2007年上海市单位GDP能耗下降4.66%

　　内容提要：2007年，上海市能源供应基本上能满足需求，能源综合利用效率稳步提高，但能源领域的一些问题仍十分突出，应引起高度重视：能源消费需求不断增长，资源环境约束日益加剧；结构矛盾比较突出，可持续发展面临挑战。

　　 

　　2007年，上海市能源基本上能满足需求，能源综合利用效率稳步提高，技术研发力度加强，为经济的持续快速发展提供了有力保障。全年能源消费总量9767.75万吨标准煤，比上年增长8.9%；单位GDP能耗0.833吨标准煤/万元，下降4.66%，节能降耗成效处于国内领先水平。

　　 

　　　　一、上海市能源消费现状

　　 

　　1、第一产业能源消费量呈下降趋势

　　 

　　在全市能源消费量中，第一产业所占比重较小，占全市总量不到1%，能源消费量呈下降趋势。2007年，第一产业能源消费量76.48万吨标准煤，比上年下降1.27%；单位增加值能耗为0.824吨标准煤/万元，下降3.24%。

　　 

　　2、第二产业能源消费总量最大，增幅略有降低

　　 

　　第二产业是全市能源消费量最大的产业部门。2007年，第二产业能源消费量5861.5万吨标准煤，比上年增长5.42%，增幅同比降低0.08个百分点，占全市能源消费总量的60%；单位增加值能耗1.054吨标准煤/万元，下降5.26%。其中，工业能源消费量为5685.15万吨标准煤，增长5.57%，占全市能源消费总量的58.2%，单位增加值能耗1.09吨标准煤/万元，下降6.01%；建筑业176.35万吨标准煤，增长0.77%，单位增加值能耗0.486吨标准煤/万元，下降0.72%。

　　 

　　3、第三产业能源消费量增速较快

　　 

　　近年来，随着第三产业的迅速发展，能源消费增长较快，成为拉动全市能源消费增长的主要力量。

　　 

　　2007年，第三产业能源消费量为2993.1万吨标准煤，比上年增长15.31%，占全市能源消费总量的30.6%；单位增加值能耗0.494吨标准煤/万元，下降1.5%。值得关注的是，交通运输业运能不断扩充，能源消费保持较快增长趋势，全年能源消费量1833.05万吨标准煤，增长14%；单位增加值能耗2.602吨标准煤/万元，增长3.56%，增幅同比提高2.79个百分点。

　　 

　　4、居民生活用能保持较快增长

　　 

　　随着居民生活水平的不断提高，居民生活用能比重虽不高但已成为拉动全市能耗增长的刚性因素。2007年，居民生活用能821.67万吨标准煤，比上年增长11.95%。

　　 

　　　　二、上海市能源消费的主要特点

　　 

　　（一）上海市能源供应基本上能满足需求

　　 

　　1、能源供应对外依存度高

　　 

　　上海市能源主要依赖外省市供应或进口。2007年，上海市可供消费的能源量达到9767.81万吨标准煤，比上年增长8.9%，基本上能满足需求。其中，外省市净调入6095.87万吨标准煤，净进口2686.89万吨标准煤，两者共占全市可供量的89.9%。

　　 

　　从能源品种看，除电力和少量的天然气外，石油、煤炭等主要能源品种基本依赖外部调入，对外依存度高。其中，煤炭基本依赖外部，外省净调入量4124.38万吨，占全部可供量的99.6%；油品外省净调入739.31万吨标准煤，净进口2610.78万吨标准煤，两者合计占可供量的82.2%；天然气从外省调入量295.03万吨标准煤，占可供量的81.7%；上海市外来电逐年上升，净消费外来电达330.53亿千瓦小时，增长25.4%，占全市用电量的30.8%，同比提高4.2个百分点。

　　 

　　2、能源消费总量稳步增长

　　 

　　近年来，随着上海市经济持续快速发展和人民生活水平的日益提高，能源消费总量逐年增长。2007年，上海市能源消费总量9767.75万吨标准煤，比上年增长8.9%，净增800.47万吨标准煤。分主要能源品种消费情况看，上海市石油消费稳定增长，电力消费增幅略有提高，煤炭消费增幅由降转升，天然气消费因供给约束增幅回落（见表1）。

　　 

表1　2007年上海市主要能源消费情况　

　　

指标	石油（万吨）	电力（亿千瓦时）	煤炭（万吨）	天然气 （亿立方米）
能源消费总量	2891.62	1072.38	2505.49	23.17
增长（%）	8.1	8.3	4.5	13.2
占全市能源消费总量比重%	40.8	35	20.9	3.1

　　注：煤炭、石油、天然气消费量均不包含用于发电的消费量

　　 

