培育新型农民成为内蒙古农村经济发展当务之急

　　随着内蒙古自治区社会经济的快速发展，农村牧区专业技术实用人才出现了严重缺口。（所谓农村专业技术人才是指在旗县以下工作的各类专业技术人才、农村实用人才，主要包括：乡镇教育、卫生、农技推广等事业单位中的专业技术人员，乡镇企业、村办企业和农村非公有制经济中的管理人员和技术人员，从事农村牧区农牧业工作、具有一定学识水平和突出成绩的“土专家”、“田秀才”、“种植能手”、“经营能人”等各种实用人才）。缺乏专业技术实用人才已经成为当前阻碍内蒙古农村牧区经济深化改革发展的难点之一。

　　尽管内蒙古缺乏专业技术实用人才与整个经济社会发展相对滞后的客观因素是联系在一起的，但也有主观上和工作上的原因，目前农村牧区实用人才开发在理论上虽然被提升到战略高度，但其现状不容乐观，人才队伍在开发上还存在着多重障碍，归纳起来主要有七点：（1）重视程度不够。一些领导干部对农村牧区人才队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，没有摆到应有的位置，对人才队伍建设缺乏深入研究和宏观规划，没有很好地把人才的培养使用与农村牧区经济社会发展有机结合起来。（2）财政投入不足。 农村牧区人才的培养，离不开公共财政的投入和支持。（3）机制不健全。农村牧区人才的培养和使用，有其特殊的规律。目前尚未形成有效的政策措施，农村牧区人才的培养机制、管理机制、激励机制还没有真正建立起来。（4）尽管近几年自治区各种职业培训学校、培训班大量涌现，大都还是停留在为适应打工需要，以眼前短期利益为驱动，大办、特办非农牧专业，但涉农牧专业，农牧民不愿出钱读，进一步掏空了农牧业精干劳动力，制约现代农业发展。（5）村组干部选拔难，管理人才匮乏。一些村社选不出致富带头人，有的村由乡镇干部兼任村干部。管理人才缺乏制约村社组织建设和新农村牧区建设的有序开展。同时，农村牧区实用人才开发工作尚未得到足够的重视。（6）近年来农村牧区劳动力大规模转移，而经过专业培训的比例不多，他们外出虽然挣到了现金收入，但相对于技术型劳动力收入偏低。导致这种情况的原因是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面地认为“读书不如赚钱”，从而过早辍学打工；加之壮年劳动力接受新技术、新事物的能力较差，培训机会少。（7）近年乡镇事业单位改革，涉及农牧七站八所机构撤并，人员精简，现有的专兼职涉农牧技术人员中较有能力的大多被抽调从事非农牧工作，对农牧民的指导较改革前大大弱化。

　　以上问题反映出内蒙古农村牧区实用人才开发现状不很乐观，截止到2006年调查统计，内蒙古农村人口为1435.65万人，农村劳动力为785.52万人，从受教育比例看：小学文化和初中文化程度高达87.00%，高中文化和中专以上文化程度的仅占5.24%，受过专业教育或培训的仅占 27.8%，呈现明显总体素质不高的现实。以上这几种情况，不仅影响了农村牧区人才作用的发挥，而且也制约了内蒙古农村牧区经济的进一步发展。针对内蒙古农村牧区实用人才开发中存在的问题，培育新型农牧民已成当务之急，但需落在实处。在具体措施上提出以下6个方面对策：

　　　　一、首先抓好农村牧区实用人才队伍建设这个中心

　　农村牧区实用人才活跃在广大农村牧区，植根于农牧业生产第一线，具有一定的知识或技能，在推广农牧业技术、引导产业结构调整、带领劳动力外出务工和增收致富等方面发挥着重要作用。培养和造就数以万计的农村牧区实用人才，是一项既有战略意义、又有现实意义的工程。抓农村牧区实用人才队伍建设，一方面要适应农村牧区产业化经营发展的新要求，大力培养农牧副产品深加工的人才，不断增强农牧副产品就地消化和增值升值的能力；一方面要造就一大批经营人才和运销人才，通过培育发展农村牧区商品经济的生力军，把千家万户的小生产与变化万千的大市场联系起来，提高农牧民进入商品市场的组织化程度，以此带动农村牧区产业结构调整，促进农村牧区生产方式和思维方式的变革。

