打造农村工业增长点 促进河南焦作新农村建设

　　党的十六届五中全会进一步明确提出建设社会主义新农村，这是我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题战略思想的继承和发展，是在新形势下加强“三农”工作，更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。焦作近年来在加大城乡统筹协调发展力度，基础设施和公共服务加快向农村延伸，城乡在经济融合、要素流动、体制改革等方面呈加速发展态势，为新农村建设奠定了良好的基础。但是，新农村建设很重要的一种途径，就是城市支持农村、工业反哺农业，这需要大量投入，而农民依靠土地收入增长乏力，政府财力有限，在一定时期内提供的公共服务能力有限，因此，新农村建设必须寻找一个发展生产力和农村统筹协调发展的结合点，为此，我们对各县市区以个体私营经济为主导的规模以下工业总量最大的10个村（居）委会（共计100个）进行了专题调研，我们认为以规模以下工业的发展作为焦作新农村建设的突破口，特别是以规模以下工业总量较大，产业积聚度较高的村（居）委会作为重点，实施个别突破，整体推进的战略，不失为焦作新农村建设的一条重要途径。

　　 

　　　　一、规模以下工业在全面建设社会主义新农村中的重要使命

　　 

　　（一）规模以下工业是推进新农村建设的重要力量

　　 

　　统筹城乡经济社会发展，积极推进规模以下工业的发展，是农村全面建设新农村的必由之路。当前，焦作工业已经进入了健康快速发展的轨道，特别是以个体私营经济为主的规模以下工业的快速发展，壮大了农村经济的实力，提高了农民的收入，为新农村建设提供了一定的物质基础。从调查的100个村（居）委会情况看，共有工业单位7172个，占全市1827个村（居）委会规模以下工业单位数的27.1%，其中企业825个，个体工业6347个，分别占全市单位数的29.2%和26.8%，共有从业人员47503人，占全市的19.9%，完成营业收入64亿元，占全市的24.8%。营业收入在10亿元以上的村（居）委会1个，10-1亿元的22个，1-0.5亿元的12个，0.5亿元以下的65个。这些规模以下工业比较发达的村（居）委会成为推进新农村建设的重要力量。

　　 

　　（二）规模以下工业是转移农村劳动力的主要渠道

　　 

　　分布于农村中数量众多的小企业和个体工业起源于农业，植根于农村，服务于农民，与农业、农村、农民有着紧密的联系，是转移农村富余劳动力最便捷、最有效、最稳定的主渠道。从调查的情况看，100个村（居）委会共安置劳动力47503人，平均每个村（居）委会安置劳动力475人，高出全市平均水平345人，吸纳农村富裕劳动力的能力明显较强。实践证明，在人均耕地占有量有限的情况下，农民致富必须减少农民，减少农民必须转移农民，转移农民必须要大力发展二、三产业。而规模以下工业正是广大农民就近就地向二三产业转移的主战场。

　　 

　　（三）规模以下工业是增加农民收入的主要途径

　　 

　　农民务工、获取稳定的收入已成为农村家庭经济来源的重要途径之一。2005年，焦作规模以下工业向农民提供了总计17.3亿元的工资性收入，全市农民人均获得702元，占全市农民人均纯收入的18.3%，规模以下工业已成为焦作农民增收的重要来源。另外，2005年全市规模以下工业共上缴9.8亿元的税金，创造了58.6亿元营业利润。由于规模以下工业绝大部分是个体私营经济（占71.2%）和农村集体经济（占20.3%），因此，规模以下工业在造就部分殷实的私营业主的同时，也壮大了农村集体的经济实力，一定程度上为新农村建设奠定了物质基础。

　　 

　　（四）规模以下工业促进了农村城镇化的发展

　　 

　　通过农村工业化促进农村城镇化，进而达到分流农民向三产转移，是新农村建设的一条重要途径。当前，焦作规模以下工业的发展已经形成了一些亮点，通过对这些亮点的引导和改造，新农村建设就会取得事半功倍的效果。例如焦作闻名全国的桑坡村，正是通过皮毛工业的发展，形成为一个重要的商品集散地，已经取代了南庄镇的地位，成为周围农村经济发展的发动机，极大地推动了周围农村的新农村建设。

　　 

　　另外，焦作规模以下工业的长期发展还形成了数量众多、规模不一的小型工业园区和产业积聚区，如果我们把这些小型工业园区和产业积聚区作为新农村建设的抓手，通过相关政策的引导和扶持，加大基础设施建设，促进人员集中，带动第三产业发展，这些措施不仅能够推动新农村建设，也为规模以下工业的进一步发展拓展了空间。

　　 

　　（五）规模以下工业促进了农业产业化的发展

　　 

