广东国有重点企业集团改革进程稳步加快

　　十六大以来，广东国有重点企业集团[1]认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，努力克服经济运行中出现的不利因素，集团经济保持平稳快速发展，在建立现代企业制度方面取得了新的成绩。

　　 

　　　　一、广东国有重点企业集团的分布特点与变化

　　 

　　1.以制造业为主，国际组织、租赁和商务服务业数量增幅居前两位

　　 

　　2003-2006年，以制造业为主的国有企业集团占当年全部调查的国有重点企业集团的比重依次为38.8%、37.7%、34.2%和35.1%，以最高比例居当年各行业之首。2006年，以国际组织为主业的国有企业集团占4.1%，以租赁和商务服务业为主业的占9.5%，两个行业所占比重比2003年分别增长了4.1和3.6个百分点，增幅在各行业中居前两位；制造业、电力燃气及水的生产和供应业的比重分别为35.1%和8.1%，与2003年相比分别减少3.7和2.5个百分点，减幅在各行业中居前两位。

　　 

　　2.第二产业仍处于主导地位，第三产业所占比重及集团规模快速上升

　　 

　　2006年，从事第一、二、三产业的国有重点企业集团占全部调查的国有重点企业集团的比重依次为1.4%、51.4%和47.3%，与2003年相比，第一、二产业集团分别减少1.0和6.2个百分点，第三产业集团增加7.3个百分点。从年末资产总计和营业收入所占比重看，第二产业集团分别为68.6%和70.3%，居绝对主导地位，与2003年同期相比分别减少12.9和6.6个百分点；第三产业集团分别为30.2%和28.8%，比2003年增加13.3和6.7个百分点，集团规模发展快速上升（见图1、2）。

　　 

 

 

 

　　　　二、国有重点企业集团采取多种方式加快兼并重组步伐

　　 

　　2006年，国有重点企业集团中有45.9%实施了兼并重组，尤以购并增加子公司为主要措施。其中：以自主原则或以企业为主体、政府辅助的方式实施兼并重组的集团占88.3%，比2003年增加6.2个百分点。集团采取兼并重组的途径多样并同时使用，其中：50.0% 的企业集团投资成立新的子公司，38.2%的企业集团购并增加子公司，比2003年分别增加1.8和13.2个百分点；44.1%的集团关闭子公司，41.2%的集团合并子公司，26.5%的集团分立或分拆了子公司，分别比2003年减少14.8、5.2和2.1个百分点。

　　 

　　从集团主营行业看，第二产业国有重点企业集团发生兼并重组的占已实施兼并重组国有重点企业集团的44.7%，第三产业国有企业集团占45.7%；其中，批发零售业国有重点企业集团改革力度最大，兼并重组的企业集团比重比2003年增长11.7个百分点。

　　 

　　　　三、企业集团的资产及投资规模大幅增加，投资收益也快速增长

　　 

　　2006年，国有重点企业集团平均每户年末资产总计达138.4亿元，比2003年同期增长67.3%。其中，交通运输仓储和邮政业企业集团主要通过银行贷款、新建项目扩大资产，年末资产总计平均达到260.5亿元，比2003年同期增长3.8倍，居各行业之首；电力燃气及水的生产和供应业企业集团年末资产总计平均达到755.9亿元，比2003年增长1.7倍，居各行业第二位。

　　 

　　2006年，国有重点企业集团平均每户累计对外投资8.8亿元，比2003年增长43.7%；平均每户获得投资收益0.9亿元，比2003年增长56.9%；其中，制造业集团累计对外投资和投资收益所占比重分别由2003年的23.5%和17.2%（均列当年第二位），上升到2006年的38.8%和33.5%（均列当年第一位）。从集团主营行业看，电力燃气及水的生产和供应业企业集团累计对外投资增速最快，比2003年增长290.7%；批发和零售业集团投资收益获利增幅最高，比2003年增长343.1%。

　　 

　　　　四、企业景气指数增势强劲，国有重点企业集团整体经济效益大幅增长

　　 

　　调查显示，广东2006年4个季度的企业景气指数平均高于2003年同一时期近10个百分点，增势强劲，工业企业集团产业结构继续优化，生产保持快速增长，国有重点企业集团整体经济效益大幅上升。

　　 

　　1.营业收入大幅增长，过百亿元企业集团数量增加，工业企业集团占据主导地位

　　 

