山东教育事业稳步发展 民生之基更加牢固

　　教育是民生之基，实现富民强省的新跨越，归根结底靠教育。2007年，山东教育事业坚持以科学发展观为指导，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，各级各类教育呈现出竞相发展的良好局面。促进教育公平的政策得到较好落实，不让一名学生因家庭经济困难而失学的目标正在逐步实现，山东教育在新的起点上实现了新的跨越。

　　 

　　　　一、教育事业基本情况

　　 

　　与2006年相比，2007年除小学和普通中学学校数有所减少外，其他各类学校都有不同程度地增加。招生数和在校学生数除普通中学减少外，其他各类教育都有所增长，如下表所示。

　　 

2007年各类教育主要统计数据增减情况

　　 

	学校数(所)		招生数(万人)		在校学生数(万人)
	数量	增减(所)	人数	增长(%)	人数	增长(%)
研究生教育	32	1	1.7	12.3	4.7	12.0
普通高等教育	111	2	45.3	1.9	144.0	7.6
中等职业学校	782	13	45.9	8.0	121.5	6.3
技工学校	186	7	15.9	6.7	38.5	7.5
普通中学	4039	-136	162.5	-1.3	520.3	-6.1
小学	14064	-547	111.5	4.0	634.0	1.8
特殊教育学校	144	4	0.3	37.6	2.0	16.8
幼儿园	14914	-915	87.6	38.1	163.3	20.9

　　 

　　（一）加强农村义务教育，基础教育得到均衡发展

　　 

　　2007年，山东省以加强农村义务教育为重点，促进了基础教育的均衡发展。一是农村中小学D级危房改造任务按期完成， 全省筹集资金15.7亿元，改造校舍324万平方米，中小学校舍维修改造长效机制初步建立。二是农村中小学课桌凳更新工程按期完成。全省共投资2.9亿元，更新课桌凳336万余套，农村中小学办学条件得到进一步改善。三是全省小学、初中适龄人口净入学率分别为99.9%和99.1%，辍学现象得到有效控制。四是全省初中毕业生升入高中段学校升学率超过83%，为山东成为人力资源强省奠定了坚实的基础。

　　 

　　(二)以就业为导向，职业教育取得较快发展

　　 

　　一是职业教育办学体系逐步完善，规模不断扩大。积极发展高等职业教育，2007年全省有独立设置的高等职业院校62所，在校生45.9万人，有4所高职院校列入“国家示范性高等职业院校建设计划”。加快发展中等职业教育，2007年各类中等职业技术学校在校生达153.5万人，比2002年增加57.1万人。二是职业教育转变办学方向，校企合作进一步加强，“双元制”、“工学结合”、“职业教育集团”等鲜活办学形式，正越来越显示出强大的生命力。全省90%以上职业学校与企业开展了合作，十大试训基地与86家企业联合办学。100所骨干示范性职业学校已在825家企业建立了实习基地。

　　 

　　（三）加强管理与投入，高等教育规模与质量同步提高

　　 

　　高等教育呈现出资金大投入、设施大建设、规模大扩张、整体大发展的良好态势，伴随着工作指导转向内涵发展，人才培养层次和教育质量稳步提高。全省普通高校总数达到111所，普通本专科在校生达到144万人，高等教育毛入学率22%，分别比2002年增加37所、85.6万人和7个百分点。博士点总数达到350个，硕士点总数达到1478个，分别比2002年增加295个和987个。拥有国家级重点学科42个，比2002年增加22个。高等教育质量稳步提高，基本形成了较为合理的学科专业结构，山东入选国家精品课程总数达到了66门，接受教育部本科教学工作评估的高校已达27所。

　　 

　　（四）教师数量和素质提高，保证了教学质量

　　 

　　加强了中小学教师的继续教育，启动了山东省高校青年教师成长计划，提高了教师素质，同时各类教师数量大都有了一定幅度的增长，保证了教学质量的提高。2007年全省幼儿教师69647人，比上年增加2512人。幼儿教师中具有专科及以上学历的30176人，占幼儿教师总数的43.3%，比上年提高了4.0个百分点。全省小学专任教师38.7万人，比上年增加0.5万人。教师学历高中及以上的为99.7% ，比上年提高了0.1个百分点。全省普通初中专任教师25.8万人，比上年减少0.3万人，教师学历专科及以上的为97.7% ，比上年提高了0.5个百分点。全省普通高中专任教师11.3万人，比上年增加769人，教师学历本科及以上的为91.6% ，比上年提高了2.5个百分点。全省普通高等学校教职工12.9万人，比上年增加0.8万人，其中专任教师8.2万人，比上年增加0.7万人。成人高等学校教职工1.3万人，比上年减少148人，其中专任教师0.8万人，比上年减少21人。

　　 

　　（五）教育经费投入大幅增长，公共教育职责得到了强化

　　 

