加快大交通体系建设 完善天津区域功能定位

　　大交通是大发展的前提和基础，高效、快捷的现代化大交通网络系统，是完善天津区域功能定位，实现天津经济又好又快发展的重要条件。党的十六届五中全会提出，把滨海新区建设成为依托京、津、冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚的现代化新区，为环渤海及京津冀地区的经济发展提供更好的服务。为了更好地发挥好天津经济在京冀、环渤海、“三北”及东北亚地区的辐射功能，从“十五”时期开始，天津市加大了对大交通体系的投资力度，特别是“十一五”头两年，天津市大交通投资步伐进一步加快，天津的区域功能定位进一步巩固和完善。

　　 

　　　　一、天津市大交通体系投资的概念及作用

　　 

　　天津大交通体系是指以天津为中心，沟通南北方，联系东西部的综合交通枢纽。按照国民经济行业划分标准，大交通体系投资包括铁路、高速公路、港口及航空四大行业投资，属于城市基础设施中重要的公共服务型产品。大交通体系投资者主要是政府行为，大多为政府直属的开发公司承建，大交通体系的投资往往受制于该地区的国民生产总值，随地区经济发展而发展。高度发达的大交通网络系统，对该地区的经济发展具有很大的促进作用。方便、高效、快捷、完备的大交通网络体系，是天津对外联系的通道，并作为天津的一大“名片”，不仅将大大促进天津与外界的经济、文化交流，吸引海内外更多的大公司、大财团投资天津、发展天津，而且将对巩固和完善天津在北方经济中心的地位，发挥天津及滨海新区对区域经济的带动作用，促进环渤海地区经济的振兴和崛起，都发挥至关重要的作用。

　　 

　　　　二、天津市大交通体系投资建设总体回顾

　　 

　　（一）刚刚起步的“九五”时期

　　 

　　天津市的大交通体系建设在“九五”时期开始起步，但规模不大，主要是以铁路建设为主。“九五”期间累计完成投资19.05亿元，占同时期城市基础设施投资的比重仅为2. 8%。其中，铁路投资累计完成14. 05亿元，占整个大交通体系投资的73. 8%；道路投资累计完成2.91亿元，占整个大交通体系投资的15.2%；航空投资累计完成1.82亿元，占整个大交通体系投资的9.6%；港口投资累计完成0.26亿元，占整个大交通体系投资的1.4%。

　　 

　　（二）加大投资力度的“十五”时期

　　 

　　“十五”时期，按照党中央、国务院的总体部署，天津市委、市政府做出了开发开放滨海新区的重大决定。为切实完善天津的区域功能定位，发挥天津在环渤海地区的区位优势和天津滨海新区对区域经济的带动作用，天津市制定了以大交通促大发展的工作思路，并已初步形成以海港、空港、铁路、高速公路为骨架，海、陆、空一体的综合大交通体系。“十五”时期大交通体系投资特点：

　　 

　　1、投资总量迅速扩大，占城市基础设施的比重提高。“十五”第一年（2001年）天津市大交通完成固定资产投资已达到51.30亿元，超过了“九五”时期的总和（19.05亿元）32.25亿元。至此，天津市大交通体系投资步入健康发展的轨道，“十五”末的2005年大交通体系完成固定资产投资126.32亿元，大交通体系投资首次突破百亿元大关。“十五”时期天津市大交通体系累计完成固定资产投资329.74亿元，相当于“九五”时期的17倍，年均增长18.5%，占“十五”时期天津市城市基础设施投资的比重达23.9%，高出“九五”时期21.1个百分点。其中，高速公路完成投资148.30亿元，占45.0%；港口建设完成投资135.80亿元，占41.2%；铁路建设完成投资35.74亿元，占整个大交通体系投资的10.8%；航空建设完成投资9.91亿元，占3.0%。

　　 

　　2、高速公路建设已初具规模。“十五”时期天津市高速公路投资快速增加，改变了“九五”时期铁路投资所占比重领先局面，占大交通体系投资的比重最大。五年间先后建成唐津、津蓟、津晋、威乌、京津塘高速二线（天津东段）等多条高速公路，累计完成固定资产投资148.30亿元，是“九五”时期公路建设投资（2.92亿元）的50倍。经过五年的建设，连接四面八方的高速公路已成为外埠进市的主要交通要道，为滨海新区开发开放服务的北通道、南通道基本建成，一个通达三北和华东、服务环渤海和滨海新区的现代化高速公路体系正在初步形成。

　　 

　　3、港口投资迅速扩大。“十五”时期港口建设累计完成固定资产投资135.80亿元，是“九五”时期的522倍，年均增长33.1%，高出大交通体系投资年均增长速度（18.5%）14.6个百分点，五年共新建改造泊位21个，累计增加通过能力9362万吨，其中集装箱270万标准箱，进一步适应了国际航运市场船舶大型化、码头航道深水化、机械设备高效化的发展趋势，天津港正朝着世界一流货物装卸专业大港迈进。

　　 