　　2006年，国有重点企业集团在资产规模迅速扩充的同时，营业收入以接近一倍的速度增长，平均每户集团实现营业收入95.3亿元，比2003年增长97.4%；营业收入超过百亿元的企业集团有19家，同比增加9家；平均每户集团营业收入达310.2亿元，同比提高30.2%。工业企业集团是广东重点企业集团发展中的主要力量。2003年国有重点企业集团中的工业集团平均每户实现营业收入63.7亿元，2006年平均每户实现营业收入145.5亿元，比2003年增长1.3倍。

　　 

　　2.企业集团利润总额成倍增长，农林牧副渔业集团利润增幅最大，电气水的生产和供应业集团所占比重居各行业之首

　　 

　　2006年，国有重点企业集团盈亏相抵后平均每户实现利润总额6.3亿元，比2003年增长1.3倍。从增长速度看，农林牧副渔业集团盈亏相抵后平均每户实现利润总额比2003年增长6.6倍，居各行业之首；租赁和商务服务业集团平均每户实现利润总额同比增长2.9倍；电力燃气及水的生产和供应业集团平均每户实现利润总额同比增长2.0倍，占全部国有重点集团的份额由2003年的47.6%上升到2006年的49.1%，居各行业之首。利润总额超过十亿元的企业集团有11家，比2003年增加4家，实现的利润占全部国有重点企业集团的87.2%，所占份额比2003年增加12.4个百分点。

　　 

　　3.劳动效率和劳动报酬成倍增长

　　 

　　2003-2006年，广东各地出现了煤、电、油等能源以及运力供应紧张局势，企业面对各行业普遍性原材料价格上涨、盈利空间缩小的形势，通过提高劳动生产率、增加产品科技含量、减少能耗材耗、加快资金周转和提高资产营运水平等途径来赢得效益。2006年，国有企业集团的总资产使用率为67.9%，比2003年提高10.4个百分点；资本保值增值率为107.3%，比2003年提高0.9个百分点；总资产报酬率和资金利润率分别提高1.3和1.5个百分点。劳动效率的提高带动了劳动报酬的大幅度增长，调查显示，2006年国有企业集团的劳动生产率为人均96.8万元，比2003年增长38.9%；从业人员年均收入为38889元，比2003年增长35.0%。其中：在岗职工为40188元，比2003年增长33.0%；其他从业人员为17483元，比2003年增长45.6%；研究人员为47167元，比2003年增长29.2%。2006年，在各类人员中，研究人员的年均收入是在岗职工的1.2倍，是其他从业人员的2.7倍。

　　 

　　　　五、国有重点企业集团建立现代企业制度取得新成绩

　　 

　　1.企业集团产权制度明晰，拥有多层次的母子公司体制集团比重增加

　　 

　　2006年， 国有重点企业集团的全部母公司和98.6%的子公司出资人全部明确，比2003年分别增加1.2和3.3个百分点；81.7%的企业集团已执行合并会计报表制度，比2003年增加3.4个百分点。资料显示，2006年有94.6%的国有企业集团已建立母子公司体制，在企业集团母子体制中有二个层次的比重为15.7%，比2003年减少15.2个百分点；有三个层次及三个以上层次的比重分别为52.9%和31.4%，比2003年分别提高2.3和12.9个百分点（见图3）

　　 

 

 

　　2.母公司对集团的统一决策权全部得到提高，特别是对财务管理制度的统一决策权力得到明显的加强

　　 

　　2006年， 98.6%的大集团母公司能够对集团的发展战略进行统一决策；73.0%的母公司能够对涉外贸易和经济技术合作事项统一决策；97.3 %的母公司能够对重大投融资项目事项进行统一决策，比2003 年增加3.2个百分点；62.2 %的母公司能够对科研开发事项进行统一决策，比2003年增加9.3个百分点； 90.5%的母公司能够对财务管理制度进行统一决策，比2003年增加3.4个百分点，权力得到明显加强。

　　 

　　3.劳动人事制度日趋规范化

　　 

　　2006年，国有重点企业集团全面实行劳动合同制度，比2003年提高4.7个百分点；70.3%已实行全员竞争上岗、职工能进能出的人事管理制度，同比提高8.0个百分点；71.6%建立了内部管理人员实行公开竞聘、择优录用、能上能下的用工制度，同比提高3.4个百分点。

　　 

　　　　六、值得关注的问题

　　 

　　1.对企业经营者的激励和约束机制建立进展缓慢，影响企业生产经营的主要因素未得到缓解

　　 

