徐州市部分行业服务业个体户发展状况与问题探讨

　　部分服务业作为第三产业的重要组成部分，是核算第三产业总量的主要依据，而第三产业是现代经济发展的先导、是社会运转的载体，其发达程度被看作衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否优化、城市现代化水平高低的标志。

　　 

　　为了反映部分服务业的基本总量和发展速度，为国民经济核算提供基础数据，国家统计局在2006年底正式把部分行业服务业抽样调查纳入了统计正常的年（定）报制度范围。

　　 

　　部分行业服务业抽样调查的范围包括装卸运输、仓储、计算机服务、租赁、商务服务、科技交流和推广、居民服务、其它服务、社会福利、体育、娱乐计12个行业大类，样本是在12个行业大类的所有企业和个体户中进行抽样。企业采用目录抽样，2007年，徐州市以市为总体的样本企业为298家，其中包括省级样本企业154家；个体户采用是二阶段抽样。即首先在由村/居委会构成的一阶段抽样框中抽取村/居委会，在抽中的村/居委会中利用经济普查时清查的所有在调查范围内的个体户的名单，维护后从中抽取个体户样本进行调查。徐州市以市为总体的样本村为170个，其中包括省级样本6个村。

　　 

　　现根据徐州市170个样本村2590家个体户2007年1-5月份的抽样调查数据分析如下：

　　 

　　　　一、个体服务业的特点与存在的问题

　　 

　　个体户作为改革开放的新生事物，一个地区个体户的发展程度，是本地区经济繁荣程度和自由度的标志之一。我国经济发展的趋势是市场化程度的不断提高，按照一般规律，个体户的数量也应呈不断上升态势，但据国家工商总局的数据显示：1999年我国实有个体工商户是3169万户，但近几年来，每年都以4%-5%的速度在“缩水”。徐州市服务业行业个体户的发展现状和我国个体工商户总体态势是一致的。据我们的抽样调查数据表明：其呈现出健康发展的好势头，在经济社会建设中发挥的作用不断增强，但与全市国民经济的整体要求和经济社会发展的需求、人民生活的需要以及其他发达地区相比，仍存在许多问题。

　　 

　　徐州市部分行业服务业个体户呈现的特点与问题：

　　 

　　（1）服务业个体户集群在壮大。据徐州市经济普查资料显示，2004年末，徐州市从事服务业的个体户有3.45万户，占全市个体经营户的13.1%，从业人员7.67万人，占全市个体经营户的10.7%，营业收入26.34亿元，占全市个体经营户的5.0%。

　　 

　　本次服务业个体户抽样调查，按照制度要求，我们首先对省抽中的170个样本村的所有个体户进行了全面核查，在170个样本村（居）委会中，剔除消亡、转行的，添加新增的，进行2次抽样：样本村中从事服务业的个体户，如果不足30户，全部调查；超过30户的样本村采用等距抽样方法抽取30户，据核实的情况，在170个样本村中，共计对2590户实际从事个服务业的个体户进行了调查。调查数据显示：被调查的2590户服务业个体户从业人数为5380人，户均2人，其中，外雇1663人，占被调查的个体户总人数的30.9%，户均资产计6.79万元，户均年上缴税费计0.63万元，户均年营业收入计9.37万元。

　　 

　　在第三产业的飞速发展中，个体服务业集群逐渐壮大，服务业个体户正在成为全市吸纳就业，增加税收和促进经济发展又一亮点。

　　 

　　（2）服务业个体户从事的行业分布相对集中。人民群众不断增长的物资、文化、精神生活需要与服务业个体户所从事的行业密切相关。在被调查的2590户服务业个体户中，其中：一半多的被调查个体户是从事居民服务业，数量达到1468家，比重为56.68%；从事其他服务业的个体户有536家，居于第二位，比重为20.69%。两者合计占全部被调查个体户的比重高达77.37%。而从事其他10个行业的个体户都相对偏少，其中：从事装卸搬运和其他运输服务业的188家，占7.26%；从事仓储业的26家，占1%；从事计算机服务业的47家，占1.81%；从事软件业的4家，占0.15%；从事租赁业的145家，占5.60%；从事商务服务业的只有54家，占2.08%；从事科技交流和推广服务业的有47家，占1.81%；从事社会福利业的6家，占0.23%；从事体育业的有9家，占0.35%；从事娱乐业的有60家，占2.32%；。

　　 

　　（3）服务业个体户发展不均衡。服务业个体户的发展和活跃程度不仅取决于经济社会发展的大环境，而且和个体户所在的小环境密不可分。就本次抽样调查来看，170个样本村（居委会）服务业个体户的发展水平参差不齐：贾汪的泉东村和青山泉居委会、泉山区的矿山社区居委会、邳州市的李口居委会和新华村等发展较快，个体服务业户数均超过200户；但还有66个样本村的服务业个体户不足10户；有7个样本村因为搬迁、合并的因素不存在服务业个体户。

　　 

　　（4）服务业个体户规模小，实力弱。服务业个体户的营业额绝大多数在10万元以下。从实际抽样调查情况看，2590户个体户的户均年营业收入是9.37万元，人均年营业额为2.16万元，但年营业额在3万元以下的个体户，是1288　户，占调查户数的49. 73%，年营业额在3-10万元的个体户是895户，占调查户数的34.56 %，年营业额超过10万元的个体户是407户，占被调查总户数的15.71 %。像在调查中我们看到的街头摆摊修鞋、修自行车、修钟表的个体户和自己出摊或用自家房屋的理发小店基本上是维持个温饱。由此可见，大部分服务业个体户普遍存在着规模过小，经济实力较弱，凭个手艺吃饭的现象。

