从产业结构与就业结构关系看甘肃经济结构调整

　　改革开放以来，甘肃省不断调整和优化经济结构，经济实力显著增强。尤其是十六大以来，甘肃经济社会步入历史上最好的发展时期。2006年甘肃省三次产业结构调整为14.64：45.82：39.54，生产总值突破2000亿元，达到2276.70亿元，人均生产总值达到8757元，超过1000美元。伴随着经济的大发展和产业结构的调整，甘肃省就业状况逐步好转，2006年甘肃省就业人员达到1401.36万人，三次产业就业人员结构为63.23：14.79：21.98。但从产业结构和就业结构的发展演变规律看，甘肃省产业结构和就业结构之间还存在着十分突出的矛盾，一产的就业比例明显偏高。认真分析研究甘肃省产业结构、就业结构的相互关系，对于优化甘肃省产业结构、就业结构，制定科学、合理、有效的产业政策和就业政策，保持甘肃省经济社会持续、快速、健康、科学发展具有重大的现实指导意义。

　　 

　　　　一、甘肃省产业结构和就业结构发展演变情况

　　 

　　（一）产业结构发展演变情况

　　 

　　1990年以来，甘肃省三次产业结构不断调整优化。第一产业比重不断下降，由1990年的26.38%下降到2006年的14.64%，下降11.74个百分点。第二产业比重稳中有升，由1990年的40.50%提高到2006年的45.82%，提高5.32个百分点，1990－1999年，第二产业比重高于第一产业、第三产业比重，2000－2003年低于第三产业比重，2003年以来再次处于领先位置，2006年高于第一产业31.18个百分点，高于第三产业6.28个百分点。第三产业比重有所上升，1990－2003年比重从33.12%提高到42.14%，随后有所下降，2006年为39.54%，总体上有所上升。

　　 

图1 　1990－2006年甘肃三次产业结构演变趋势

 

　　（二）就业结构发展演变情况

　　 

　　1990年以来，伴随着经济的大发展和产业结构的调整，甘肃省就业状况逐步好转，就业结构不断优化。第一产业对劳动力的需求总量最大，且呈逐年下降趋势，由1990年的69.59%下降到2006年的63.23%，下降幅度近7个百分点。第二产业对劳动力的需求总量相对较小，所占比重有所上升。从1990年的14.42%上升到1997年最高的20.16%，随后缓慢下降到2006年的14.79%。第三产业对劳动力的需求总量相对较小，但比重呈逐年上升趋势，由1990年的15.99%上升到2006年的21.98%，提高近6个百分点，并且从1999年开始比重超过第二产业就业人员比重。从总体上看，甘肃省第一产业就业比重过大，第二、三产业就业比重相对较小，就业结构演变相对滞后于经济结构演变，从产业结构和就业结构的发展演变规律看，甘肃省产业结构和就业结构还很不协调，就业的结构性矛盾十分突出。

　　 

图2　1990－2006年甘肃三次产业就业结构演变趋势

 

　　　　二、产业结构和就业结构相互关系分析

　　 

　　（一）产业结构对就业结构的影响分析

　　 

　　1、相关度分析。将某次产业就业结构比重作为被解释变量Yi，相应的产业结构比重作为解释变量Xi，利用统计分析软件SPSS对三次产业结构与就业结构两个变量进行一元回归分析。

　　 

　　（1）第一产业结构与就业结构呈中度的相关关系。通过SPSS对第一产业结构和就业结构进行相关分析得到相关系数为0.76，二者呈中度相关关系。

　　 

　　回归方程：Y1=41.86+0.98X1

　　 

　　从回归方程可知，第一产业GDP结构比重每提高1％，可使第一产业就业结构比重提高0.98个百分点，对就业变动有比较强的影响力；但从回归方程的截距项41.86来看，甘肃省第一产业吸纳劳动力的起点是很低的，农业生产对劳动力的素质要求不高，同时也说明第一产业存在较多的富裕劳动力，吸纳就业人员的空间十分狭窄。

　　 

　　（2）第二产业结构与就业结构呈低度的相关关系。通过分析得到相关系数为0.33，说明第二产业GDP的增长对就业的拉动作用非常有限，第二产业就业空间趋于饱和。

　　 

　　（3）第三产业结构与就业结构的相关系数为0.83，呈高度相关关系。回归方程为：Y3=－3.5+0.61X3

　　 

　　从回归方程可知，第三产业GDP结构比重每提高1％，可使第三产业就业结构比重提高0.61个百分点，对就业变动有较强的影响力；回归方程截距项为－3.5，说明甘肃省第三产业吸纳劳动力的起点相对高一些，对劳动力素质有一定的要求。所以，甘肃省应将发展第三产业作为解决就业的主要突破口。

　　 

　　2、就业弹性分析。一般认为，就业弹性是指就业人员增长率与经济增长率之间的比率。其计算公式是：

　　 

　　就业弹性=就业人员增长率/GDP增长率

　　 

　　即经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。就业弹性为零，说明经济增长对就业无拉动作用；就业弹性为正时，经济增长对就业具有拉动效应；就业弹性为负时，经济增长对就业形成两种效应，当经济增长为正，就业增长为负时，经济增长对就业有"挤出"效应；当经济增长为负，就业增长为正时，经济增长对就业具有"吸入"效应。

　　 

