改革开放三十年山东对外开放水平大幅提升

　　改革开放三十年来，山东省对外开放不断向纵深拓展，进出口总额迈上千亿美元台阶，累计利用外资941亿美元，设立境外投资企业1480家，对外承包和劳务合作项目遍布100多个国家或地区，累计接待境外游客1500多万人次，旅游外汇收入累计67.4亿美元，经济外向度达36%以上，外向型经济已成为全省经济发展的重要推动力量。

　　 

　　　　一、对外贸易迅猛发展

　　 

　　经过三十年的发展，山东省对外贸易取得巨大成就，2007年全省进出口总额达1226.2亿美元，比1978年增长了141倍，其中出口752.4亿美元，增长90倍，进口473.7亿美元，增长1130倍。

　　 

　　（一）对外贸易规模不断扩大

　　 

　　改革开放三十年，山东对外贸易发展阶段特征明显。

　　 

　　——1979－1987年的放权阶段。这一阶段主要是改革了高度集中的经营体制，下放外贸经营权，改革单一的指令性计划管理体制，重新实行进出口许可证制度，建立外贸经营权审批制，对出口商品实行退税等。这一阶段出口、进口分别以年均14.9%和35.7%的速度发展，1987年全省出口达到了29亿美元，进口达到了6.5亿美元。

　　 

　　——1988－1990年的推行承包经营制阶段。这一阶段主要是在全行业实行承包经营责任制，国家开始运用价格、汇率、利率、退税、出口信贷等经济手段调控对外贸易。出口发展速度缓慢，三年只增长了17.9%，年均仅增长5.6%。进口波动较大，出现了暴涨暴跌局面。1988年比上年增长3倍，1990年与上年相比，又下降了70%。

　　 

　　——1991－1993年的深化改革阶段。从1991年1月1日起，国务院通过调整和改革汇率机制、统一外汇留成，创造平等竞争环境，取消对外贸出口的财政补贴，彻底打破实行多年的“大锅饭”机制，使外贸企业开始走上自负盈亏、自主经营、自我发展的道路。这一时期出口以年均7.1%的速度稳步增长，而进口则以年均52.6%速度高速发展。

　　 

　　——1994年以来综合配套改革阶段。这一阶段主要是按照党的十四大确定的方针，实行统一政策，平等竞争，自主经营，自负盈亏，对外贸易走上了加速发展轨道，呈现出口、进口双双快速发展的态势。1997年出口历史性地突破了100亿美元，2002年突破200亿美元，达到211.2亿美元。进入新世纪特别是加入“WTO”以后，省委省政府确定将外经外贸作为全省经济的“三个亮点”来抓，不断加大工作力度，对外贸易进入快车道，每年增加出口百亿美元左右，2007年达到752.4亿美元，年均增长22.9%。全省进口在2001年跨越100亿美元后，2005年又突破300亿美元，到2007年达到473.7亿美元，年均增长21.6％。

　　 

　　（二）进出口商品结构逐渐优化

　　 

　　随着工业化程度的提高，出口商品结构不断优化，工业制成品和高附加值产品出口比重上升。2007年机电产品出口达277.5亿美元，占出口总额的比重达36.9％，比2000年高16.7个百分点，成为山东第一大类出口商品；高新技术产品出口84.7亿美元，占出口总额的11.3%，比2000年提高7.1百分点。与此同时，农产品和纺织品出口比重逐渐回落，2007年与2000年相比，农产品回落10.4个百分点，纺织服装回落11.9个百分点。

　　 

　　在进口商品中，高新技术产品和成套设备保持了较快增长势头。2007年，机电产品进口162.7亿美元，比2000年增长近4.4倍，占进口总额的34.3%；高新技术产品进口73.8亿美元，比2000年增长5.9倍。大量机电产品和高新技术产品的进口加快了企业技术改造的步伐，促进了山东产品结构的升级换代。另外，随着经济发展和开放程度的提高，重要资源对国际市场的依赖程度越来越高，铁矿砂依赖度达80%、木浆85%、大豆60%、棉花45%、铝土矿和天然橡胶几乎100%。

　　 

　　（三）外贸经营主体趋于多元化

　　 