　　一是教育经费投入大幅度增长。2007年全省教育经费总收入680亿元，比上年增长24.3%。其中财政性教育经费475亿元，增长36.4%，占GDP的比例为1.8%，比上年提高0.2个百分点。财政预算内教育经费419亿元，增长39.6%，占财政支出的比例为20.3%，比上年提高了2.2个百分点。两项教育费附加征收达到51亿元，增长31.6%。二是义务教育经费保障机制改革扎实推进。全省各级财政投入资金43亿元，建立了各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从2007年春季开学起全部免除了农村义务教育阶段学生杂费和教科书费，提高了农村中小学公用经费保障水平，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从2007年秋季开始免除了城市义务教育阶段学生杂费。共安排杂费资金22.5亿元，覆盖学校17671处，受益学生961万人。三是以政府投入为主的学生资助政策体系基本建立，山东在全国率先实现了各类学校贫困学生政府资助政策全覆盖。山东地方高校（含民办高校）均享受国家奖、助学金政策，22.8万名大学生享受到政府资助，资助面平均占在校生的17%。教育部门管理的中等职业学校有57万多名中职学生得到国家助学金的资助，补助金额4亿多元，中等职业学校国家助学金享受面平均达90%。普通高中有13万多名学生（占全部学生的8%）享受到政府助学金7200多万元。三年来13万多名大学生获得国家助学贷款8.6亿元，占高校在校生数的9.4%，较好地解决了山东高校家庭经济困难学生的实际困难。

　　 

　　　　二、促进教育事业又好又快发展的对策

　　 

　　2007年，山东教育事业取得了较好发展，民生之基更加牢固。但也存在一些问题，如城乡教育资源配置不均衡、城乡教育投入差距较大；素质教育实施水平有待于进一步提高；职业教育的专业结构与社会需求还存在一定差距，经费投入不足，培养规模和教育质量需要进一步提高；高等教育的综合管理水平、办学质量需要进一步提高等。教育是民生之基，在保障和改善民生中肩负着神圣的职责，这就要求教育事业又好又快发展，以便为山东经济和社会的发展提供智力支持和人才保障。

　　 

　　（一）贯彻落实教育优先发展战略，推动由人力资源大省向人力资源强省转变

　　 

　　贯彻落实教育优先发展战略，就要坚持教育科学发展、和谐发展、优先发展。坚持教育科学发展，要统筹城乡教育、区域教育，统筹各级各类教育，统筹规模、结构、质量和效益，统筹改革、发展和稳定，推进教育事业全面协调可持续发展；要坚持以人为本，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育和谐发展，要推进教育公平，从义务教育机会均等做起，优化教育资源配置，让所有的人都享受到良好教育；要始终坚持公益性原则，更加注重教育的普惠性，更加关注困难群众的平等受教育权；要努力构建和谐校园，让学生在和谐的氛围中愉快学习、健康成长。坚持教育优先发展，要认真落实胡锦涛总书记提出的“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”，强化政府责任，加大教育投入。

　　 

　　（二）进一步推进素质教育，全面推进基础教育均衡发展

　　 

　　基础教育在整个教育体系中居于奠基地位，没有高质量的基础教育，就不可能构建起完备的现代教育体系。要着力推进实施素质教育，完善保障机制，促进义务教育的均衡发展。要进一步完善义务教育经费保障机制，提高家庭经济困难寄宿生生活费，为农村义务教育学生全部免费提供教科书，提高生均公用经费定额和校舍维修改造标准，尤其要关注解决好县乡和基层学校的实际困难。均衡配置义务教育资源，加强薄弱学校建设，逐步做到办学条件均衡、教师水平均衡、升学机会均衡。保障进城务工人员子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童的教育工作。

　　 

　　（三）进一步强化基础建设，全面提高职业教育水平

　　 

　　职业教育是各类教育中理论与实践结合最紧密的，是与经济社会发展联系最直接的教育，也是需求预期向好的的教育。职业教育要坚持以就业为导向，与市场需求和劳动就业紧密结合，进一步扩大办学规模，加强基础建设，深化教学改革，强化学生实践能力和职业技能的培养。要继续扩大中职办学规模，推动职业教育管理上水平，努力提高教育质量和办学水平。要深化教育教学改革。大力推进校企合作、工学结合、订单培养，健全顶岗实习、“双证”互通、弹性学习等制度，引导和推动职业教育集团化办学。加快课程改革步伐，突出实践教学环节，提高学生的职业技能和就业本领。

　　 

　　（四）进一步推动内涵发展，不断提高高等教育质量

　　 

　　高等教育要以内涵发展为核心，围绕提高质量，转变办学理念，深化教育改革，优化资源配置，加强内部管理，努力推动质量、规模、结构、效益协调发展。要努力提高教育质量，从追求规模大、学科全、土地多、楼房高转到提升创新力、竞争力和辐射力上来，使各高校真正成为区域高素质人才培养和科技创新的重要基地。要在突出办学特色上下功夫，高校要立足自身的办学层次、学科领域和服务面向，进行科学定位，扎扎实实地办出特色、办出水平。