　　　　二、切实搞好培育新型农牧民的工作

　　发展农村牧区经济；发展现代农业，都离不开现代农牧业的主角――农牧民，提高农牧民素质，培育新型农牧民是时代主题和需要，是把农村牧区人口压力转化为人力资源优势的重要途径，为内蒙古农村牧区专业技术实用人才源源不断提供后备力量，也是加强农村牧区人才队伍建设的前提和基础。没有广大农牧民素质的普遍提高，新农村牧区建设宏观工程就只能是纸上谈兵，世纪历史任务就难以实现。所以，以促进人的全面发展为目标，用新知识、新技术教育农牧民、武装农牧民、提高农牧民，加快农牧民知识化进程，努力培养造就出具有较高知识素养、较高生产技能、较高经营能力的新型农牧民。

　　　　三、建立或完善自治区农村牧区人才开发机制

　　构建内蒙古农村牧区人才开发机制，一是完善市场体系，建立以旗县级人才市场为龙头，乡镇（苏木）人才工作站为网络的农村牧区人才市场运作框架，为农村牧区人才开发打造基地平台，真正做到有市有场。二是健全信息服务功能，以旗县、乡镇（苏木）人才市场为纽带，以乡镇农牧业服务站为基础，及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村牧区人才开发搞好信息服务，为实现农牧业产业化和农村牧区经济的快速发展提供强有力的人才支撑。

　　　　四、切实在全区范围搞好各项服务

　　农村牧区人才市场要坚持以服务为本，及时为农牧业生产和农牧民提供各种人才、技术和信息服务，根据农时季节和农牧民需求及时举办有关疑难问题会诊室、经验交流会等，组织有关农牧业专家、技术骨干深入田间、地头给农牧民进行技术指导，解决疑难病症。组织农牧民到科技含量高、经济效益好的大型示范田、养殖场、农牧副产品加工厂去参观学习，为农牧民致富、农村牧区经济发展和农村牧区人才资源的开发做好多角度全方位服务。

　　　　五、针对缺乏专业技术实用人才 多搞真正农牧业实用型培训

　　培训重点内容应结合全国农业发展规划，在重点区域和重点产业，按照标准化操作开展技术培训。如进行农业生产的新知识、新品种、新技术培训，提高农牧民的生产技术水平；进行农牧业环境保护，无公害农牧产品，食品安全等知识培训；进行信息收集和应用，教育、提高农牧民适应市场经济的能力；进行农村牧区劳动力转移所需要的技能培训，提高农牧民转岗就业立足能力，推进农牧业科学技术推广，通过科技培训、政策引导、信息服务，尽可能把普通农牧民培养成懂规模化、专业化、生产经营现代化的新型农牧民。

　　　　六、切实完善加强农村牧区人才队伍建设的保障措施

　　有保障才有实施的可能性。推进农村牧区人才队伍建设，是一项长期的战略任务和庞大的系统工程，必须把整体规划和稳步推进结合起来，着力建立健全农村牧区人才队伍建设的保障机制。分两个层面（1） 应该对农村牧区人才队伍建设进行统一规划。必须根据日益加快的经济社会发展的需要，把农村牧区人才队伍建设纳入整个人才队伍建设当中，制定农村牧区人才队伍建设规划，应当着眼于本地经济社会发展，立足本地人才队伍现状，坚持因地制宜，实行分类指导，确定工作重点，明确主攻方向，切实增强农村牧区人才队伍建设的前瞻性和有效性。 （2）重新整合农村牧区人才教育培养的各类资源。农村牧区人才队伍建设是一项庞大的系统工程，既需要自治区各级党委、政府及相关部门的共同努力，还需要人力、物力、财力的大量投入。从这些年内蒙古的情况看，抓农村牧区人才队伍建设的部门主要涉及农牧业、教育、卫生、科技、劳动、扶贫等，投入资金的来源也来自这些涉农部门的专项资金和项目资金。在实际运行中，各抓各的项目，各管各的事情，缺乏统一规划。特别是在农村牧区劳动力的培训中，存在着分头培训、重复培训、低层次培训的问题，从一定程度上造成了资源浪费。加强农村牧区人才队伍建设，一方面要切实整合好现有的人才培养资源，进一步增强农村人才培养的实际效果；另一方面需要加大公共财政的投入，根据地方财力的增长，不断增加用于农村人才培养的资金，切实解决好有钱育才的问题。