　　改革开放之前，对外贸易基本上是由外贸部门独家经营，缺少竞争，缺乏活力。1978年全省仅有11家省级专业外贸公司开展进出口业务。随着外贸经营权放开和外商投资企业的进入，特别是2004年7月1日新外贸法实施后，进出口经营权由审批制改成备案制，取消了注册资金门槛，并允许个人经营进出口业务，从而壮大了外贸队伍，并呈现出经营主体多元化格局，尤其是外商投资企业和私营企业已成为山东对外贸易发展的重要增长点，对外贸易的份额逐年上升。截至2007年底，全省已有各种企业性质的外贸经营备案企业达35688家。 2007年外商投资企业出口额403.4亿美元，占全省出口总额的53.6%，进口263.2亿美元，占55.6%；私营企业出口156.1亿美元，占全省出口总额的20.7%，进口67亿美元，占14.1%。外资企业和私营企业正日益成为对外贸易中最为活跃的经济主体，在对外贸易发展中的作用日益增强。

　　 

　　（四）外贸市场不断扩展

　　 

　　1978年与山东有贸易关系的只有50余个国家和地区，且贸易额主要集中在港澳地区，2007年与山东有贸易关系的国家和地区已发展到220余个。在巩固韩国、美国、欧盟、日本四大传统市场外，山东还积极开拓新兴市场，目前全省十大贸易伙伴还有东盟、印度、俄罗斯、澳大利亚、香港、巴西。2007年山东进出口贸易总额中，韩、美、欧、日四大传统市场合计占59.6%，其他6个新兴贸易伙伴占22.4%。外贸市场的多元化，增强了山东抵御对外经济风险的能力。

　　 

　　（五）对外贸易在国民经济中的地位提高

　　 

　　2007年进出口总值占全省GDP的比重达36%，比1978年的6.2%提高近30个百分点。对外贸易依存度的提高和进出口的增速高于同期的GDP的增长，极大地促进了全省经济的发展，加快了山东全面融入全球经济的步伐，同时表明山东的产品在国际市场上竞争力明显提升。

　　 

　　　　二、利用外资成就巨大

　　 

　　改革开放三十年，山东利用外资主要经历了两个阶段，1979年到1991年，利用外资主要是以外债为主，到1992年以后，外商直接投资就成为利用外资的主流方式。三十年来，山东利用外资从无到有，从小到大，为加快山东经济发展、提高国民经济整体素质、增强山东企业核心竞争力做出了突出贡献。

　　 

　　（一）利用外资规模不断扩大，投资主体由合资向外商独资转变。从1981年到2007年，全省累计批准外商直接投资项目60498个，合同外资金额1487.3亿美元，实际使用外资金额762.5亿美元。1979年山东利用外资刚刚起步，新批项目只有49个，合同外资1278万美元，实际利用外资1276万美元。1981年全省第一家中外合资企业落户青岛，标志着山东吸引外商直接投资开始起步，最初的几年外商直接投资步伐缓慢，截止到1991年批准外商直接投资项目1749个，合同外商直接投资15.8亿美元，实际外商直接投资仅为5.5亿美元。1992年以后，全省利用外商直接投资步入快车道，特别是2001年我国正式加入“WTO”，按照入世进程表山东各领域对外开放不断深入，利用外资实现了大发展。2007年，全省新批外商投资企业合同外资117.4亿美元，实际外资110.1亿美元，比2001年分别增长了74.7%和2倍。随着投资环境日益改善和我国政治稳定经济快速发展，外商的投资方向也由最初的合资为主转变为独资为主，外商独资企业得到迅速发展，从1988年只有4家，发展到2007年当年就审批了1986家，占新批企业的73.1%。

　　 

　　（二）从招商引资到招商选资转变，外商投资结构明显改善。改革开放初期，各地招商引资可以说是“来者不拒”；随着国民经济的发展，根据国家产业政策和山东经济结构调整的需要，山东的引进外资工作由“来者不拒”，逐渐向“招商选资”转变。特别是近几年来，山东认真落实科学发展观，严格执行国家宏观调控政策，严格限制高耗能、高污染外商投资企业进入，从而大大改善了外商投资结构。2007年新批项目中，国家鼓励发展的外资项目占54%，服务业外资项目占比达到24.5%，比2000年提高14个百分点。外资进入服务业领域已由原来的主要集中在房地产、商业，开始向旅游开发、研发中心、金融、服务外包等现代服务业领域拓展。

　　 

