架构“一体两翼”：山东区域经济迈出新步伐

　　2007年，山东省委、省政府提出了“一体两翼”的区域发展战略。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是对山东区域发展认识的深化和创新，也是形成主体功能区、优化国土开发格局的重要举措。这一发展战略的实施，必将有力地推动全省区域一体化协调发展，增强山东在全国区域发展中的竞争力。本文按照“一体两翼”格局，测算分析了2003-2007年的区域经济发展状况和存在问题，以期为“一体两翼”区域发展战略的规划和实施提供依据。

　　 

　　　　一、一体推进，两翼展开，区域经济发展迈出新步伐

　　 

　　在行政区域上，“一体”主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市。其中，济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市构成“一体”的紧密层，泰安、莱芜、德州、聊城4市构成“一体”的外围层。

　　 

　　“两翼”，即南翼和北翼。南翼是指鲁南经济带，包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽5市。北翼是指黄河三角洲及周边，包括东营、滨州2市及寒亭区、寿光市、昌邑市、乐陵市、庆云县、高青县、莱州市。

　　 

　　近年来，山东坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以宏观调控为契机，努力探索区域发展新思路，“一体”快速推进，“两翼”有效提升，区域经济发展迈出新步伐，为全省经济保持又好又快发展态势做出了积极贡献。

　　 

　　1、经济综合实力明显增强。五年来，“一体”经济快速发展，经济总量持续扩张，在山东经济中的主体地位更加突出。生产总值年均增长16.4%，比全省年均增速快1.8个百分点。经济总量继2004年突破万亿元、2006年突破1.5万亿元之后，2007年达到1.9万亿元，比2002年翻了一番多，占“一体两翼”的66.3%，对全省经济增长的贡献率达到69.0%。人均生产总值为33479元，比全省平均水平高5756元，为2002年的2.3倍。

　　 

　　与“一体”经济快速发展相呼应，“两翼”经济全面展开，经济综合实力得到有效提升。南翼生产总值年均增长16.7%，比“一体”年均增速快0.3个百分点，2007年总量突破5000亿元，达到5612.9亿元。北翼生产总值达到3826.4亿元，占“一体两翼”的13.7%，比2002年提高1.7个百分点。

　　 

　　2、经济增长基础比较稳固。工业生产保持稳定增长，为经济稳定健康发展打下了坚实的基础。五年来，“一体”规模以上工业增加值呈现平稳较快增长态势，年度增速波动幅度在7.5个百分点之内，年均增长24.8%，比全省年均增速快0.4个百分点，2007年总量达到9067.7亿元，占“一体两翼”的65.6%。南翼增长快于“一体”，年均增长27.4%，2007年总量达到2404.6亿元，占17.4%，比2002年提高4.0个百分点。相对“一体”和南翼而言，北翼增势较为平缓，年度增幅在5.3个百分点之内波动，年均增长18.9%，2007年总量为2349.7亿元，占17.0%，比2002年提高1.8个百分点。

　　 

　　固定资产投资规模迅猛膨胀，为经济稳定健康发展提供了强有力的支撑。五年来，各区域坚决执行中央、省各项宏观调控政策和措施，努力提高投资质量和水平，投资对经济增长的支撑能力明显增强。从各区域投资额看，“一体”和南北两翼都有较大幅度的提升，均比2002年增长了2.5倍。从各区域投资率的提升幅度看，“一体”最高，为14.7个百分点；南翼次之，为13.0个百分点；北翼为8.5个百分点。2007年，“一体”、南翼和北翼的投资率依次达到47.3%、45.7%、46.1%。

　　 

　　3、内外市场活力逐步显现。五年来，在一系列扩大消费政策和措施的强力推动下，消费品市场持续繁荣，各区域社会消费品零售总额均保持较快增长。从年均增速看，北翼增长最快，为17.1%；南翼和“一体”水平相当，依次为16.4%、16.3%。2007年，“一体”、南翼和北翼社会消费品零售总额分别达到5991.8亿元、1994.4亿元、773.1亿元，占“一体两翼”的比重依次为68.4%、22.8%、8.8%，呈现出“一体”市场旺盛，南、北两翼活力增强的良好局面。

