%；国内贷款18.4亿元，增长64.1%；国家预算内资金到位12.98亿元，增长116%；其他资金2.64亿元，增长91.5%。

　　 

　　（四）房地产市场保持健康增长势头，住宅供应结构性调整取得成效

　　 

　　宁夏进一步加强房地产市场调控，全区房地产开发投资持续增长，经济适用房建设步伐加快，商品房结构性矛盾有所缓解，市场运行正朝着宏观调控预期的方向发展。其运行特点：一是住宅开发投资结构有所改善。1-7月，全区房地产开发完成投资50.22亿元，增长28.5%，增幅比全国平均水平低2.4个百分点，增速居全国第21位，西部第8位（见图二）。其中住宅开发投资36.67亿元，增长27.1％，增幅比上年同期提高12.4个百分点，占全部房地产开发投资的72.4%。二是住宅套型结构进一步调整。1-7月，全区新开工面积中套型建筑面积90平方米以下的为230.03万平方米，增长110.5%，占全部新开工住宅面积的48.9%，比上年同期提高13.6个百分点。

　　 

　　三是经济适用房建设步伐加快。宁夏继续加大经济适用房建设的投入力度，经济适用房投资成倍增长。1-7月，全区经济适用房投资3.91亿元，比上年同期增长156.7％，增幅居全国第一位。经济适用房施工面积为76.61万平方米，比上年同期增长29.9％，其中：新开工面积为59.42万平方米，增长143.9%。全区房地产企业开发的经济适用房施工面积达76.61万平方米，同比增长29.9%，四是商品房空置面积持续下降。截止到7月底，全区商品房空置面积为274.92万平方米，比上月减少4.76万平方米，比上年同期下降3.2%。其中，住宅空置面积136.17万平方米，下降15.7%。从空置时间来看，空置3年以上商品房面积为16.88万平方米，比上年同期下降5.8%，首次出现下降趋势。

　　 

　　　　二、宁夏投资快速增长的原因

　　 

　　（一）加快发展的紧迫感和动力

　　 

　　对于宁夏现实发展状况而言，加大投资力度，使固定资产投资规模及结构达到一个合理的水平，无疑是促进经济跨越式发展的一条有效的途径。宁夏基础设施建设历史欠帐多，尽管“十五”以来投资呈现恢复性增长，规模扩张趋势加快，但同全国及其他省份相比，宁夏投资规模仍显不足，仍处于“补课”阶段，今年以来呈现比较明显的恢复性增长势头，也是经济加快发展的一种客观体现。

　　 

　　（二）投资需求依然旺盛

　　 

　　在多元化的投资主体格局中，企业是主要的市场投资主体。企业效益水平决定着积累能力大小，影响到融资效果，从而影响着扩大投资，扩大再生产能力。近几年来，宁夏宏观经济发展速度逐渐加快，运行质量不断提高，投资回报效果显著，企业生产经营效益提高，各项指标较好衔接，经济处在总体上升周期。在宏观经济环境日渐改善的情况下，企业景气指数不断提高，投资者的信心倍增，孕育了企业旺盛的扩张动力，企业资金筹措能力和投资自主增长机制进一步增强。

　　 

　　（三）固定资产投资成本加大

　　 

　　受建安工程人工费、相关建材价格持续上扬，以及施工工作费、土地取得费等其他费用投资价格上涨的拉动影响，今年以来宁夏固定资产投资价格持续上涨，涨幅逐季扩大。上半年固定资产投资价格上涨9.6%，涨幅比上年同期扩大7.4个百分点。其中，建筑安装工程价格上涨11.3%，涨幅比上年同期扩大8.6个百分点，成为影响固定资产投资建设成本总水平上升的主要因素。

　　 

　　（四）宁夏投资环境得到大力改善。

　　 

　　近年来，宁夏投资环境得到大力改善，特别是在产业配套能力增强、政府服务意识较佳、劳动力素质不断提高的吸引下，外商投资快速增长，对外开放进入了一个新的发展阶段。1-7月份，建设领域利用外资1.34亿元，同比增长36.4%。利用外资资金的增长为宁夏投资提供更广阔的发展空间。

　　 

　　（五）自治区五十大庆重点项目建设的拉动。

　　 

　　2008年是自治区成立50周年，为确保大庆项目按计划目标顺利建成，自治区各有关部门为重点项目创造良好的建设环境，全力以赴推进重点项目建设。随着自治区50大庆的临近，项目赶工期，有明显的时间性特征，带动投资进度加快，也成为拉动投资快速增长的重要因素。

　　 

　　　　三、投资运行中需要关注的主要问题

　　 

　　1-7月，全区固定资产投资在规模不断扩大、结构不断优化的同时，也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度关注。

　　 

　　（一）第一产业投资比重偏小，第三产业投资增速相对较慢

　　 

　　今年以来，尽管全区第一产业在基数较少的基础上实现了快速增长，但占城镇投资的比重仅为3.05%，也明显低于同期农业增加值占GDP的比重。第一产业的投入不足，将对全区经济社会协调健康发展带来不利影响，同时也使宁夏“加快农业结构调整步伐，全面推进农业产业化、现代化”目标的实现缺乏投资支撑。

　　 

　　1-7月，全区第三产业完成投资149.97亿元，增长25.2%，低于全区城镇固定资产投资增速18.4个百分点，第三产业投资增速低于第一、二产业增速的局面没有得到有效改善。值得关注的是，在第三产业中，投资增长主要依赖房地产、交通运输及环境公共设施管理等行业投资拉动，而用于科技、教育、卫生、金融等方面的投资则明显不足。

　　 

　　（二）投资质量不高，投资外延性扩张明显、高技术产业投资滞后

　　 