　　（1）总就业弹性较低。总就业弹性整体上呈现下降趋势，经济增长对就业的拉动能力非常有限，2006年总就业弹性仅为0.06。

　　 

　　（2）各产业吸纳劳动力的程度各不相同。1990年以来，第一产业就业弹性整体上呈现下降趋势，由1990年的1.84下降到2006年的0.01，说明农业对就业的拉动作用微乎其微，农业劳动力已无增长空间。

　　 

　　第二产业就业弹性呈下降趋势，1999年出现负值，2006年降至0.11，吸纳就业能力逐步减弱。这一时期，甘肃省国有企业逐步推行现代企业制度、实行下岗分流等改革措施，就业人数下降，劳动生产率大幅度提高，第二产业经济增长加速。

　　 

　　第三产业就业弹性有升有降，近几年呈上升趋势。就业弹性由1990年的0.04提高到1995年的1.15，随后下降，近年呈逐步上升趋势，2006年为0.19。甘肃省第三产业多是劳动密集型产业，对劳动力的吸引能力很强，发展潜力巨大。

　　 

　　（二）就业结构对产业结构的影响分析：结构偏离度分析

　　 

　　反映就业结构对产业结构的影响，一般用结构偏离度来分析。

　　 

　　结构偏离度＝（产业结构比重/就业结构比重）－1

　　 

　　当结构偏离度等于0时，就业结构与产业结构关系完全协调。

　　 

　　第一产业结构偏离度基本上呈上升趋势，其绝对值由1990年0.62上升到2006年的0.77，上升0.15个百分点，说明甘肃省第一产业就业结构和产业结构的不协调性逐步在强化。

　　 

　　第二产业结构偏离度呈先降后升趋势。由1990年的1.81下降到1998年的1.09，随后逐步上升，2006年达到2.10，说明甘肃省第二产业就业结构与产业结构极不协调，并有加剧趋势。

　　 

　　第三产业结构偏离度基本呈下降趋势，由1990年的1.07下降到2006年的0.80，说明甘肃省第三产业就业结构与产业结构的不协调性得到改善，但还需继续努力。

　　 

　　　　三、调整优化结构的几点建议

　　 

　　从总体上看，甘肃省产业结构和就业结构很不协调，就业的结构性矛盾比较突出。通过分析，第一产业、第二产业吸纳劳动力的空间和能力已经十分有限，并且在第一产业还存在着大量的富裕劳动力，对就业形成新的巨大的压力。无论从就业弹性，还是从与就业的相关度分析可以看出，甘肃省第三产业的就业空间和吸纳劳动力的能力潜力十分广阔。因此我们建议，要充分利用好甘肃省人力资源优势，加大教育培训力度，增强就业能力；要在立足发展第一产业和第二产业的基础上，大力发展第三产业，使其成为解决甘肃省就业问题的主要切入点和突破口。

　　 

　　（一）积极培育新型农民，着力增强农民就业能力。甘肃省第一产业比重为14.64%，第一产业劳动力比重还有下降的空间，短期内第一产业劳动力占优势的就业格局还难以根本改变。为了最大限度地消化农业剩余劳动力，应当在产业政策、公共服务、科技、资金、教育培训等方面加大扶持力度，着力打造"有文化、懂技术、会经营，能带动群众共同致富"的新型农民，鼓励他们积极发展特色农业，实现其在第一产业就业，帮助另一部分有一技之长的农民尽可能多地到二、三产业就业。

　　 

　　（二）着力发展第二产业中的劳动密集型产业，进一步提高第二产业的就业比重。第二产业中的建筑业作为劳动密集型产业，为社会提供了大量的就业岗位，特别是建筑企业中绝大部分是农民工，为农村剩余劳动力的转移提供了主要的工作岗位，但在近几年的发展过程中安全生产事故、歧视农民工、拖欠农民工工资等现象时有发生。因此，政府部门要积极引导建筑行业健康发展，大力开展建筑行业农民工引导性培训，规范农民工用工制度，改善生产生活环境，按时足额发放农民工工资，切实保障农民工合法权益。工业发展方面，在继续做大做强甘肃省传统优势产业的同时，要立足甘肃省资源优势，重视发展农副产品加工业、纺织业、劳动密集型制造业等产业，提高对劳动力的吸收能力。

　　 

　　（三）加快发展第三产业，使其成为吸纳劳动力就业的主渠道。在甘肃省第一、二产业吸纳劳动力能力十分有限的情况下，要千方百计动员各方面的力量大力发展第三产业，特别要鼓励和支持中小企业、个体、私营企业进入第三产业，并在税收、金融等政策上给予优惠扶持，发挥第三产业在吸纳劳动力就业方面的独特优势；合理开发利用甘肃省丰富的教育、文化、自然旅游和特色餐饮业等资源，重点培育信息、金融、保险、现代物流业，使第三产业不仅成为甘肃省支柱产业，也成为吸纳劳动力就业的主要阵地。

　　 

　　（四）以人为本，深化劳动就业体制改革，规范就业市场。按照城乡统筹发展的要求，创建合理、统一的劳动力市场，完善劳动就业网络建设、社会三级保障线建设和就业信息公布等体系，并利用体系内的劳动监察机制，确立公平竞争原则，保障劳动者均有平等的就业权，按照市场经济规律，建立平等的劳动合同，保障劳动者有平等的劳动技能培训机会。

　　 

　　（来源：甘肃省统计局）