　　 

　　各区域积极应对复杂多变的对外贸易形势，加快转变外贸增长方式，“一体”对外贸易总量持续扩大，两翼对外贸易份额逐步提升。五年来，“一体”进出口总额年均增加147亿美元，2007年突破千亿美元，达到1035.7亿美元，占“一体两翼”的82.7%。2007年，南、北两翼进出口总额分别为130.4亿美元、86.7亿美元，所占份额依次由2002年的7.4%、5.5%提高至10.4%、6.9%。

　　 

　　4、工业结构得到改善优化。五年来，在着力打造制造业强省、加快建设半岛城市群制造业基地等政策措施的有力带动下，各区域制造业进入健康快速发展的轨道。2007年，“一体”规模以上制造业增加值占工业增加值的比重达到91.7%，比全省平均水平高5.4个百分点，比2002年提高3.4个百分点，半岛城市群制造业基地建设取得明显成效。同时辐射带动了南、北两翼制造业的加速发展，其制造业增加值占工业增加值的比重分别为72.6%、70.5%，依次比2002年提高9.4、23.0个百分点。

　　 

　　高新技术作为近年来全省着力培植的“三大亮点”之一，发展步伐明显加快。2007年，“一体”高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为35.6%，比全省平均水平高6.4个百分点，比2002年提高15.0个百分点。南、北两翼高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别为21.9%和18.6%，依次比2002年提高12.7、11.9个百分点。

　　 

　　5、经济运行质量不断提高。五年来，各区域在保持经济较快发展的同时，更加注重经济运行质量的提高，工业企业盈利能力不断增强，规模以上工业利润始终保持较快增长，年均增速均高于38.0%。从占“一体两翼”的份额看，“一体”和北翼的工业利润占据绝对份额，达八成以上。其中，“一体”年均增加338亿元，2007年达到2078.8亿元，占59.3%；北翼年均增长38.0%，2007年达到856.7亿元，占24.4%。南翼份额有所提升，2007年总量为573.1亿元，占16.3%，比2002年提高3.1个百分点。

　　 

　　企业利润的较快增长有效带动了地方财政收入的稳步提高。五年来，“一体”地方财政收入以年均22.8%的速度增长，平均每年增加135亿元，总量继2004年突破500亿元之后，2007年突破千亿元，达到1055.1亿元，占“一体两翼”的69.8%。北翼以快于“一体”5.1个百分点的速度增长，2007年总量达到169亿元，占“一体两翼”的11.2%，地方财政收入占生产总值的比重由2002年的3.7%提高至4.4% 。南翼年均增速与“一体”相当，为22.7%，2007年总量达到286.3亿元，占“一体两翼”的19.0%，地方财政收入占生产总值的比重为5.1%，比2002年提高0.4个百分点。

　　 

　　6、居民收入水平有效提升。五年来，“一体”城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别以年均13.5%和12.1%的速度快速增长，2007年依次达到16278.0元、6106.8元，分别比全省平均水平多2013元、1121元。南翼城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长略慢于“一体”，年均增速分别为13.1%和12.0%，2007年依次达到13056.0元、4755.9元，均比2002年翻了近一番。北翼农民人均纯收入以高于“一体”和南翼近1个百分点的速度增长，2007年达到5675.5元，为2002年的1.8倍。

　　 

　　城乡居民储蓄存款大幅增加。五年来，“一体”城乡居民储蓄存款始终保持两位数增长，年均增速为14.4%，2007年总量达到8246.1亿元，占“一体两翼”的69.0%。南翼以快于“一体”近1个百分点的速度增长，2007年总量达到2448.4亿元，占20.5%，比2002年提高0.8个百分点。北翼年均增长12.7%，2007年总量达到1252.2亿元，为2002年的1.8倍。

　　 

　　　　二、山东区域经济仍需在不断发展中逐步走向协调

　　 