　　（三）大项目增多，项目质量和效益显著提升。随着招商引资工作的步步深入，山东加强了大项目的引进，并注意项目质量和效益的提升。截至到2007年全省累计批准总投资（含增资）1000万美元以上项目5506个，合同外资703亿美元，占全省比重分别为9.6%和48.4%，中华发电、森博浆纸、通用东岳汽车、鸿富泰精密电子等75个总投资过亿美元的项目相继落户山东。2007年新批项目平均投资规模861万美元，是十年前的4倍还多。截止到2007年底，来山东投资的国家和地区达152个，有136家“世界500强企业”在全省投资342个项目。

　　 

　　（四）利用外资方式多元化发展，境外上市和增资并购取得较大突破。1993年青岛啤酒在香港成功上市，开辟了全省境外上市利用外资的新方式。2007年企业境外上市取得突破性进展，有13家企业在境外证券市场成功上市，募集资金21.2亿美元，超过历年境外上市募集资金总额，其中香港市场占募集资金总额的80%，中国重汽集团在香港上市募集资金达100亿港币。到2007年底，全省累计批准外商投资股份制企业55家，境外上市企业44家，募集资金总额42.6亿美元，境外上市地点已由香港、美国、新加坡等传统市场拓展到英国、德国、马来西亚等地。近年来，受国家宏观调控政策和土地紧缺等因素的影响，外资并购和增资成为利用外资新的增长点。2007年全省新批外商投资企业增资项目1882个，占现有外商投资企业的10%，增资合同外资53.4亿美元，占全年合同外资总额的45.5%。新批外资并购项目51个，实际使用外资近3亿美元。

　　 

　　（五）拓展利用外资新领域，承接国际服务外包快速起步。2007年省政府出台了《关于加快服务外包产业发展的意见》，济南、青岛、烟台等市也相继出台了有关政策措施，全省实际落实服务外包扶持资金5000多万元，支持有关培训机构和服务外包企业培训录用大中专学生近万人，扶持31家重点外包企业通过软件能力成熟度（CMM/CMMI）国际认证，新引进计算机服务和软件业外资项目31个，实际利用外资5000万美元，服务外包业务出口3.7亿美元，增长60.2%。以国家级基地城市、重点软件园区和离岸外包企业为主体的承接体系，以软件出口外包为主、业务流程外包为辅的业务体系和以对日软件外包出口占主导、积极开发欧美市场的国际市场拓展格局正在加快建设。

　　 

　　（六）利用外资对推动全省经济和社会发展发挥了重要作用。一是扩大了全省经济总量。2007年外商投资企业工业增加值2572亿元人民币，占当年全省工业增加值的19.5%；外商投资企业进出口总值667亿美元，占全省进出口总值的54.4%；外商投资企业共计纳税476亿元人民币，占全省企业税收总额的17.7%。二是外商投资企业创造了大量的就业岗位，已成为吸纳就业的重要渠道。1990年在外商投资企业中的从业人员仅2.5万人。1992年以后，随着利用外资规模的不断扩大，外资企业吸收的劳动力数量迅速增加，1995年达到38.3万人，2007年增加到108.3万人，十多年就业人数增长了近三倍。三是促进了全省产业结构的调整。通过有选择、有重点地引进外资，强化了山东的基础产业和弱势产业，提高了支柱产业的国际竞争力，加快了高新技术产业的形成和发展，建立了一批以机电一体化、电子信息、生物工程为代表的外商投资高新技术产品群体。四是为企业改革和发展注入了新的活力。引入了国际先进的生产设备、技术工艺和管理经验，实现了企业国际化发展，培育了一批具有国际水平的先进企业和优秀人才。

　　 

　　　　三、境外投资、承包工程和劳务合作不断发展壮大

　　 

　　走出国门，充分利用“两种市场、两种资源”，不仅是扩大对外开放的标志，而且是提高开放型经济水平的重要举措。

　　 

　　（一）境外投资发展迅速

　　 

　　改革开放初期，山东在境外的投资规模很小，1998年中央提出了“走出去”战略以后，境外投资迅速发展。截止到2007年底，全省累计核准设立境外投资企业1480家，协议投资额26.3亿美元，其中中方协议投资额18.9亿美元，占协议投资总额的71.9%。

　　 