　　上世纪九十年代以来，一种集生产、加工、销售为一体的新型农业经营形式在农村悄然而生──这就是被称为“二次创业”的农业产业化。农业产业化是新农村建设的一项重要内容，但是农业产业化离不开工业特别是规模以下工业的支持，农业产品只有经过工业生产的转换和深加工，才能达到产品增值、农民增收的目的。焦作的农业产业化在四大怀药的生产和加工方面表现的尤其明显，据抽样推算，2005年焦作的怀药加工个体工业有2600户，年产值15亿元，吸纳农村富裕劳动力1.4万人，上缴税金和规费5000万元，怀药加工企业25家，年产值0.9亿元，吸纳农村富裕劳动力600人，上缴税金265万元。产品从怀药的粗加工逐步发展到饮用品，又从饮用品延伸到各种保健用品，产品远销香港、台湾和东南亚诸国，现在正在向质量标准非常严格的美国市场冲击。

　　 

　　　　二、引导农村工业规范发展，为建设社会主义新农村做出新的贡献

　　 

　　上述分析，我们认为，推进焦作新农村建设，发展规模以下工业是基础，也大有可为。焦作规模以下工业已积累了一定基础和实力，“十一五”期间要继续实现新的发展和飞跃，关键是转变粗放型的增长方式，提升企业核心竞争力和自主创新能力；政府有关部门要进一步完善服务体系，切实落实支持促进规模以下工业快速健康发展的政策措施，创造良好的外部环境。

　　 

　　（一）支持自主创新

　　 

　　当前焦作规模以下工业正处在资源消耗比较多的工业化初级阶段，经济规模迅速扩大，资源、环境与经济发展的矛盾十分突出，同时经济发展的困难主要不是在于增长速度上不去，而在于优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。技术进步对转变经济增长方式起直接作用。应把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，走出一条掌握更多核心技术、拥有更多自主知识产权、涌现更多知名品牌的发展之路，从而破解资源环境对发展的瓶颈制约，改变单纯靠资源投入、靠资金投入、靠简单劳动支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工转变的优化升级。

　　 

　　（二）畅通融资渠道

　　 

　　一是鼓励开发金融产品和服务创新。金融机构要积极探索银企合作新模式，要改进对中小企业的资信评估，建立科学合理的中小企业信用评级办法、授信制度和授信额度；积极拓展实物资产抵押贷款业务，探索工业产权、非专利技术等无形资产质押贷款业务；建立对中小企业贷款营销的激励约束机制，鼓励商业银行积极为中小企业服务。

　　 

　　二是加强对民间资本特别是有利于金融体系外民间资本投资的方向、途径、方式等的研究，化堵为疏，变民间资本“体外循环”为“体内循环”。

　　 

　　三是扶持发展中小企业信用担保机构。要积极试办由专业协会、同业协会、企业之间联合成立的具有独立法人资格、不以盈利为目的的互助担保机构和商业担保机构，加快建立中小企业信用再担保机构，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。

　　 

　　（三）建立人才机制

　　 

　　在知识经济条件下，决定市场竞争力强弱的决定因素由物质资本变为人力资本，企业竞争说到底是人才的竞争。如何建立起有利于中小企业聚集人才的机制，应当引起高度重视。一是建立极具引力的人才政策。引进人才需要制定出更具吸引力的“引智”政策，在薪酬分配、户口迁移、住房安排、子女入学、手续办理等方面制定出更加优惠的措施鼓励引进优秀的人才参与农村中小企业建设和管理；二是建立适合创业的人才环境。要利用农村生态环保的优势来营造人才资源的“洼地”效应，以发展眼光、竞争意识、博大胸怀和热忱态度诚招天下有识之才，让更多高层次、高素质的人才从四面八方流进焦作，支援农村中小企业建设；三是建立富于活力的人才规则。实行引进与培养并举的人才任用制度；建立奖罚分明、升迁公开公正的激励机制；建立多元化、网络化、高效运作的人才市场，推动人才有序流动和合理配置，最大限度的发挥人才效应。

　　 

　　（四）落实政策规定

　　 

　　一是设立中小企业发展专项资金，专门用于支持中小企业社会化服务体系建设。目前在经济发达地区普遍设立了金额不等的中小企业发展专项资金，且每年按照一定比例增加，这些地方的专项资金使用成效十分显著。建议市财政安排一定资金专项用于支持中小企业发展，体现政府的引导和示范作用，鼓励、支持其他更多资金参与支持中小企业发展，真正起到四两拨千斤的作用。

　　 

　　二是加快构建中小企业社会化服务体系，重点支持信息服务、信用与融资担保、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法律等八大服务体系建设。同时，加强对服务体系建设的组织领导、完善和落实服务体系建设配套政策、加强对各类服务机构的规范和引导。

　　 

