近年来山西农村劳动力转移呈现十大特点

　　加快农村劳动力向非农产业转移，是从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是统筹城乡经济社会发展、消除城乡二元结构的战略重点，是提高劳动力配置效率、缩小城乡收入差距的迫切需要，是实现以工补农、以城带乡、相互促进、良性循环的重要渠道，是促进农业社会向工业社会、城市社会转型的杠杆。本文在对原平、五台、朔城、孝义、稷山五市（区、县）劳动力转移进行农户实际调查的基础上，剖析近年来山西省农村劳动力转移的现状、特点和主要制约因素，探索农村劳动力健康有序转移之策。

　　 

　　　　一、农村劳动力转移的现状与特点

　　 

　　1、农村劳动力转移成效明显

　　 

　　近年来，山西省委、省政府把农村劳动力转移作为落实科学发展观、以城带乡、增加农民收入的一项重要措施，强化组织领导，加强部门合作，加大政策支持力度，增加投入，农村劳动力转移工作取得明显成效。2005年，中央和省级财政分别投入1650万元和2200万元（含扶贫），完成引导性培训114.4万人，完成“阳光工程”职业技能培训15万人，新转移劳动力46.4万人，全省新增务工收入20多亿元，农民人均工资性收入达1100元。在“十一五”之初，省政府做出明确规划，全省每年都要完成引导性培训60万人，新转移30万人。2006年，根据中央和省委、省政府的要求，各级政府都进一步加大了对农村劳动力转移培训的投入，农业部和财政部给山西省安排培训资金约2000万元，省财政在预算中安排了2300万元（含扶贫），市级安排了1500多万元，每个参加“阳光工程”培训的农民补助约250元。2007年，全省新转移农村劳动力40万人，新增务工收入31.3亿元，农民务工收入323亿元，人均工资性收入1525.95元，比上年增加146.6元，占人均纯收入的41.5%。2008年，全省劳动力转移培训的投入力度继续加大，省级财政劳动力转移培训专项资金提高到了3000万元，市、县两级培训一名劳动力的补助标准统一提高到了350元。

　　 

　　2、农村劳动力转移特点鲜明

　　 

　　伴随着各级政府部门重视程度的提高和投入数额的增加，山西省农村劳动力转移规模不断增大，并呈现出鲜明的特点：

　　 

　　①早期劳务品牌雄风不减。山西省的农村劳动力转移队伍经过多年的摸爬滾打，形成了自己独具特色的劳务品牌，市场范围不断扩大。五台的泥瓦匠、临猗的蛋糕工、浑源的保姆、永济的扯面饺子、临县的“的哥”、万荣的“防水工”等便是其中的代表。这些劳务品牌的劳动力转移队伍至今仍然活跃在第一线，是山西省劳动力转移大军中一支不可或缺的重要力量。

　　 

　　②走出国门“打洋工”。近年来，山西省积极实施“山西农民工走出去”战略，由政府组织到日本、韩国、新加坡、俄罗斯等国家考察劳务市场，签订劳务输出协议，2007年向国外派遣劳务4000余人。今年，山西省与新加坡签订了500人劳务协议，现已招收60人进行培训；此外，赴俄罗斯打工的300人已经招齐，不久即将前往工作。

　　 

　　③女性外出务工成为一大亮点。近年来，输入地手工加工业发展迅速，对女性务工人员需求大增。山西省各级劳动保障部门抓住有利时机，大力组织劳务输出，促进女性劳动力就业观念的转变，因而越来越多的女性农村劳动力勇于走出家门，跨出省门。至2004年，全省已成功转移农村妇女富余劳动力16.7万人，其中，省内13.6万人，省外3.1万人。50户农户调查中，女性外出务工人数占6%。

　　 

　　④就地转移是主流，异地转移势头好。调查数据表明，山西省劳动力转移以就地转移为主，本市（县）内转移占64%，省内市（县）外转移占30%，省外从业者不足一成，仅占6%。本市（县）内转移比例较大的原因主要是许多务工者要兼顾家里农活，这也从一个侧面反映出山西传统的“守家”思想比较重。另一方面，近年来，受市场变化的影响，尤其是诸多小煤窑、小冶炼企业的关、停、并、转，使农村劳动力就地转移难度加大，而便利的交通条件、良好的收入预期，使劳动力在县外省内流动有所上升，异地打工成为劳动力转移的一个重要渠道。

　　 

　　⑤第三产业从业人员比重上升。受客观条件和自身素质的制约，长期以来山西省外出务工劳动力就业层次较低，从事第二产业的劳动力占转移总量的一半以上，就业的行业以农村工业（主要是采矿业、制造业）和建筑业为主。随着农村产业结构的不断优化，近年来山西省第三产业发展迅速，转移到第三产业的劳动力数量不断增加。调查中，外出农村劳动力从事第三产业的比重达46%，从事农村工业和建筑业的比重有所下降。

