海南服务业重点行业呈现快速增长态势

　　服务业包括的层次多、行业广，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，形成较为完善的服务业体系，提高服务业发展水平，是推动经济结构调整，加快转变经济发展方式的必由之路。本文就服务业中装卸搬运和其他运输服务业、仓储、计算机服务、软件、租赁、商务、科技交流与推广、居民服务业、其他服务业、体育和娱乐等11个行业（以下简称服务业重点行业）进行分析，仅供参考。据国家统计局海南调查总队对402家企业和40个村居委会的个体户进行抽样调查结果显示：2007年，全省服务业重点行业营业收入67.46亿元，比上年增长14.3%，呈快速增长态势。但总量小，供给不足，结构不合理，服务水平低，效益不佳等问题不容忽视。

　　 

　　　　一、海南省服务业重点行业发展的现状

　　 

　　（一）呈现快速增长态势

　　 

　　建省以来，海南省服务业得到快速发展，并成为支柱产业。“十五”期间，服务业增加值平均每年递增9.1%。“十一五”规划纲要提出要加快服务业发展的步伐；2007年3月，国务院出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，全年，海南省加大了医疗、社会保障、教育等公共服务等民生领域的投入力度，有效促进了服务业的快速发展，服务业重点行业也呈现快速增长的态势。2007年，海南省服务业重点行业实现营业收入67.46亿元，比上年增长14.3%，增长速度比上年快1.5个百分点。增长的主要因素：一是企业数量稳步增加。特别是近几年建好的美丽之冠、海口会展等一些国际会展中心，在2007年成功举办了一些国际、国内大型表演、会展等，有效促进商务服务业的增长。同时，在2007年，海南在国际旅游市场推出的一些休闲娱乐健康游品种，大量吸引一些高端游客和俄罗斯、韩国、日本等海外游客，对高尔夫球会等休闲娱乐行业有一定的推动作用。二是龙头企业的崛起，导致装卸搬运快速增长。粤海铁路由于业务量大幅增加，营业收入快速增长，对服务业重点行业发展贡献很大。三是中央储备粮三亚直属库等扩大业务规模，推动了仓储业的发展。四是由于城乡居民收入水平的大幅提高，对服务业重点行业的快速发展有一定的推动作用。

　　 

　　（二）就业快速增加

　　 

　　服务业的特点是能够吸纳更多的就业岗位，就业空间和弹性较大。当前，各级党政部门把发展服务业作为缓解就业压力的主要途径。建省以来，服务业吸纳了83.9%的新增就业岗位，有效缓解了社会就业压力。服务业重点行业的发展，有效分解了社会部分就业压力。2007年，服务业重点行业的全部从业人员为12.2万人，比上年增长11.6%，新增了1.42万个就业岗位；其中，企业实现就业4.1万人，个体户实现就业8.1万人，分别占服务业重点行业全部就业人数的比重的33.6%和66.4%。个体户成为服务业重点行业就业的主要载体。

　　 

　　（三）上缴的税金大幅增长

　　 

　　2007年，海南省服务业重点行业企业上缴的主营业务税金及附加额为1.38亿元，比上年增长17.8%。

　　 

　　（四）职工收入水平有所提高

　　 

　　受全省公务员工资完成套改，离退休人员工资标准的提高，一系列的支农惠农政策具体落实，城乡低保制度的进一步完善和物价水平大幅提高等影响，海南省服务业重点行业企业的就业人员的工资水平明显提高。2007年，企业应付工资总额为7.7亿元，比上年同期增长17.1%。其中，企业从业人员人均月工资约为1252元，比上年同期增长6.8%。

　　 

　　　　二、制约深化发展的主要因素

　　 

　　（一）人才缺乏

　　 

　　服务经济普遍以知识为基础的经济，服务的竞争，实质是科技和教育的竞争，是人才的竞争，只有在教育和科技水平有较大提高的前提下，服务业竞争力才有迅速提高的基础。首先是由于海南省整体教育水平不高、科研力量薄弱、导致人才缺乏、劳动力整体素质偏低，多数劳动力从事附加值较低的消费性和劳动力密集型的行业，创造的价值也不高，在服务业越来越依靠技术经济竞争的今天，仅依靠廉价劳动力资源的比较优势在参与国际竞争中难于形成竞争优势。由于人才的缺乏，服务业也欠缺迅速提高的基础，难于促使其在短时间内迅速发展壮大。从企业的角度来看，认为人才缺乏、缺乏先进的组织形式和营销手段、管理人员综合能力不高、缺乏先进的管理经验等是制约海南省服务业重点行业发展的主要因素，企业认同率依次为67.6%、64%和62.2%。

　　 

　　（二）消费率不高和消费结构不合理

　　 