　　三是认真贯彻落实中央和地方政府上推出的一系列支持、鼓励非公有制经济、中小企业发展的政策措施。中小企业工作政策性强、情况复杂、难度较大，工作涉及面广，涉及财政、金融、税收、法制、科技、质监、工商、劳动等方方面面，促进中小企业的发展需要各地各部门共同努力。

　　 

　　（五）优化发展环境

　　 

　　一是要规范行政执法行为，在依法行政、严格执法的基础上研究如何抓好科学执法、规范执法，创造公平竞争的市场环境；二是全面清理整顿中介市场。对现有的行业协会（商会）进行清理整顿，避免部门分割、重复办会；严格执行《中介服务收费管理办法》，对乱收费和缺乏诚信的中介机构，予以曝光，对于乱收费行为性质恶劣的中介机构坚决取缔；三是要抓好减负政策制定与配套，规范政策制定程序，建立健全减负政策配套措施，落实减负工作责任。

　　 

　　　　三、关于以农村工业化促进新农村建设的建议

　　 

　　历史和现实告诉我们：当代所有发达的国家或地区，都是高度工业化的国家或地区；当代欠发达的国家或地区，都是工业落后的国家或地区。因此，人们都把工业化放在经济建设的核心位置。经济要发展，人民生活要改善，必然要走工业化道路。一个国家是这样，一个县同样是这样。焦作要走新型工业化的道路。当前，主要应从以下三点着手：

　　 

　　一是要确定主导产业。主导产业就是我们口头上讲的支柱产业。作为一个地级市甚至到各县，不可能建立完整的工业体系，只能实行非平衡增长战略，对产业进行筛选，根据本县的特点和优势，确定自己的主导产业。主导产业一旦形成，而且做强做大，就能带动其它产业的发展，就能带动全县经济的起飞。

　　 

　　二是工业企业要相对集中。工业化有一条规律就是节约公共成本。办企业都需要路、水、电、气、通讯等设施，如果分散办企业，就会增大公共成本。企业集中，不仅会节约公共成本，而且由于资本和技术的集中，能够优势互补，形成亲和力，既能促进企业自身的发展，又能带动第三产业的发展，同时还能吸纳农村剩余劳动力，促进人口的流动与集中，加速城市化的进程。这种企业集中所带来的效应，就是经济学上讲的“发展极”和“增长点”。工业兴县，并不是要求所有的镇、村都办工业企业，不能重复过去分散办企业的误区。而是要求企业相对集中，建设工业园区，形成新的增长点。

　　 

　　三是坚定地走可持续发展道路。推进工业化，既要惠及当代，也要使子孙后代有良好的发展空间，不能“吃祖宗饭，断子孙路”，“既要金山银山，更要青山绿水”。因而要保护环境，注重生态平衡。要做到这一点，就必须按照温家宝总理最近的要求实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步推进，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　 

　　推进新型工业化与建设新农村是相辅相成的：新型工业化可以带动新农村的建设，新农村建设又会支撑新型工业化的发展。因此，发展县域经济在推进新型工业化的同时，必需扎实推进社会主义新农村的建设。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，既不能慢，也不能急，当前应侧重在以下几个方面：

　　 

　　一是千方百计增加农民收入。新农村建设的各项事业，都需要资金投入。在资金方面，政府和社会都会大力支持的，但不可能全部包揽，投资主体仍然是农民。农民收入增加了，手中钱多了，才有可能进行投资。

　　 

　　二是培养新型农民。建设新农村要靠新型农民来推进。传统农民只能固守落后的农村，只有新型农民才有智慧和能力建设新农村。新型农民既要具备科学文化知识，又要有经济头脑，还要有诚信的品格。为此，一要加快发展农村教育事业，使农村适龄青少年上得起学、念得起书，具备职业转化的文化基础。二要强化农村劳动力技能培训，这包括两个方面：一方面是要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产的农民培训；二是围绕城市劳动力市场需求，进行农村劳动力转移的培训。

　　 

　　三是加强农村人居环境的治理。新村庄建设要有一个过程，但治理村民居住环境现在就可以着手进行。如引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，农村污水、垃圾处理问题，农民习惯乱堆乱放、乱搭乱建问题等，逐步使农民讲究环境卫生和绿化美化环境。

　　 

　　该文被焦作市常务副市长李中哲批示：限额以下工业发展对新农村建设十分重要，应在政策扶持和激励中给以考虑，促进其尽快的发展。

　　 

　　焦作市主管农业的副市长王荣新批示：这个选题很好。从小到大，是发展规律。没有规模以下，就不可能有规模以上。规模以下工业对新农村建设的促进作用，如何引导规模以下工业的规范健康发展，如何为规模以下工业创造更大的发展空间，确需引起县乡领导的高度重视。建议以合适的形式供县乡领导参阅。