　　2006年，国有重点集团中有50.0%的集团总经理的产生方式仍由上级行政部门直接任命，29.7%的集团仍存在内部产权关系未理顺的情况；29.7%的集团没有实行经营者年薪制，71.6%没有建立科技人员工资收入分配激励机制。在已设有董事会的47家国有重点企业集团中，董事长与总经理一人兼任的占了32.8%，与2003年调查时相比增加6.1个百分点；企业集团内部管理的六个主要问题中，83.8 %的集团选择了“缺乏对企业经营者的激励和约束机制”，成为集团内部管理中迫切需要解决的第一个主要问题。同时，广东重点企业集团一直深受“资金短缺、企业债务沉重”等因素的影响。2003-2006年，这两大因素影响的深度虽然有所减缓，但在调查的八大因素中一直固定排在前2位，2003和2004年位于第三位的“企业富余人员突出”因素则由2005和2006年的“产品缺乏竞争力”因素替代，成为目前困扰广东省大集团生产经营的最主要的三大因素（见图4.5）。

 

 

 

　　2.集团自主开发技术与科研经费投入应进一步加强

　　 

　　2003-2006年，国有重点企业集团研究开发费用依次占营业收入的比重为0.2%、0.3%、0.3%和0.4%。2006年，在有研发经费投入的集团中，84.6%的集团研发经费投入占营业收入的比重低于3.0%，与国际企业界普遍认为的5.0%相距甚远， 仅有25.7%的企业负责人将“科研开发能力弱”列为影响企业集团生产经营的第五大主要因素。2003-2006年，国有重点企业集团获取新技术、新产品等科技成果的途径有所变化：2003年，“自主开发”是最主要的途径，占68.2%；其次是“与院校科研等机构联合开发”列第2位，占54.1%；第三是“引进技术消化吸收和创新”，占52.9%；到2006年，这3项的比例分别增加4.8、4.0和5.2个百分点。“自主开发”和“与院校科研等机构联合开发”仍稳居第1、2位， “引进技术消化吸收和创新”有所增加，并列第2位；“委托开发”和“接受技术成果转让”也分别由2003年的24.7%、29.6%提高到2006年的33.8%和35.1%。

　　 

　　3.企业成本高居不下，盈利额由少数行业创造的现象长期存在

　　 

　　2003-2006年，国有重点企业集团主营业务成本占营业收入的比重一直都超过80%（见图6）。2006年在19个有盈利的行业中，前5位的行业盈利额占总盈利额的71.3%；2005年、2004年和2003年分别有13、19和14个行业盈利，排列在前五位的行业盈利额占总盈利额的比重分别为78.6%、81.4%和79.8％，盈利额集中在少数行业中。

　　 

 

　　　　七、建议

　　 

　　1.继续加大国有企业改革力度，推进国有企业股份制改造

　　 

　　要继续以产权制度改革为重点，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济，对国有经济和国有企业进行战略性调整和改组。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法进行股份制改造。在推进企业内部改革的基础上加强企业管理。坚持从严治企，重点加强成本核算与成本管理、资金管理与财务会计报表管理、质量管理、安全生产管理、营销管理；进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

　　 

　　2.继续完善国有资产监管体制

　　 

　　建立完善的“出资人”制度，规范国有资产管理部门的监管责任。加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设。建立健全科学的国有资产考核分配、国有资产收益、国有产权管理、国有资本经营预算、国有企业领导人管理和企业重大决策失误追究等制度。规范国有产权交易行为。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，加强对垄断行业的监管。

　　 

　　3.加大技术创新扶持力度

　　 

　　2006年的调查问卷显示：有76.7%的企业集团负责人表示企业开展技术创新活动最希望得到政府财政资支持，58.1％则希望得到政府的专项借款支持，50.0%希望得到政府税收减免等财政支持。因此，政府要针对不同时期的产业主攻方向，选择具有一定竞争力的龙头集团，进行重点扶持。要利用经济政策如财政税收政策、金融政策等使重点扶持的企业集团的资源优先得到保证，贷款予以优惠，企业财产权优先得以落实，经济利益优先实现，促进重点产业的优先发展。通过重点扶持，组建形成大型企业集团，并吸引其他相同的企业加入到集团中来，按专业化分工协作的要求进行生产，实现横向成系列，纵向一条龙，以形成规模经济，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的大型企业集团。

　　 

　　注1：重点企业集团包括中央企业或中央企业集团，国务院批准的国家试点企业集团，国务院主管部门批准的企业集团，省级人民政府批准的企业集团，以及年营业收入和资产总计均在5亿元及以上的其他各类企业集团。2003-2006年，国家统计局广东调查总队跟踪监测的重点企业集团分别有142、137、167和162家，其中国有及国有独资的重点企业集团各有85、77、73和74家。

　　 

　　（来源：国家统计局广东调查总队）