　　4、铁路建设稳步发展。“十五”时期铁路建设累计完成固定资产投资35.74亿元，是“九五”时期（14.05亿元）的2.5倍，一批大项目开始投资兴建。天津市与铁道部合资建成了蓟港铁路，先后启动了京津城际轨道交通、津秦客运专线，黄万铁路等一批重点项目的建设，枢纽与通道能力得到全面提升。

　　 

　　5、空港运载能力不断提升。“十五”时期航空建设完成固定资产投资9.91亿元，是“九五”时期的5.4倍。主要对机场进行了技术改造，提高了规模等级，增开了航线航班，机场货物吞吐量得到提升，旅客吞吐量由2000年的88.4万人次，增长到2005年的213.7万人次，年均增长28.3%；货邮吞吐量由2000年的5.32万吨增长到2005年的9.33万吨，年均增长15.1%。

　　 

　　虽然天津市大交通体系投资建设在“十五”时期得到很大的发展，已初步形成以海港、空港、铁路、高速公路为骨架的格局，但大交通体系投资年均增长18.5%的速度，低于同时期天津市城市基础设施年均增长速度（27.1%）8.6个百分点，低于“十五”时期天津市城镇固定资产投资年均增长速度（20.1%）1.6个百分点，大交通体系建设规模有待扩大，以满足天津经济发展的需要。

　　 

　　（三）快速发展的“十一五”时期。

　　 

　　进入“十一五”时期，党的十七大提出加快天津滨海新区的开发开放，把天津建成北方经济中心，带动整个北方经济的发展，使天津市大交通体系又面临快速发展的战略机遇期。胡锦涛总书记视察天津时要求天津发挥好“一个排头兵”和“两个走在全国前列”的重要指示，要求天津人民要以开放的思维、超前的意识和战略的眼光谋划天津的未来。大交通是大发展的前提，也是完成中央的期待，奠定天津在环渤海地区经济中心地位，发挥天津在区域经济的辐射功能，完善天津的区域功能定位的重要前提。 “十一五”前两年（2006-2007年），在天津市委、市政府高度重视下，天津市大交通体系建设得到快速发展，2006-2007年大交通体系投资建设呈现如下特点：

　　 

　　1、投资总量继续攀升，增速不断加快，占城市基础设施的比重大幅提高，改变了“十五”时期投资增速低于城镇投资增速的局面，已成为拉动天津市城镇固定资产投资增长的重要力量。2006年大交通体系完成投资169.32亿元，同比增长34.1%，占城市基础设施投资的比重为32.7%，高出城镇固定资产投资增幅（29.1%）5个百分点。2007年大交通体系投资突破200亿元大关达到234.09亿元，同比增长38.2%，占城市基础设施投资的比重为31.8%，高出城镇固定资产投资增幅（30.3%）7.9个百分点。从“十一五”前两年看，大交通体系累计完成固定资产投资403.47亿元，两年投资总量比“十五”期间增加73.73亿元，年均增长35.6%，高出城市基础设施投资年均增速（29.6%）6个百分点，高出城镇固定资产投资年均增速（25.8%）9.8个百分点，与“十五”时期相比，高出“十五”时期年均增速（18.5%）17.1个百分点。大交通体系投资占城市基础设施投资的比重为32.2%，高出“十五”时期（23.9%）8.3个百分点。

　　 

　　2、港口投资比重领先于铁路、航空、高速公路投资。“十一五”前两年港口建设共完成固定资产投资174.45亿元，年均增长42.9%，占大交通体系投资的比重最高，达到43.2%。高速公路建设完成投资115.03亿元，年均增长27.5%，占大交通体系投资比重为28.5%；铁路建设完成投资91.49亿元，年均增长32.0%，占大交通体系投资比重为32.0%；航空建设完成投资22.50亿元，年均增长42.9%，占大交通体系投资比重为5.6%。港口投资的规模和增速均位于大交通体系投资的首位。随着25万吨级深水航道、30万吨级原油码头及天津港北港池集装箱码头三期工程的建设步伐进一步加快，加速了天津港成为国际化深水大港、东北亚地区国际集装箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港的前进步伐，而东疆港保税区的封关运作、国际贸易与服务区工程的稳步推进及天津港其它基础设施工程的不断完善，天津港与城区港城一体化正逐步实现。

　　 

　　3、高速公路和铁路投资快速稳步推进，并与港口投资构成大交通投资“三驾马车”。“十一五”前两年，高速公路建设持续了“十五”以来的良好发展态势，共完成投资115.03亿元，年均增长27.5%，占大交通体系投资比重为28.5%，从而使天津市高速公路网布局更加合理，密度不断增加，预计“十一五”末期天津市通往周边的高速公路将由“十五”时期的603公里达到1200公里，高速公路网覆盖密度由“十五”时期的每百平方公里5公里增加到每百平方公里10公里，比“十五”时期将翻一番。两年来开工建设的京津塘二线、三线、京沪、津汕、国道112线、海滨大道等高速公路天津段，津蓟高速延长线至北京平谷，塘沽至承德高速公路网，将确保京津、东北、西北、东南四个方向高速公路通道的畅通。铁路建设完成投资91.49亿元，年均增长32.0%，占大交通投资的比重为22.7%，城际轨道交通、高速铁路，普通铁路齐头并进，使天津在京沪、京哈线的铁路枢纽地位更加明显。京津城际轨道交通，津秦客运专线，京沪高铁路天津段、黄万铁路复线和蓟港铁路扩能改造以及京津四线和保霸铁路的相继开工建设，形成沟通环渤海地区和腹地便捷高效的客货铁路运输网。2006-2007两年来，港口、高速公路、铁路投资的高速发展，成为大交通投资的“三驾马车”，促进了大交通体系投资的快速增长和投资规模的大幅度提升。

