科技创新对云南省经济支撑作用进一步增强

　　为促进云南经济社会又好又快发展，最近，云南省委、省政府提出了“建设创新型云南行动计划”，明确了今后五年科技创新的目标、任务和措施。为此，全省上下都必须进行创新，这包括观念、体制、市场、技术等几个方面的创新。本文在分析全省科技创新现状的基础上指出存在问题，并就进一步促进企业创新提出对策建议，供有关部门参考。

　　 

　　　　一、创新能力增强，环境改善，成效明显

　　 

　　近年来，云南坚持以企业为创新主体，推进产学研结合，创新管理机制，强化企业创新的政策导向作用，结合云南经济社会发展特点，在重点产业和重点企业组织实施一批重大项目和培育一批创新型企业，科技创新对云南经济社会发展的支撑和引领作用进一步加强。

　　 

　　（一）企业核心竞争力有明显提升。据2007年企业创新调查显示，2004―2006年全省有36.3%的企业开展科技创新活动，比全国高出7.5个百分点；其中，大型、中型和小型企业分别占其企业总数的93.5%、55%、47.6%；2006年全省企业创新新产品销售收入达到277.2亿元，占主营业务收入的10%。高新技术企业不断发展壮大，高新技术产业发展加快，2006年，全省309家高新技术企业开展创新活动的面达到85.3%，其产值、主营业务收入、资产总值分别占全省工业比重的18%、27.8%、14.8%；2007年，全省有156家营业收入上亿元的企业（集团）拥有国内专利639项，38.5%的主要产品拥有自主知识产权。

　　 

　　（二）创新基础条件改善。近年来，全省不断加大构建各类创新平台力度，科学技术支持作用日益显现。据统计，截至2007年底，全省科技活动机构486个，比上年增加3个；其中省级重点实验室20个、工程技术中心9个。2003年来，云南重点实验室和工程技术中心承担国家973、国家863、国家攻关等示范工程项目60多项，省部级科研项目310项；其中，省生物资源利用与保护重点实验室、省真空冶金重点实验室、国家重金属材料工程中心等已成为全国影响较大的研发基地。2007年全省科技活动人员达到67164人，比上年增加4670人，增长7.5%；其中，科学家（含工程师）43741人，比上年增加 4233人，增长10.8 %。

　　 

　　（三）科技活动经费投入稳步增长。科技投入增长为创新型云南建设提供重要的物质保障，而全社会的研发经费的稳步增长得益于财政拨款的增长和自主创新激励政策的引导。据统计，2007年全省科技活动经费投入66.64亿元，比去年增加6.99亿元，增长11.7%；其中地方财政科技投入达22.04亿元，比上年增加2.42亿元，增长12.3 %；科技活动经费支出总额66.97亿元，比上年增加10.38亿元，增长18.3%；其中，R& D经费内部支出26.12亿元，比上年增加5.3亿元，增长23.9%；科技系统、国防科工系统和大中型企业 R&D经费支出分别增加0.87亿元、2.07亿元、1.96亿元。

　　 

　　（四）科技产出成效明显。近年来，全省组织实施了富氧顶吹熔炼―鼓风炉还原练铅、富氧顶吹铜熔池熔炼、奥斯麦特炉锡还原熔炼等产业化研究开发示范，研究大型煤化装置等成套设备，提高了云南成套设备和关键技术的自给能力，有力地推进了全省装备制造、新材料等产业的发展；与此同时，依托资源优势，组织实施新产品新材料科技研发项目、30米高温超导电缆、高速电气化铁路用铜合金导线等一批拥有自主知识产权新材料产品，这标志着云南新材料产品跻身进入国际先进水平。据统计，2003年―2007年，全省专利申请量和专业授权量年均增长11.8%和13.4%；2007年，全省专利申请量达到1134个，比上年增长50.2%；其中，发明专利申请639个，比上年增长37.7%，拥有发明专业1227件，比上年增长22.1%；保持了稳步增长的势头。

　　 

　　五年来，全省共有1167个科技项目、8390多人科技人员受到省政府表彰；云南省率先在全国省（区、市）设立高达300万元的突出贡献奖，周俊、黄润乾分别受到省政府表彰；在云南省的科技研发项目中，获得国家科学技术奖励21项，吴征镒院士获2007年度国家最高科学技术奖励。

　　 

　　（五）创新人才队伍建设实现新突破。近年来，云南加大科技创新人才资源的开发力度，坚持对科技创新人才的培育和扶持。截至2007年，全省共培养和选拔中青年科技带头人432人，技术创新人才培养对象235人，技术创新团队 9个。

　　 

　　　　二、存在的主要问题和困难

　　 

　　云南科技事业发展和科技创新虽然取得了长足的进步，但与发达地区相比，云南科技发展的总体水平和科技实力还比较低，差距较大，主要是企业创新主体地位不突出，创新体制机制不完善，科研资源投入和支撑条件不足，科技人才总量不足，尤其是高端技术的复合型人才，科技领军人才匮乏，实现建设创新型云南的发展目标仍需付出巨大的努力。

　　 

　　（一）创新的主体地位不突出。一是企业认为技术创新有风险，不愿搞创新，不敢搞创新。据调查，2004年--2006年全省未开展创新活动的工业企业占全部工业企业的比重达64.7%，其中，中型企业为43.9%，小型企业为58.6%；二是云南省大部分企业缺少提供资金和研发支撑平台。据国家统计数据，2006年在西部十一省区中，云南省大中型企业投入科技活动经费2.5亿元，排列第6位；R&D经费内部支出0.63亿元，排列第7位；企业办科技机构108个，占全部大中型企业的比重为28.5%，排列第6位；三是研发产出水平低。在西部十一省区中，2006年云南省大中型企业开发新产品（项目547个）、新产品销售收入（15.6亿元），均排列第8位；新产品出口销售收入（5亿元），排列等9位，仅好于海南、青海两个省区。企业是创新的主体，而大中型企业是云南省科技创新的重要骨干力量，以上数据从一个侧面反映了云南省企业研发基础平台、资金投入和研发能力均存在差距，企业科技创新主体地位不突出。