　　 

　　⑥以初中文化程度为主。初中文化程度是农村中文化程度相对较高的人群，是农村劳动力转移的主力军，山西省外出务工农村劳动力也以初中文化程度为主。调查中，初中文化程度的外出务工劳动力占72%。

　　 

　　⑦以中青年男性自发转移为主。受传统观念的影响，外出务工劳动力以中青年男性为主且自发转移居多，年龄在18岁到45岁的约占80%，高于全国64%的平均水平。总体上看，由于农村劳动力要素市场发展滞后，农村劳动力转移表现为大量的无组织和自发性特征。

　　 

　　⑧季节性短期外出务工数量减少，长期稳定外出务工数量增加。外出务工时间长短是劳动力在外就业稳定程度的主要标志。调查中，长期稳定外出务工人员数量大幅增加，连续外出务工5年以上的占40%，连续外出务工2年以上的占64%。

　　 

　　⑨外出务工收入成为劳务输出农户的主要收入来源。伴随着农村外出务工劳动力规模的扩大，外出务工收入在劳务输出户收入中所占的比重逐年上升。调查中，有68%的被调查户认为外出务工收入是家庭收入的主要来源，26%的被调查户认为外出务工收入是家庭收入的重要组成部分，劳务输出成为支撑农民收入增长的新亮点。

　　 

　　⑩外出务工人员回乡创业显身手。经历城市文明、工业文明和市场经济熏陶洗礼的外出返乡农民工，转变了观念，掌握了技术，开阔了眼界，增长了见识，给新农村建设带来了勃勃生机和活力。他们有的给家乡引回了资金，有的带回了新技术、新信息，有的回乡创业，开厂办公司，形成了输出一人致富一户，转移一个带走一家，转移一批带动一方的良好局面。目前山西省有20万外出务工农村劳动力，在惠农政策吸引下，纷纷回乡二次创业，推动新农村建设。据统计，吕梁市有2万多外出务工劳动力回乡创业，成为当地新农村建设的新生力量。长治市拥有的2.57万个乡镇民营企业中，由外出务工农民返乡创业兴办的就有1.15万个。群众高兴地说：输出一人，富裕一户；输出百人，富裕一村；输出万人，富裕全县。

　　 

　　　　二、农村劳动力转移的主要制约因素

　　 

　　1、劳动力素质偏低

　　 

　　在市场经济条件下，人的综合素质的高低，直接影响到就业的成功与否以及职业的分工，在农村外出务工劳动力选择就业渠道的同时，用人单位也希望能够得到综合能力较强的人员，以便更好、更快地适应生产和管理等各方面的工作需要。农村中高素质的劳动力不断流向城市，说明市场需要的是素质较高或有一定专长的人才。调查中，有72%的外出务工劳动力没有受过专业技能培训，有48%外出务工劳动力不具备所从事专业的技术技能，初中及以下文化程度占76%，而具有高中及以上文化程度的较高素质劳动力仅占外出务工劳动力的24%。缺乏专业技术和较高素质的外出务工劳动力只能提供低水平的劳务，在务工过程中缺乏竞争力，难以适应产业升级加快对技术工人的需求，难以找到合适的工作，更难以获取较高的劳动报酬。

　　 

　　2、组织化程度不高

　　 

　　随着劳动力转移步伐的加快，农村劳动力每年向外输出的数量不断增加。而长期以来农民外出务工主要是自发或通过亲友介绍，带有很大自发性和盲目性，能否找到合适的工作则带有偶然性。调查中，农村劳动力外出务工靠自己出去找的占58%，靠亲戚朋友介绍的占22%，靠中介组织介绍的仅占8%，因故返乡的外出务工农村劳动力几乎全是自发外出的农民。农民盲目外出务工，一方面难以及时找到合适的工作，增加了务工成本；另一方面给务工目的地的社会治安造成了一定的压力，不利于资源有效配置和社会稳定。调查中，外出务工农村劳动力最想得到的政府部门的帮助就是希望政府部门能够统一组织，占被调查对象的44%。

　　 

　　3、务工权益保障缺乏有效的监督制约

　　 

　　由于外出务工劳动力权益缺乏有效的制度保障和监督制约，一些不法雇主便有了可乘之机，利用务工农民法律意识不强、就业困难等弱点，常常以各种理由拖欠农民工资，而这种现象仅仅依靠政府行为通过年终清欠方式不能从根本上解决问题。调查中，有18%的外出务工农民存在工资被拖欠现象，而且当工资拖欠现象发生后，有2/3的农民工基本束手无策，仅有1/3的农民工知道用劳动法保护自己的权益。务工权益缺乏保障严重地影响了农民外出务工的信心，已经成为作为弱势群体的外出务工农民的沉重心病。