　　 

　　4、强化服务滨海新区开发开放的功能，加强两大综合交通枢纽建设，天津综合交通网络更加完善。“十一五”时期前两年，天津市大交通投资近七成分布于滨海新区，正在建设的8条高速公路有7条通过滨海新区，建设中的黄万铁路复线和蓟港铁路扩能改造、京津四线和保霸铁路与过港高速公路将和以天津港为中心的综合枢纽对接，天津市将以港口为龙头，整合公路、铁路以及枢纽场站等资源，构建运转高效的综合运输枢纽。而随着天津站综合交通枢纽的开工建设，将京津城际轨道交通、城市轨道交通，长途客运，城市公交引入机场和天津站，并与津滨轻轨、津滨高速等实现对接，天津港交通枢纽与天津站综合交通枢纽使天津综合交通网更加完善，逐步实现了旅客的“零换乘”和各种运输方式之间的“无缝衔接”，中心城区与滨海新区一体化的高效、快速、便捷的综合交通体系正在形成。

　　 

　　　　三、“十一五”时期天津市大交通体系投资建设前景展望及加快发展的几点思考

　　 

　　（一）“十一五”时期天津市大交通体系投资建设前景展望。

　　 

　　经过“十一五”开局两年的快速建设，到“十一五”末期，天津市大交通体系构架将基本建成，天津将建成依靠海空两港以公路、铁路、快速路为骨架，各种交通方式紧密衔接，转换便捷的现代综合交通体系，从而一个依托京、冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚的现代化的大交通体系将更加完善，天津经济的辐射作用将进一步增强，北方经济中心的地位将更加巩固。天津的区域功能定位将更加完善，预计“十一五”时期天津市交通体系投资将累计达到1000亿元以上，占城市基础设施投资的比重将超过四成。

　　 

　　（二）对未来天津市大交通体系发展的几点思考。

　　 

　　1、合理规划大交通体系的发展。大交通投资具有投资规模较大，周期较长的特点，因而应合理规划，合理布局，避免重复建设造成的浪费，要将大交通的发展纳入天津整体发展的布局中，纳入天津及滨海新区开发开放中通盘考虑；要牢固树立“大交通是大发展的前提，大交通促大发展”的理念，要超前谋划，敢为人先，争当天津经济发展的“排头兵”。

　　 

　　2、投资规模有待进一步提高。唯物辩证法告诉我们，量的积累达到一定程度才会发生质变，同样，大交通体系作为城市基础设施的一部分，是一个积累效应。一个高度发达、完善的大交通体系同样需要一个持续不断的投入作为积累，并达到一定的规模才能实现天津的区域功能定位，为天津经济腾飞发挥应有作用。天津市大交通体系建设虽然经历了“十五”期间的起步和“十一五”开局两年的快速发展，但是与“长三角”的经济中心上海、“珠三角”经济中心广州以及京津冀经济圈的北京相比，天津市大交通投资总规模相对偏小。因而，天津市大交通投资应保持和发展两年来持续高速发展的势头，使天津市大交通投资形成适度规模，以更加完善的大交通体系服务天津北方经济中心的地位，实现天津经济又好又快发展的需要。

　　 

　　3、加大“两港”投资的力度，提升天津通航能力和水平。按照建设国际化深水大港和中国北方最大的集装箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港的目标，天津港的建设步伐还应进一步加快。空港投资方面虽然增速较快，但由于起步较晚，投资规模相对较小，按照天津对空港的规划设计，应加快天津滨海国际机场扩建二、三期工程的开工建设，加快选址建设首都第二国际机场，尽早完成天津将建成国内大型客货枢纽机场和东北亚航空货运集散中心，与首都机场共同构筑东北亚地区的国际航空枢纽的目标。只有“两港”开发建设不断深化及通航能力和水平不断提升，才能进一步打开天津与三北地区、长三角地区、珠三角地区及国际联系的通道，提升天津的国际地位和国际竞争力，天津的大交通体系才能更加完备。

　　 

　　4、拓宽融资渠道。目前，天津市大交通体系投资建设资金主要来源于政府财政和国内贷款，投、融资渠道相对单一。天津大交通体系发展应充分借鉴发达地区的经验，积极以改革创新的思维拓宽大交通体系的投、融资渠道，同时随着天津地位和国际影响力的不断提升，将会吸引更多的内资、外资投向于天津市大交通体系建设，确保天津市大交通体系投资建设持续快速发展。