　　 

　　（二）总体投入不足，支出结构不尽合理。研究与实验发展（R &D，　简称研发）经费支出及其占国内生产总值的比重是国际通用反映科技投入规模和水平的重要指标。据企业创新调查数据显示， 2006 年全省工业企业R&D强度仅为0.3%，较全国平均水平差距较大，在全国31个省区中，排位靠后；在全省科技投入总费用中，企业、政府和金融机构分别所占比重为76.1%、3.3%、10.3%。从经费支出情况看，科技研发经费仅占10.3%，购买机器设备占72.2%； 自主研发投入相对不足，支出结构不尽合理。

　　 

　　（三）创新型人才总量不足，高中级技术职称人员、高端复合型人才缺乏。

　　 

2006年西部十一省区大中型企业科技人员活动情况

　　单位：万人

地区	科技活动人员	科学家和工程师	高中级技术职称人员
四川	8.3	4.8	1.5
陕西	6.2	3.6	2.5
重庆	3.9	2.5	2.8
甘肃	2.4	1.4	1.1
贵州	2	1.1	0.7
广西	1.9	1.1	0.7
云南	1.5	0.7	0.6
新疆	1.1	0.8	0.5
宁夏	0.6	0.4	0.2
青海	0.4	0.2	0.2
海南	0.2	0.1	0.06

　　 

　　从以上数据看，云南大中型企业从事科技活动人员和科研高技术人员总量仅好于海南、青海、宁夏、新疆等省区，排列7位。据省科技厅统计，全省高技术人才占专业人才总数的1.2%，低于全国平均水平2.6个百分点；在科研专业人才中，20%分布于企业，80%分布于全省高校、科研院所以及事业单位。

　　 

　　（四）科技创新体制、机制不完善，科技资源没有得到充分的利用和配置。全省科技行政机构在一定程度上存在条块分割，整体协调不足；科技服务中介机构发展缓慢；促进科技进步与科技创新的政策宣传贯彻不尽到位。

　　 

　　　　三、打牢基础，培育创新主体，深化改革，扩大开放

　　 

　　（一）强化基础，创新载体，搭建平台。积极争取创造条件，引进大企业（集团）和大院、名校，建立和培育云南国家级、省级重点实验室、高新技术企业研发中心，科研院所、企业孵化器、以及州（市）创新服务中心，中介服务机构，创新载体，构建各类创新平台，为技术创新提供有力的技术支撑。充分发挥高新技术企业优势和力量，整合科技资源，探索创新公共资源管理方式和组织模式，打造特色明显，重点突出，竞争力较强的高新技术产业群，使之真正成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为引领和带动全省企业开展创新活动，提高创新水平和能力，参与省内外、国内外市场竞争的示范性服务平台；引导和支持企业以创新的精神和开放合作的理念，实行“走出去”战略，与高校、科研院所联合互动，共建各种形式的研发机构。

　　 

　　（二）以市场为导向，创新体制机制，确立企业主体地位。技术创新是集技术、管理、市场等方面的有机结合。企业积累了一定的市场经验，了解和熟悉市场需求，具备实现技术成果转化的基础条件。但只有真正确立企业创新的主体地位，使之成为科技研发投入、研发产出、科技需求的主体，才能实现科技成果的转化应用，达到提高市场竞力的目的。因此，要坚持以市场为导向，大力培育创新型企业，创新体制和机制，进一步完善和落实包括财政扶持、税收激励、金融支持、政府采购、对外合作、人才队伍建设及管理、知识产权、条件平台建设、科技评价和奖励等方面的具体配套政策和管理措施，创造有利于企业创新精神培养，有利于科技成果转化和应用，有利于科技对外交流与合作的经济、社会环境和舆论环境。

　　 

　　（三）突出特色，在重点领域实施重大科技专项，加速科技成果转化。围绕培育和建立有色金属新材料、现代装备制造业基地、生物质能源、花卉、云药等产业基地，主动设计和组织实施科技重大专项，在运用高新技术和先进适用技术改革传统产业等方面实现新的突破。

　　 

　　（四）创新型人才队伍建设，为建设创新型云南提供组织保障。实践证明，科技实力的竞争关键是人才的竞争。要牢固树立“以人为本”的思想，实施创新型人才战略，以更加开放的视野和更为有效的人才培养、选拔、管理、使用的措施办法，加大科技创新人才特别是高层次人才的培养、引进、使用和交流力度，形成拥有一定数量和具备科技创新综合素质的科技人才队伍。

　　 

　　（五）增加科技投入，形成政府引导，企业、社会、招商引资等多渠道的经费投入体系。突出企业科技研发投入的主体地位，明确全省各类企业科技活动和研发经费投入的基本标准；引入风险投入机制，加大金融机构和其他渠道投入的力度；提高政府资金投入的比重。

　　 

　　（六）以市场为驱动，创新发展模式，扩大开放与合作。立足全国，面向东南亚、南亚国家，通过企业新产品在国内和国外市场销售，引进大企业（集团）、大院名校建立研发机构，引进高层次技术人才、先进技术、资金、设备等渠道，充分利用省内外、国内外两种资源和市场，多渠道获取科技创新资源，增强各类企业和科研机构技术创新能力和参与市场竞争的能力，使全省更多的科技人员在“学中干、干中学”，在开放与合作中提高学习能力和创新能力。