　　石油：由于上海市各种交通运输量的大幅增长、化工行业产能释放，石油及其制品消费量增速较快。2007年，上海市石油消费量达2891.62万吨，比上年增长8.1%，占全市能源消费总量的40.8%，比重同比提高1个百分点，是上海市消费最多的能源品种。

　　 

　　石油终端消费主要集中在汽油、煤油、柴油、燃料油以及其他石油制品。其中，汽油消费量299.66万吨，比上年增长11.5%；煤油消费量295.45万吨，增长12.8%；柴油消费量413.97万吨，增长12.5%；燃料油消费量798.07万吨，增长6.9%；其他石油制品835.24万吨，增长8.2%。

　　 

　　电力：2007年，上海市电力消费量1072.38亿千瓦时，比上年增长8.3%，增幅提高0.9个百分点，占全市能源消费总量的35%。

　　 

　　上海市用电仍以第二产业为主，但比重略有下降；第三产业用电比重不断上升。2007年，第二产业电力消费量716.21亿千瓦时，比上年增长7.6%，占全市用电量的66.8%，比重同比下降0.4个百分点，其中工业用电705.9亿千瓦时，增长7.6%，占65.8%，比重下降0.5个百分点；第三产业用电217.98亿千瓦时，增长11.6%，占20.5%，比重提高0.6个百分点，其中，租赁业增长26.5%，交通运输、仓储和邮政业增长21.1%，信息传输、计算机服务和软件业增长20.2%（见表2）。

　　 

表2　2007年上海市用电情况

　　

产业	用电量（亿千瓦时）	增长%	比重%
全社会用电量总计	1072.38	8.3	100
第一产业	5.27	-1.3	0.5
第二产业	716.21	7.6	66.8
其中：工业	705.9	7.6	65.8
第三产业	219.78	11.6	20.5
居民生活用电	131.12	7.2	12.2

　　煤炭：2007年，上海市煤炭消费量达2505.49万吨，比上年增长4.5%，占全市能源消费总量的20.9%，比重同比提高0.4个百分点。

　　 

　　天然气：上海市天然气受气源单一的约束，供应依然偏紧。2007年，上海市天然气消费量23.17亿立方米，比上年增长13.2%，增幅同比降低3.5个百分点，占全市能源消费总量的3.1%。从消费结构看，天然气消费主要集中在工业和居民生活用，天然气取代煤气成为上海市燃气发展的必然趋势。

　　 

　　（二）工业能源消费行业集中度高，强度逐年下降

　　 

　　伴随上海市工业经济的较快增长，经济规模进一步扩大，工业能源消费稳定增长。2007年，上海市工业能源消费总量5685.15万吨标准煤，比上年增长5.57%，占全市的能源消费总量的58.2%，比重同比下降1.9个百分点。

　　 

　　1、能源消费行业集中度高

　　 

　　2007年，全市工业重点耗能行业主要集中在黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业等五大行业。这五大行业综合能源消费量达4229.45万吨标准煤，占全部工业综合能源消费总量的74.4%（见表3）。

　　 

表3　2007年全市重点耗能行业分行业产值能耗

　　

行业	综合能源消费量（万吨标准煤）	比重 （%）	工业总产值（亿元）	比重（%）	万元产值能耗（吨标准煤／万元）
总计	5685.15	100	23108.63	100	0.25
五大行业合计	4229.45	74.4	5455.61	23.6	0.78
黑色金属冶炼及压延加工业	1784.88	31.4	1613.91	7	1.11
石油加工、炼焦及核燃料加工业	1129.72	19.9	976.62	4.2	1.16
化学原料及化学制品制造业	744.69	13.1	1679.37	7.3	0.44
电力、热力的生产和供应业	370.93	6.5	724.79	3.1	0.51
非金属矿物制品	199.23	3.5	460.92	2	0.43

　　目前，上海市钢铁、化工等重点耗能行业进入新一轮的产能释放期。上海化工区、宝钢罗泾基地均有高用能项目投产，拉动上海市能源消费量增长。

　　 

　　2、能源消费品种以电、油为主

　　 

　　2007年，全市全部工业终端能源消费量为5326.2万吨标准煤，比上年增长6.4%，其中，电力终端消费量折合2068.53万吨标准煤，占全部工业终端消费总量的38.8%；石油制品终端消费量折合1312.06万吨标准煤，占24.6%；焦炭终端消费量折合677.62万吨标准煤，占12.7%；煤炭终端消费量647.11万吨标准煤，占12.1%；热力终端消费量折合标准煤为272.36万吨，占5.1%（见图1）。

　　 

　　图1

　　3、工业能源消费强度逐年下降

　　 