　　在“一体两翼”新格局中，“一体”紧密层6市属于山东经济发达地区，外围层4市和“两翼”经济实力较弱，有些地区仍属于经济欠发达地区。从当前发展现状看，虽然“一体”实力在不断增强，“两翼”发展在逐步加快，但区域发展的协调性还不够强，仍存在一些不容忽视的问题，亟需在今后的发展中着力加以改进，以有效促进山东区域经济快步走向协调。

　　 

　　1、与珠三角、长三角相比，“一体”经济需进一步做大做强。经过多年的发展和积累，“珠三角”、“长三角”等区域经济实力越来越强大。2006年“珠三角”9市人均GDP达5908美元，已高于2005年世界中上等收入国家平均5625美元的水平，非农产业比重97.2%，已接近发达国家水平，非农就业比重86.2%，已跨入工业化的成熟发展阶段。进入新世纪以来，“长三角”经济区16城市生产总值以年均16.3%的速度增长，2006年生产总值达到39525.7亿元，占全国的18.9%，已成为我国经济、科技、文化最发达的地区之一。与二者相比，山东“一体”经济实力尽管有了长足发展，但还有较大差距。2006年，“一体”人均生产总值为3700美元，仅为“珠三角”的62.6%；市均生产总值为1568.7亿元，仅为“长三角”市均值的63.5%。进一步做大做强“一体”经济，增强其带动辐射作用，仍是山东区域经济发展的重点所在。

　　 

　　2、与“一体”相比，“两翼”经济比较落后。主要表现在：一是经济总量小。2007年，“两翼”的县（市、区）平均生产总值、地方财政收入、城乡居民储蓄存款分别为152.2亿元、7.3亿元、59.7亿元，依次仅为“一体”县（市、区）平均值的69.6%、59.2%和61.5%。二是制造业支撑力度比较弱。南、北两翼规模以上制造业占工业增加值的比重分别为72.6%、70.5%，依次比“一体”低19.1、21.2个百分点。三是高新技术产业发展比较慢。南、北两翼的高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别为21.9%和18.6 %，依次比“一体”低13.7和17.0个百分点。四是城乡居民收入低。南翼的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为13056元和4756元，依次比“一体”低3222元、1351元，北翼的农民人均纯收入为5676元，比“一体”低431元。

　　 

　　3、“一体”内部，紧密层和外围层发展不平衡。2007年，“一体”紧密层城镇化率为57.6%，外围层城镇化率仅为39.9%，比紧密层低17.7个百分点；外围层人均生产总值为21521.9元，比紧密层人均生产总值低17521元，仅为紧密层的55.1%；从财政收入、城乡居民储蓄存款来看，“一体”紧密层和外围层的差距更大，外围层市均财政收入、城乡居民储蓄存款分别为43.7亿元、400.4亿元，依次仅为紧密层市均值的29.8%、36.2%。“一体”内部的这种不平衡，在某种程度上弱化了“一体”的带动辐射作用。

　　 

　　4、“两翼”相比，北翼发展比较慢。在山东，尽管北翼开发已酝酿规划多年，但与南翼的运作开发相比，进展仍显缓慢。五年来，北翼规模以上工业增加值年均增长18.9%，比南翼低8.5个百分点；规模以上工业利润年均增长38.0%，比南翼低9.7个百分点；进出口总额年均增长35.1%，比南翼低3.2个百分点；城乡居民储蓄存款年均增长12.7%，比南翼低2.6个百分点。

　　 

　　　　三、一体带动两翼，两翼支撑一体，合力推动山东区域经济协调发展

　　 

　　“一体两翼”新战略，从过去着力从东西横向上解决东西差距问题，转而从南北纵向上探求山东经济协调发展，丰富和深化了对山东区域发展特点、趋势和规律的认识，对于促进工作指导转变，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，统筹推动全省区域协调发展，在新起点上实现富民强省新跨越，具有十分重要的意义。

　　 

　　1、充分认识当前山东区域经济发展所面临的大好机遇

　　 