　　一般来说，经济越发达，居民收入水平越高，消费需求的结构和层次就越合理，服务业发展程度就越高。由于海南省总体上人均收入水平仍然偏低、导致消费率不高和消费结构上的不合理，难于对旅游、娱乐等服务业提出更多、更高层次的需求，影响服务业的深化发展和结构的完善。2007年，城镇居民可支配收入突破万元大关，达到10997元，农民人均纯收入为3791元，按可比口径计算分别比上年增长17.0%和16.4%，扣除价格上涨因素，实际增长分别为11.9%和9.6%，呈增长快速，但海南省仍然低于全国平均水平。海南省城乡居民最终消费率约为52.4%，低于全国平均水平；城乡居民家庭消费仍以吃和穿的消费为主，城镇居民吃和穿的消费占消费支出的48.2%，农村居民家庭吃和穿的消费占消费支出的59.3%。

　　 

　　（三）市场化、国际化程度较低

　　 

　　由于某些行业垄断、企业缺少现代企业制度的规范运做，服务业重点行业在吸收国外投资和对境外投资的比重偏低，造成市场化、国际化程度较低，在参与市场竞争中处于极其不利的地位。

　　 

　　（四）缺少较为完善的政策法规和行业服务标准

　　 

　　由于服务业重点行业范围广、面大，涉及到多个部门，产业活动单位遍布到每个角落，多数企业财务制度不健全，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准，造成一些行业管理无法可依、不规范和松散。比如，一些服务业市场价格混乱、服务业标准和方式不规范、服务质量缺少明确评价指标，造成旅游、中介等服务业面临较多的纠纷和投诉。同时，由于行业自律性不高和无序竞争依然存在；比如，旅行社依然存在“零负团费”等，充斥着海南省服务业市场，对海南省服务业健康快速发展带来一定的负面影响。

　　 

　　　　三、存在的主要问题

　　 

　　（一）总量偏小、供给不足、程度不高

　　 

　　一般来说，经济越发达的国家和地区，服务业发展程度越高，占经济总量的比重越大，发达国家和地区服务业占经济总量大约在60―80%。在发达国家和地区，技术、法律、信息、管理等已经成为国民经济快速发展的主要推动力，其中技术、法律、信息、管理有很多产业活动范围属于服务业重点行业。由于海南省经济发展起步较晚，在政策法规、管理体制、技术研发、资金投入、人才培养等方面均缺乏合理有效的运行机制，导致产业基础比较薄弱，服务业发展程度也不高；服务业重点行业规模偏小、比重偏低、程度不高，对海南省经济发展的推动力明显不足。2007年，海南省第三产业实现增加值420.51亿元，占经济总量的比重为39.94%，总量和比重与发达国家和地区相比还有很大差距；其中，服务业重点行业的增加值约占GDP的3.39%，约占第三产业增加值的8.48%。

　　 

　　（二）行业、区域、城乡发展不平衡

　　 

　　当前，服务业重点行业发展过程中主要存在以下“三个”不平衡。首先是行业发展不平衡。2007年，商务服务业的营业收入占11个行业营业收入的54.5%；装卸搬运和其他运输服务业占26.7%；仓储、计算机服务、软件、租赁、科技交流与推广、居民服务业、其他服务业、社会福利、体育和娱乐等其他11个行业的营业收入仅占18.8%。其次是区域发展也不平衡。服务业重点行业发展程度较高的市县主要集中在海口和三亚，其他市县发展程度较低。第三是城乡发展也不平衡，城市服务业发展程度较高。城镇是人口、资源、信息、产业的聚集地，是服务业产业化的载体，也是服务业企业的发源地；上半年，企业的营业收入占全部全部营业75.7%，远远大于个体的比重。

　　 

　　（三）技术水平偏低，服务质量不高，效益低下

　　 

　　由于科技含量不高，和过分依赖国外先进技术与经验，使企业管理、广告、研究、软件、咨询、调查等一些技术含量较高的行业受到很大的冲击，会引起这些行业难于发展壮大和结构的进一步完善。同时，由于整体技术水平偏低和服务水平、服务质量不高，导致企业效益低下和竞争乏力。今年，海南省服务业重点行业企业亏损6.8亿元，企业利润总额比上年同期下降6.7%。亏损的主要原因：一是由于旅游行业整顿，多数旅行社营业缩水，被调查的32家旅行社亏损面达53.1%；二是由于成本和费用的加大，也相应造成一些企业利润总额下降；上半年，海南省服务业重点行业成本和费用分别比上年同期增加7.6%和30.7%。

　　 

　　（四）企业和个体就业人员收入水平仍显偏低

　　 