　　“能源强度”是指一个国家或地区在一定时间内单位生产总量消耗的能源量，是衡量一个国家或地区社会发展和进步水平的重要指标，也能反映一个国家或地区的经济结构、技术水平等。能源强度小就意味着能源利用效率高，产业结构合理，技术、设备水平先进。“十五”以来，上海市工业总产值能耗呈逐年下降态势（见图2）。2007年，全市工业企业完成总产值23108.63亿元，比上年增长17.1%。综合能源消费量（等价值）为5685.15万吨标准煤，比上年增5.57%。能源消费总量增幅低于产值增幅11.53个百分点。万元工业总产值能耗为0.25吨标准煤，比上年（0.27吨标准煤）下降7.4%，比2001年（0.5吨标准煤）下降50%，平均每年降低9.7%。这表明上海市工业企业节能降耗取得了明显进展。

　　 

　　图2

　　4、能源加工转换效率总体上升

　　 

　　能源加工转换效率是体现能源利用效率的一个重要指标。2007年，上海市部分企业高度重视能源的回收再利用，积极回收利用高炉煤气和转炉煤气用于发电和供热，减少煤炭消费量，提高加工转换效率。二次能源加工转换投入量6214.53万吨标准煤，产出量4578.07万吨标准煤，能源加工转换效率为73.67%，比上年提高0.27个百分点。其中，炼焦转换效率94.73%，提高1.29个百分点；炼油效率97.2%，提高0.97个百分点；发电转换效率38.61%，提高0.44个百分点；制气转换效率81.1%，下降2.74个百分点；供热转换效率略有下降，下降0.72个百分点。

　　 

　　5、多数主要耗能产品单耗下降

　　 

　　2007年，上海市工业继续抓好工业生产节能降耗工作，多数主要耗能产品单耗下降，部分产品达到国际、国内先进水平。上海市吨钢综合能耗559.82千克标准煤（当量值，下同），比上年下降0.4%，其中宝钢吨钢综合能耗562.92千克标准煤，下降1%，单耗水平达国际先进水平；火力发电标准煤耗315.32克标准煤/千瓦时，下降1.5%，单位能耗水平国内领先。单位能耗下降较快的还有：芯片制造生产用电量下降21.8%，水泥综合能耗下降6.6%，厂用电率下降6.4%。

　　 

　　（三）交通运输能源消费刚性增长，单位增加值能耗增幅不降反升

　　 

　　2007年，上海市交通运输业能源消费量1833.05万吨标准煤，比上年增长14%。能源消费主要集中在燃料油、煤油、柴油和汽油等成品油。成品油消费量达到1188.79万吨，占全市四成以上。其中，水上运输业燃料油消费量688.75万吨，占全市燃料油消费总量的86.3%；航空运输业煤油消费量293.84万吨，占全市煤油消费总量的99.5%。

　　 

　　目前，以中海集团、中远集运、东方航空、上海航空为代表的上海市水上运输业、航空运输业进入市场扩张的快速发展阶段，能源消费量与产出不同步，整体运输效率下降。2007年是上海市轨道交通“三段两线”投入运行的第一年，运营线路总长度达263公里，比上年增加93公里，电力消费增长达20%。交通运输业的快速扩张带动能源消费快速增长，而增加值仅比上年增长8.62%，低于能耗增幅5.38个百分点；单位增加值能耗2.602吨标准煤/万元，增长4.96%。

　　 

　　（四）居民生活用能增长趋势明显

　　 

　　随着经济的快速发展和社会的进步，上海市人民生活水平明显改善，城乡居民生活用能量显著增长，已成为节能工作不容忽视的一个重要方面。2007年，上海市居民生活用能有以下特点：一是增长较快，增速达11.95%。除电力、天然气、煤气和液化气外，其余能源品种居民生活用能的增长率均超过全市水平（8.9%）。二是以城市居民家庭为主。上海市城市居民家庭用能占全市居民家庭用能的83.1%，其中，电力占92.7%，汽油占83.3%，煤气占97.4%，天然气占87.8%。三是电力是居民家庭消费的主要能源品种。在全部居民生活用能中，电力消费占50.8%，而汽柴油、生活用气则分别占20%左右。

　　 

　　　　三、上海市单位GDP能耗情况处于国内领先地位

　　 

　　经国家统计局核定，上海单位GDP能耗为0.833吨标准煤/万元，比上年下降4.66%。从单位GDP能耗降幅看，最快的是北京，下降6.04%；天津下降4.9%，位居第二；上海排名第三，比并列第四位的山东和陕西多降0.12个百分点。从单位GDP电耗降幅看，最快的是黑龙江，下降5.95%；上海位居第二，下降5.2%；其次是重庆下降4.1%，北京下降3.66%。总体来看，上海市节能降耗工作在全国处于领先地位（见附件）。

　　 

　　　　四、面临的主要问题

　　 

　　1、经济社会发展与能源约束矛盾突出

　　 