　　首先，党的十七大为区域经济发展提供了重要的政策和理论依据。党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。其次，省第九次党代会为区域经济发展指明了前进的方向。省第九次党代会提出，要积极促进区域经济协调发展。抓紧编制实施全省主体功能区规划，完善区域发展政策。统筹重点产业和重大基础设施建设，推动区域经济一体化发展，努力形成东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展新格局。第三，周边区域的快速发展为区域经济发展创造了良好的条件。山东地理位置优越，向东面向浩瀚的海洋；向西，中原城市群正在加速崛起；向北，随着国家区域发展重心由南向北梯次转移，环渤海经济圈特别是天津滨海新区开发如火如荼，开始呈现竞相发展的强劲态势，成为继珠三角、长三角之后中国经济增长第三极；向南，江苏举全省之力支持苏北，边界经济发展迅猛。西、北、南三个方向周边区域的快速发展既为山东区域发展创造了良好的条件，也带来了严峻的挑战。山东应增强紧迫感，采取有效措施促进区域经济协调发展，以避免在日益激烈的区域竞争中被边缘化。

　　 

　　2、增强“体”质，切实加大其对“两翼”的辐射带动作用

　　 

　　“一体”和“两翼”，不仅各具优势，而且“体”、“翼”之间存在有机联系，具备互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。只有“主体”强壮了，才能更有效带动“两翼”丰实。

　　 

　　增强“体”质，主要应从三方面下功夫。一是按照产业提升的要求，切实优化产业结构。在注重经济总量迅速扩张的同时，更自觉地追求发展质量的提高。充分发挥“一体”经济社会发展水平比较高的优势，促进其产业结构逐步实现由劳动密集型为主向资本、技术密集型为主的转变，将其打造成名副其实的交通发达带、主体产业带、城市连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带。二是加强科技创新，全面提高竞争能力和水平。要加快三大基地建设，以济南国家信息通信国际创新园建设为依托，打造济南信息通信产业基地；以济南、淄博、威海、莱芜等为依托，以晶体材料、氟硅材料、碳纤维、冶金材料的开发为重点，打造新材料产业基地；以沿海8市为依托，发挥国家技术优势，规划建设一批海洋产业开发基地，为海洋产业链条的形成和海洋经济发展提供支撑。三是找准突破口，全面增强外围层经济实力。针对外围层经济不够发达、与紧密层差距较大的实际情况，在将“一体”作为优化开发区进行整体规划布局的同时，将外围层作为“一体”内部的重点开发区，区别对待，重点突破。要充分发挥外围层地区优势，找准突破口，加大要素投入，促进资源开发，推动外围层和紧密层良性互动，切实增强外围层经济实力，提高一体化水平。

　　 

　　3、丰实羽“翼”，有效提高“两翼”的支撑能力

　　 

　　山东南北两翼，腹地广阔、资源丰富、区位优越，是“一体”经济的重要基础和支柱。只有“两翼”丰实，协调并进，才能为“一体”更加强大提供坚强有力的支撑。

　　 

　　丰实羽“翼”，促进“两翼”齐飞，应从两方面入手。一是率先突破北翼。要按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，加快建设黄河三角洲生态高效经济技术创新示范区。充分发挥北翼明显的资源优势，并把资源优势转化为发展优势。农业方面，要大力发展现代农业尤其是大力发展畜牧养殖业和高效生态渔业。工业方面，要充分利用油气资源、海洋化工资源丰富的优势，大力发展现代加工制造业，优先发展石油化工、盐化工等重化工业，扩大深加工，拉长产业链，提高附加值。服务业方面，要将发展现代物流业放到重要位置，突出发展好临港物流，配套搞好集散、中转、存储和加工配送中心建设，将其发展为面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中心。

　　 

　　二是加快发展南翼。从南翼的实际看，五市可融性强，地域相接、民情相近、产业相联，各市既有分工，又是有机整体。因此，加快一体化进程，实现由“错位竞争”到“合作共赢”的转变，是加快发展南翼的必然选择。鲁南五市要明确自身定位，坚持分工协作，发挥比较优势，实现合作共赢，形成区域发展的合力。要在产业布局、基础设施、环境保护、旅游开发、信息化资源等方面，实现“五个一体化”。要以鲁南星火产业带建设为契机，进一步整合资源，利用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加快发展产业集群，争取在产业链条中占据较高位置，把南翼打造成山东区域发展新的增长极。

　　 

　　（来源：山东省统计局）