　　1-7月，全区改建和技术改造投资仅占城镇投资的8.6%，而新建项目投资占城镇投资的比重高达74.1%，全区投资的外延性扩张特点表现较为突出。1-7月，全区高技术产业投资完成6.29亿元，占城镇投资的1.9%，低于全国平均水平，高技术产业投资比重的明显偏低，说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在全区仍占有相当比重，全区产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。

　　 

　　（三）高耗能工业投资增速偏快，比重偏高

　　 

　　高耗能投资比重过高，是长期以来影响宁夏投资结构的一个重要因素。今年以来高耗能投资仍然保持了较高的增速。1-7月，全区高耗能工业投资109.13亿元，同比增长69.5%，在工业投资中所占比重由上年同期的58.5上升到62.2%，这将使宁夏节能降耗面临更大的压力。

　　 

　　（四）房价持续上涨的态势依然值得关注

　　 

　　随着城市建设步伐加快，中心城市可供开发土地日益趋紧，地价不断升高，并直接导致房价明显上扬。今年以来，全区商品房价格涨幅较大，1-7月，全区商品住宅平均销售价格2214元/平方米。其中：现房平均售价2056元/平方米，期房平均售价2342元/平方米。据宁夏调查总队监测，上半年，全区新建商品住房销售价格指数比上年同期上涨9.1%，涨幅比上年同期扩大了6个百分点，七月份新建住宅销售价格同比上涨13.0%。

　　 

　　　　四、对下一阶段投资走势的分析判断

　　 

　　今年以来，面对国际国内复杂多变的经济形势，宁夏固定资产投资高位平稳运行，投资规模适度扩大、投资结构继续向好，投资运行正朝着宏观调控的预期方向发展。初步判断，下半年全区固定资产投资运行仍将保持稳定较快增长态势，投资运行不会出现大的波动，但宏观调控政策和潜在的不确定因素将影响到下半年的投资走势。

　　 

　　从宏观环境看，近年来，针对我国经济运行中存在的投资扩张过快、房价持续走高等问题，国家通过综合运用土地、财政、货币和产业政策，以及必要的法律、行政手段，加强了对固定资产投资活动的宏观调控。今年下半年，国家将继续按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡” 的要求进行宏观调控，但宏观调控目标由双防转向一保一防，这将对宁夏固定资产投资运行产生积极的影响。

　　 

　　从信贷方面来看，国家将继续实行“从紧”的货币政策，截至目前，已5次调高存款准备金率，达到17.5%的历史最高点，一年期贷款的基准利率也达到7.47％。但最近央行首次调增商业银行信贷规模，对于宁夏来说，由于银行贷款近年来在全区项目融资中所占比重不大，基本维持在30%之内，因此信贷政策的调整对全区投资增长的影响有限。

　　 

　　从土地供需方面来看，由于国家收紧土地供应“闸门”，加大土地市场治理力度，严格控制建设用地计划指标，上收土地审批权限，从而导致土地供求矛盾较为突出，部分投资项目落地困难，在一定程度上抑制了宁夏投资的增长乃至地区经济的快速发展。

　　 

　　从项目在建规模、新开工规模看，1-7月份全区城镇新开工项目计划总投资同比增长27 .9%，增速同比加快48.1个百分点，新开工项目投资规模占施工项目投资规模的比重由上年同期的9.38%提高到12.9%。按照项目平均建设周期为2年计算，项目在建规模、新开工规模的继续扩大，说明全区施工项目后续能力较强，对全区下半年投资的稳定较快增长提供了有力支撑。

　　 

　　目前宁夏属于经济起飞的初期阶段，投资拉动型的经济增长模式，必然要求加大投资力度。近年来国家实施的宏观调控政策对宁夏影响较大，2005年1-7月、2006年1-7月和2007年1-7月，宁夏投资增幅均大大低于全国平均水平，尽管2008年全区投资呈现大幅增长态势，增长速度大大高于全国平均水平，与2003年同期相比，增长了1.8倍，但仍低于全国2.5倍的平均水平。从近5年来1-7月投资的平均增长速度看，全国平均增长速度为28.4%，西部为31.4%，而宁夏是23.0%。因此，我们认为今年以来宁夏投资的高增长，是对近年来投资增幅大幅回落的恢复性增长，从近年来的发展轨迹分析，增长速度并不高，这一速度是合理的。

　　 

2003年以来1-7月宁夏与全国投资增速对比表

　　 

（与全国同口径，单位：%）

　　 

地 区	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年
全 国	32.7	31.1	27.2	30.5	26.6	27.3
宁 夏	47.1	19.8	13.7	17.3	16.7	51.4

　　 

　　　　五、促进全区投资快速健康运行的对策建议

　　 

　　当前和今后一个时期，宁夏要继续贯彻落实中央确定的宏观调控措施，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，进一步加大工业结构调整力度，加快现代制造业、现代服务业和基础设施建设投资力度，加强和规范新开工项目管理，防止“两高一资”行业投资过快增长，着力提高投资的质量和效益，努力保持宁夏投资稳定增长的好势头。

　　 

　　（一）要切实加强重大项目储备

　　 

　　在确保在建项目顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，加大项目论证、分类、筛选力度，超前谋划一批对宁夏经济发展具有较强支撑作用的重大项目，进一步充实完善项目库，避免宁夏在交通、能源等重大项目陆续完工后，投资增长出现大的回落。

　　 

　　（二）要加大投资结构调整力度

　　 

　　要积极研究国家在产业、土地、环保、核准等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向作用，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。

　　 

　　（三） 要注重投资质量和效益

　　 

　　在保持投资规模不断扩大的同时，应注重投资质量和投资效益，将全面落实科学发展观和加快转变经济发展方式结合起来