　　 

　　4、农村二、三产业不发达，城镇化建设滞后

　　 

　　发展以农产品加工业、服务业等劳动密集型产业为主的本地龙头企业，加快农村城镇化建设步伐，就近吸纳农村劳动力向二、三产业和小城镇转移，是适应市场变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，也是增加农民收入的一条现实途径。而山西省由于农村二、三产业不发达，城镇建设滞后，难以为农村劳动力提供更多转移空间。

　　 

　　　　三、促进农村劳动力健康有序转移的对策建议

　　 

　　1、深化农村各项制度改革，创造良好的宏观政策环境

　　 

　　农村劳动力要实现稳步持续快速转移，首要任务是创造有利于农村劳动力合理配置的宏观政策环境。首先要建立和完善竞争有序的统一劳动力市场，促进劳动力资源的优化组合。要坚持运用市场配置劳动力资源的方向，让市场调节需求，实行公平竞争。重点是培育劳动力就业的中介机构，并注意改善劳动就业的“软环境”。其次要打破城乡分割的户籍壁垒，完善农村劳动力从进城务工经商到稳定定居的移民政策。要逐步建立起与市场经济要求相适应的配套管理制度，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。第三，深化农村制度改革。建立经营权流转机制，通过“四权”（强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活经营权），使耕地使用权与所有权分离；发展农村合作组织；建立健全农村社会保障制度以解决农村转出人口在就业、就学、就医等方面与城市人口不平等的问题等。

　　 

　　2、狠抓职业技能培训，促进农村劳动力素质的提高

　　 

　　随着市场经济的发展，市场竞争机制的完善，劳动力就业需求的重点将会是高素质和高技能的劳动者。因此，必须强化教育和培训，要围绕全省农村劳动力转移中心工作，认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和省委、省政府《关于进一步加快农村劳动力转移的意见》，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以职业技能培训为先导，以制度创新为动力，加快农村劳动力转移职业技能培训工作，提高农村劳动力转移就业素质，使参加培训的农民真正掌握一技之长。调查中，有30%的农村外出务工劳动力希望在知识技能培训方面得到政府帮助。做好这项工作一是要进一步开展农民文化教育。通过“农函大”、“农广校”等形式，有计划、分层次、多渠道，让农民接受教育，提高科学文化水平。二是抓好科技普及、推广和应用。通过举办培训班、专家咨询等方式，向农民传授各种实用科技知识、市场经济知识、产品营销知识和企业管理知识。

　　 

　　3、加快农村非农产业发展，拓宽农村劳动力转移渠道

　　 

　　一是加快小城镇建设步伐，为农村劳动力提供广阔的转移空间。小城镇是农村工业相对集中建设和进一步发展的载体，也是发展第三产业最适宜的腹地。第三产业对劳动力素质的要求弹性大，吸纳劳动力的能力强，是农村劳动力转移的重要出路。根据发达国家经验，每增加1名第二产业人员，就要相应增加2-3名第三产业人员。二是加快旅游业的发展，促进农村劳动力就地、就近转移。旅游业是一项综合性的产业，它的发展能带动和促进交通、通讯、能源、商业、餐饮、轻工、文化等相关行业的发展。据有关方面测算：旅游业每收入1元就能带动社会收入5元，旅游业每就业1人就能带动解决社会就业4.7人，能为农村劳动力提供更多的就业机会。山西有着得天独厚的旅游资源，各地应根据实际，采取切实有效的措施，把开发旅游资源、兴办旅游业作为山西国民经济跨世纪发展战略的产业，为农村劳动力转移开启新的途径。三是发展农村加工业。在新时期发展农村加工业既要吸取以往经验教训，又要有所创新。要在加快工业园区建设，推进企业集聚，提高科技含量，延伸加工产业链上下功夫；要在增加投入，积极开展招商引资，扩大企业规模，培育区域特色经济上下功夫；要结合农业产业结构调整，大力发展农产品加工业，创造更多农村富余劳动力转移的机会。

　　 

　　4、完善农村劳动力转移社会服务体系

　　 

　　克服农村劳动力转移的盲目性，关键是大力发展多种形式的劳动力转移中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化服务体系，帮助农村劳动力对转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少因盲目流动而遭受的损失。具体要做到：一要大力发展联接劳动力供求双方的职业介绍机构；二要加快农村劳动力市场信息网络建设；三要采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技术培训、文化培训和职业教育，增强农村劳动力的专业技能；四要对劳务输出人员进行跟踪服务和管理，保护劳务输出人员的合法权益。