　　近年来，在上海市重点发展的工业行业中，石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业等传统高能耗行业为推动产业发展，追求规模和集聚效应，新建项目陆续投产放量，能源消费量增长较快。

　　 

　　交通运输行业能源消费增速较快。上海要建成国际航运中心，必须做大做强水上运输业和航空运输业。近年来，东航集团、上海航空公司加快机队扩充步伐；中海集团、中远集运为扩大运能，加快船舶更新速度，增加新船、大船的投入力度。航空、航运业运能的快速增长造成能源消费快速增长。

　　 

　　随着我国经济的发展，人民生活水平日益提高。汽车进入家庭步伐加快，空调、冰箱等家电使用规模扩大，居民用电、用油持续快速增长。

　　 

　　2、能源价格不断上扬使企业成本压力增大

　　 

　　2007年，在国际原油价格屡创历史新高，国内主要能源品种价格均有不同程度上涨，将提高企业的成本压力，影响经济效益。

　　 

　　3、能源环境承载压力日益加大

　　 

　　煤炭消费约占全市综合能源消费量的两成，直接或间接的燃烧使用，使生态环境负载加重。此外，随着上海市机动车保有量的迅速增加，机动车尾气排放也日益增加，这种状况持续下去，将给生态环境带来更大的压力。

　　 

　　加快建设资源节约型、环境友好型城市的目标对上海市的生态环境提出了较高要求，优化能源消费结构，减小环境污染成为社会发展的必然要求。

　　 

　　　　五、对推进上海市节能降耗工作的建议

　　 

　　1、继续调整和优化产业结构

　　 

　　应继续加大产业结构调整力度，大力发展低耗能的高新技术产业和第三产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高产业附加值，优化产业结构和能源消费结构，实现经济发展方式的转变。

　　 

　　2、控制能源消费量增幅

　　 

　　从目前实施的措施来看，控制能源消费量主要从落实减量、控制增量、管好存量入手。

　　 

　　一是落实减量目标。2008年列入市经委产业结构调整的项目共508个，其中，市里共174个项目，第一批80个项目上半年已完成调整44个，其他36个项目正在推进之中，第二批94个项目将在9月份之后开始推进；区县共334个项目，上半年已完成172个项目，下半年仍须加大力度，形成合力，积极稳妥地推进剩余292个项目。

　　 

　　二是控制增量，加大对高耗能项目的审批力度。固定资产投资项目审批中，应加大对项目的节能评估，对高耗能、低附加值的新建项目，严把准入关，遏制高耗能行业过快发展。同时，企业新增用能通过内部结构调整、技术改造等存量控制方式进行，从而有效地控制重点行业和企业用能总量增长。

　　 

　　三管好存量。加强重点用能单位的管理，狠抓能源消耗分析监控，严格监测能源利用状况，对于异常情况要引起高度重视。同时，加快工业锅炉改造、电机系统改造、绿色照明灯等重点节能工程的推进，加大对重点行业重大节能技术改造资金支持，推动和引导企业增加节能降耗投入。

　　 

　　3、注重提高企业经济效益

　　 

　　从单位GDP能耗指标来看，分子是地区能源消费总量，分母是地区GDP。要实现单位GDP能耗有一定幅度的下降，在努力降低能源消费增量的同时，还应保持全市生产总值的增幅超过能源消费量的增幅。据测算，如果GDP增幅提高一个百分点，则会拉动单位GDP能耗下降约0.8个百分点。因此，节能降耗工作也应两手抓，一手抓能源消费量，控制过快增长；一手抓经济效益的提高。

　　 

　　4、建立和执行节能降耗的长效机制

　　 

　　当前，如何采取更加有效的手段，贯彻落实一系列的节能措施，是当务之急。应建立节能降耗的长效机制，从法律和政策、制度等各个层面提出可贯彻、可操作的节能措施和实施依据，使之成为规范企业用能行为的有效手段。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》的要求，市政府下发了《上海市人民政府关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（沪府发〔2008〕19号），相关部门迅速作出了节能减排统计、监测和考核体系的实施细则。对今后的节能减排目标，应继续围绕“三个体系标准”，聚焦重点领域、重点用能单位和重点项目，把节能减排落到实处。

　　 

　　5、提高认识，引导全民节能

　　 

　　节能降耗是全过程、全方位、全社会的系统工程，是关系社会经济发展的大事，必须动员全社会参与。党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划把单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标，这是上海市社会经济发展面临的一项紧迫而艰巨的任务。要充分利用当前社会各界高度关注能源问题的契机，利用各种新闻媒体，大力宣传节能降耗的重要战略意义，重点突出上海市能源资源状况，引导全社会特别是工业企业要站在战略的高度来认识节能降耗工作，从而将节能降耗真正落到实处。运用正确的舆论导向，使节能降耗深入人心。