济南市非经济活动人口的规模与构成浅析

　　非经济活动人口是指在劳动年龄内（16岁及16岁以上）、有劳动能力、未参加或不要求参加社会经济活动的人口。非经济活动人口反映一定时期某地区退出劳动力市场的人口数量，包含潜在的劳动力资源，如求学、毕业后未工作、失去工作等目前不要求参加社会经济活动的人口。

　　 

　　　　一、目前济南市非经济活动人口规模庞大，绝对量和相对量都迅速增长

　　 

　　2007年，济南市人口抽样调查的非经济活动人口为11015人，占调查的16岁及16岁以上人口的29.98%，与2005年人口抽样调查时相比，下降0.14个百分点，与2000年第五次人口普查相比，上升8.22个百分点。据此推算全市2007年11月1日零时的非经济活动人口总量为168.25万人，绝对量分别比2005和2000年增加6.97和64.13万人，增长4.32%和61.59%，七年间平均每年增长7.1%，快于总人口年均增速5.6个百分点。

　　 

　　　　二、非经济活动人口构成的特点

　　 

　　济南市的非经济活动人口具有年龄大、女性多、文化程度低的特点，但与2000年第五次人口普查时相比这些特点略有变化：

　　 

　　（一）非经济活动人口的性别构成女性占的比例较大，且增长速度快于男性

　　 

　　调查资料显示，女性非经济活动人口占全部非经济活动人口总量的62.28%，男性占37.72%，与2000年第五次人口普查时相比，男性非经济活动人口比重微降0.26个百分点。根据抽样调查推算，全市女性非经济活动人口总量达到104.78万人，男性非经济活动人口总量达到63.47万人；与2000年五普时相比，女性非经济活动人口绝对量增加40.2万人，七年来共增长62.25%，年均增长7.16%；男性非经济活动人口绝对量增加23.93万人，七年来共增长60.52%，年均增长6.99%，增长速度略高于男性0.17个百分点。

　　 

　　（二）非经济活动人口中，老年人口占的比重较高

　　 

　　我国劳动法规定：男性年满60周岁、女性年满55周岁为法定退休年龄，因此60岁以上老年人口的劳动力参与率较低，这决定了非经济活动人口中老年人口的比重较高。在调查的非经济活动人口中，60岁以上的老年非经济活动人口占42.43%，比60岁以上的老年人口占总人口的比重高27.89个百分点。

　　 

　　（三）非经济活动人口总体文化程度偏低

　　 

　　在调查的非经济活动人口中，具有初中及以下文化程度的占54.13%，其中：13.48%的非经济活动人口未上过学，18.38%的非经济活动人口具有小学文化程度，22.26%的非经济活动人口具有初中文化程度。与2000年第五次人口普查时相比，未上过学、小学的比重分别下降了6.16、2.2个百分点，初中的比重上升了2.18个百分点。具有高中文化程度的占25.2%，与2000年第五次人口普查时相比上升2.12个百分点。具有大学专科及以上文化程度的占20.67%，与2000年第五次人口普查时相比上升7.15个百分点。

　　 

　　（四）非经济活动人口的社会保障程度

　　 

　　在调查的非经济活动人口中，养老保障覆盖面较低，享受医疗、失业保障的人较少。如按非经济活动人口未工作原因分组，离退休人员所占比重最大，为36.11%，其基本养老保险的参与率较高，占90%；55.19％的参加了基本医疗保险。但非经济活动人口中的其他人群，参加社会保险的情况却相对较小，只有10％的参加了基本养老保险，45％的参加了基本医疗保险。（详见表1）

　　 

表1：非经济活动人口参加社会保险情况

　　单位：％

未工作原因	占非经济活动人口的比重	基本养老保险		基本医疗保险
		参加	未参加	参加	未参加
离退休	36.11	90	15.13	55.19	30.96
在校学生	25.57
丧失劳动能力	16.81		40.73	25.8	15.77
料理家务	13.68		33.14	12.45	30.96
因单位原因失去原工作	2.78	6.24	1.72	2.78	5.75
其他	2.75	2.03	5.04	2.08	7.12
因本人原因失去原工作	1.02	1.62	1.17	1.02	2.09
毕业后未工作	0.85		2.07	0.5	2.51
承包土地被征用	0.44	0.05	1.01	0.16	1.49

　　 

　　（五）非经济活动人口的主要生活来源是依靠离退休金、养老金和家庭其他成员供养

　　 

　　济南市非经济活动人口（不含在校学生）的主要生活来源为依靠养老金、退休金供给和依靠亲属供养，其中依靠离退休金、养老金供给的占48.9％，依靠家庭其他成员供养的占40.81％。

　　 

　　　　三、非经济活动人口变化因素分析

　　 

　　据2007年济南市人口抽样调查，非经济活动人口未工作的原因有9个因素，其中最主要的原因是离退休、在校学生、丧失劳动能力、料理家务。调查的非经济活动人口中，离退休、在校学生、丧失劳动能力、料理家务四类人员占92.17%。其中，离退休人员比重最大，占36.11%；其次是在校学生，占25.57%；位居第三的是丧失劳动能力人员，占16.81%。离退休人员、在校学生、丧失劳动能力人员的快速增长是非经济活动人口快速增长的主要动力。

　　 

　　（一）在校学生队伍迅速扩大

　　 

　　90年代后期，随着高校扩招、普高增招和职业教育的发展，在校学生队伍迅速扩大。“十五”期间，全市高等教育优化结构，加强学科专业建设，深化教育教学改革，加快教育信息化步伐，不断提高教育质量和办学水平。2007年，年末各类学校在校学生134.99万人，比2000年增长40.92 %，年均增长5.02%。

　　 

　　（二）随着老年人口比重的增长，离退休人员逐渐增加

　　 

　　从2007年济南市人口抽样调查提供的数据来看，济南市老龄化程度加重。60岁及以上的老年人口从2000年的69.93万人增加到95.53万人，年均增长速度是总人口年均增速的3.04倍。65岁及以上的老年人口64.46万人，较2000年的48.22万人，年均增长4.23％，是总人口年均增速的2.83倍。2000年-2007年这七年间的年均增速远远快于1990年-2000年这十年间的年均增长速度。随着老年人口比重的不断增长，非经济活动人口中离退休人员的比重仍将逐渐上升。

　　 

　　虽然近年来济南市经济保持持续、健康、快速增长，但经济增长拉动就业增长的效应不十分明显，劳动力市场长期供给大于需求。失业人员、农村富余劳动力、大学毕业生、新成长的劳动力等共同形成城乡就业的巨大压力，部分劳动力人口由于市场竞争能力低而逐渐退出劳动力市场转为非经济活动人口。因此关注、分析非经济活动人口的规模与构成，将有利于掌握潜在劳动力资源供给数量的变化情况，从而为政府和有关部门分析就业形势提供依据。