　　高薪留人，优势人力资源在竞争中会流向回报率较高的行业。在服务业重点行业中，由于绝大多数劳动力从事附加值较低的个体居民服务等行业，再者缺少较为完善的养老等社会保障制度，职工工资也很低，导致多数行业难于吸收和培育优势人才。2007今年，海南省服务业重点行业企业从业人员人平均月工资水平约为1252元，个体外雇人员月人均劳动报酬为623元，企业和个体就业人员工资仍显偏低，不利于行业的发展壮大。

　　 

　　　　四、发展海南省服务业的对策建议

　　 

　　服务业体现着生产力发展水平，标志着居民需求的扩大和生活水平的提高，成为国民经济持续增长的重要保证和衡量一个国家和地区经济发展水平和产业结构合理性的重要依据。海南省正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。由于服务业重点行业具有能耗小、排污少、贴近民生等特点，是今后产业结构调整中重点要加强的领域。发展服务业重点行业，培育新的增长点，对结构调整、全面落实科学发展观和构建和谐社会、有效促进国民经济整体技术水平的提高具有深远的意义。

　　 

　　（一）优化结构，提高水平

　　 

　　1、加快结构调整步伐，拓扩服务业重点行业领域。一是要充分发挥好服务业中的比较优势。贸易自由化就是鼓励各国和地区充分发挥服务业的比较优势，旅游业是海南省参与国际竞争中具有较强的比较优势和发展潜力的龙头支柱产业，发展壮大旅行社、娱乐等服务业重点行业，可以有效促进旅游综合服务水平和竞争力的提高。二是要注重劳动密集型和技术密集型等服务业的协调发展。对劳动密集型和技术密集型的服务业企业要给予减免税收等优惠政策。三是要重点加强研究开发、知识产权保护和技术交流与推广服务业，优化结构。要继续加强培育或引进高端科学技术研究等高层次的人才，加大研发、知识产权保护和技术交流与推广力度，积极转化科研成果，用高新技术对三次产业结构调整和整体经济技术水平进行升级。四是要加强法律监督和规范市场力度，多渠道引进先进企业管理来提高企业运作和效益，充分发挥好法律、管理对经济快速发展的推动力作用。五是要重点加强中介、物流、仓促等行业，有效促进流通渠道和经济的快速发展。六是为满足人民生活水平提高的需要，加强居民服务、体育等行业的发展，拓扩服务业重点行业领域，全面提高服务业重点行业发展水平和对国民经济健康、持续快速发展的推动作用。

　　 

　　2、加快城镇化进程的步伐，鼓励发展壮大服务业重点行业。一般来说，农村服务业的企业和个体户主要分布在人口流动相对比较集中的城镇。加快城镇化进程，加快农村居民服务，娱乐，电子商务、咨询等商务服务业、技术交流与推广、物流等服务业的发展步伐，可以提高农业技术信息化、农产品流通等，有效促进农村经济结构的调整、转移农村就业压力和增加农民收入。

　　 

　　3、加快改革开放步伐，实施规模战略。一是对一些竞争性行业，要加快企业直接融资和吸引外商直接投资步伐，继续扩大对外开放力度。二是鼓励优势企业通过多种方式扩大对外投资、特别是境外服务业投资比重。三是继续规范现代企业制度的运作和企业家行为，规范市场，为有效促进海南省服务业市场化和国际化程度的提高创造良好的竞争环境。四是通过改革开放和对外投资，引进先进的技术、管理和经验来加强自身的管理和促进企业效益的提高。

　　 

　　4、加强和完善企业和个体户用人制度，有计划提高最低工资标准。个体户是当前社会就业的主要渠道，也是转移农村劳动力的主要载体，多数分布在人口流动相对比较集中的城镇区域，加强和完善个体户就业人员的养老保险等社会保障制度，有计划适当提高最低工资标准，并要求企业和个体户严格执行，对行业发展和构建和谐社会具有深远的意义。

　　 

　　（二）加快人才培育步伐

　　 

　　由于人才缺乏和劳动力素质较低，导致服务业竞争力欠缺迅速提高的基础，影响到服务业重点行业的技术升级和结构的进一步完善，多数劳动力从事附加值较低的行业，因此所创造的价值较低，不容盲目乐观，要引起重视。当务之急，必须坚持不懈实施教育优先发展战略方针。在加大投入的同时，要充分发挥好各市县职教中心对提高劳动者素质的职教作用；鼓励企业和院校有计划、有针对性地培育适合市场发展需求的技术型人才。比如，加强人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等，来全面提高海南省劳动力素质，为服务业全面快速发展打好基础和提供重要的人才资源保证。

　　 

　　（三）完善立法，加强监管

　　 

　　加快娱乐、旅行社等行业立法工作，制定和完善行业的服务标准，建机立制，加强部门的协调管理，大力整治和规范市场，提高监管力度，为发展壮大服务业提供一个公平有序的竞争平台和良好的外部环境。

　　 

　　（来源：国家统计局海南调查总队）