　　——投资结构从贸易型为主向生产型为主转变。截至2007年底，全省累计核准设立境外生产类企业528家，中方协议投资15.5亿美元，占全省中方境外投资的82.3%。省内一些大、中型企业在境外兴办各类经济园区，对全省境外投资集群式发展起到了支撑作用，全省企业在境外兴办各类园区已达十余家。同时，境外资源合作取得长足发展，全省境外资源合作涉及有色金属、森林合作利用与木材加工、橡胶种植、远洋捕捞等十多个领域，投资金额近4亿美元。加工贸易是全省优势行业对外投资的重要手段，全省已累计在外设立加工贸易企业185家，中方协议投资7.7亿美元，占全省中方境外投资的40.6%。

　　 

　　——投资主体和资金投向呈多元化趋势。全省境外投资的主体已逐渐由国有企业转变为国有、民营、外资等多种所有制形式共同发展的格局。2004年，民营企业境外投资所占比重首次占全省一半以上，2007年民营企业境外投资项目数及中方投资额分别占全省境外投资的68%和67%。全省已在113个国家和地区设有境外企业（机构），主要投资行业涉及贸易、纺织、服装、机械、食品加工、家电、轻工、化工、制药、运输、工程等。投资的重点区域在亚洲，投资额占境外投资的50%。对外投资规模按地区依次为亚洲、非洲、大洋州、北美洲、欧洲、拉丁美洲。

　　 

　　（二）对外承包工程和劳务合作快速拓展

　　 

　　改革开放以来，山东对外承包工程和劳务合作迅速发展，业务项目遍布100多个国家或地区。截止到2007年底，累计签订对外承包劳务合同额205.9亿美元，完成营业额138.2亿美元，外派劳务人员37.2万人次。

　　 

　　——对外承包工程和劳务合作的主体由过去的以国有企业为主，逐步形成国有企业、股份制企业、民营企业整体推进的局面。截止到2007年底，全省经商务部批准具有对外经济合作经营资格企业已达221家。

　　 

　　——承包工程大项目增加。2007年全年新签千万美元以上大项目45个，合同额39.8亿美元，占全省承包劳务合同额的73.7%，其中过亿美元以上大项目8个，成为推动全省对外承包劳务发展的支撑力量。

　　 

　　——承包工程项目质量提高。承包项目由单一的体力型房屋建筑工程业扩展到电力建设、石油化工、房屋建设和交通运输等行业，从单纯的分包或包清工项目发展到EPC项目（交钥匙工程）。

　　 

　　——劳务合作的内容也由单纯提供劳务，发展为与外派技术、管理人员相结合的服务型、管理型的劳务输出。近几年全省每年外派劳务人员4万多人次，常年在外9万多人。

　　 

　　　　四、国际旅游蓬勃发展

　　 

　　旅游业被称为朝阳产业、无烟工业，旅游业是改革开放的产物。山东旅游业伴随着改革开放而不断发展壮大，为推动全省经济和社会发展做出了重要贡献。特别是近几年来，省委省政府从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视旅游业的发展，提出了打造旅游主导产业、建设旅游强省的工作目标，加大了资金投入和政策支持力度，使山东旅游业呈现出强劲的发展势头。

　　 

　　——旅游设施不断优化完善。通过营造良好环境，出台鼓励项目投资的优惠政策，加大旅游项目招商引资力度，多渠道筹措建设资金，上规模、上水平，山东集中投资开发了一批特色突出、主题鲜明，吸引力强的重点旅游建设项目，使全省旅游基础设施、接待设施和服务水平显著提高。截至2007年底，全省国际旅行社总数达到102家，旅游星级饭店727家，其中5星级饭店17家。有13个地级市、16个县级市成为“中国优秀旅游城市”。全省拥有A级旅游(点)213家，其中泰山、三孔、蓬莱阁旅游区入选首批全国5A级旅游景区。

　　 

　　——旅游产品日益丰富。全力打造“文化圣地、度假天堂”旅游品牌，初步形成了“山水圣人”、“黄金海岸”、“逍遥游”三大骨干产品体系。同时整合全省旅游资源，开发新的特色旅游景区，全省创建国家级工农业旅游示范点达到106个，数量居全国前列。

　　 

　　——境外游客人数和旅游外汇收入屡创新高。1979年至 2007年，全省接待入境游客累计1513 万人次，年均增长 21.4 ％；旅游外汇收入累计67.4亿美元，年均增长 30.6％。2007年全省接待入境游客249.6万人次，旅游外汇收入　13.5亿美元，分别是1978年的277倍和2291倍。