　　 

　　（5）新兴服务业少、个体服务业结构仍不合理。全市目前部分行业服务业个体户的发展情况依然是传统行业占较大比重，新兴行业的发展水平依然偏低。2004年末经济普查数据显示，徐州市个体服务业中，从事居民服务业等传统个体服务业的单位数1.80万个，占个体服务业总单位的52.9%、从业人数4.1万人，占个体服务业从业总人数的53.2%；而从事文化体育和娱乐业等新兴服务业单位只有4651个，只占个体服务业总数的13.5%，从业人数1.1万人，只占个体服务业从业人员总数的14.3%，这些新兴的个体服务业营业收入也比较少。本次抽样调查的徐州市170个样本村、社区居委会(村委会)资料显示，居民服务业、其他服务业等传统服务业的个体户发展仍显缓慢，新兴的娱乐服务业、信息咨询服务业和计算机应用业发展正处在起步阶段，未形成一定的规模，从事传统服务业的个体户仍然占居较大比重。

　　 

　　（6）变化快，大多数个体户从业年限较短。从对2590户个体服务业抽样调查资料显示，170 个村居（委）会服务业个体户成立时间在2年以下的占19.27%，在3-5年的37.18%，在6-8年的占27.26%，在9-10年的占6.14%，在10年以上的占10.15%。绝大多数的服务业个体户的经营寿命是2―6年。从我们的调查可见：服务业个体户生存周期短、变更较快，新生与消亡交替上升。

　　 

2590户服务业个体户成长时间分布情况表

　　 

成长时间	个体户个数（个）	比重（%）
2年以下	499	19.27%
3-5年	963	37.18%
6-8年	706	27.26%
9-10年	159	6.14%
10年以上	263	10.15%

　　 

　　（7）融资难，制约发展。资金是个体户维持经营和扩大规模的必备条件。从调查情况看，大多数服务业个体户从事的是理发、修理等居民服务，从事这样的行业多半是为了维持生计，养家糊口或者解决就业，其特点就是规模小，抵御市场风险能力较差，而且内部管理和财务制度不健全的现象，如果发展缺钱时，只能靠亲戚朋友之间借一点，用银行贷款来扩大经营，对于大多数从事服务业的个体户是是可望而不可及的事，而经营资金少，必将成为其发展制约因素之一。

　　 

　　　　二、发展徐州市服务业个体户的思考

　　 

　　针对目前存在的问题，应进一步规范服务业市场秩序，增强服务业个体户素质，优化结构，推进徐州市个体服务业健康发展。

　　 

　　（1）增加个体服务业群体单位数量。据悉大多数的国家对于自然人性质的工作、非正规就业和灵活就业，如擦鞋、卖饮料、修自行车等等都是不注册的，只要他们依法经营即可。我们应把这一做法借鉴过来，把个体工商户的登记注册只作为统计数量和进行管理的依据，从政策上减免负担、降低门槛，鼓励创业、激励就业。从经济普查结果看，徐州市2004年个体服务业总体单位数量是3.4万个，与全省整个经济发展情况比较偏低。徐州市个体服务业单位总体数量上，仍有较大发展空间。徐州有着很好的区位优势，因此，应进一步解放思想，在政策和体制上解决问题，放手发展服务业个体集群，努力增加服务业个体户单位数量，以更多吸纳就业人员，增加税收和促进经济发展。

　　 

　　（2）优化结构，促进新老服务业和谐发展。按照全市经济社会发展的总体要求和服务业发展的现状，徐州市个体服务业要在巩固提高传统服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对其他服务业、居民服务业等传统服务业要不断提高其服务水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的经济增长点。对信息服务、计算机服务业、软件业、科技交流和推广服务业等新型服务业要制定优惠政策，加大投入力度。大力发展城镇社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务业；积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务。

　　 

　　（3）创造良好的发展环境。政府要充分发挥对个体服务业市场的政策引导和管理作用，要采取一视同仁的政策，为各类型的经济实体创造同等的竞争条件和环境。要积极建立和完善面向个体服务体系，提供创业辅导、产品设计、人才培训、信贷担保等中介服务的政策保障，提高个体服务业创业、生存和发展能力。

　　 

　　尽快建立以创业板为主导，为服务业个体户开辟新的融资渠道，制定并完善信贷政策，适当放松贷款担保、抵押条件。发展信用评级、贷款担保等社会中介机构，建立为中小服务业个体户多类型的信用担保体系，建立贷款担保基金。

　　 

　　要重视个体服务业技能、管理、员工的培养和教育，组织实施培训工程，开展个体服务急需的知识培训，提供全方位、多层次、形式多样的培训服务，提高个体服务业管理人员及技能工人的素质。

　　 

　　只有政府高度重视，全社会积极参与，从政策和体制上彻底解决目前个体工商户发展路上存在的困难与问题，才能让创业的活力充分迸发，使个体户成为创业和再就业的重要方式；才能让创富的源泉充分涌现，使个私经济成为经济增长的重要部分，逐步走出个体工商户数量“缩水”的怪圈，使个体工商户的活跃和经济社会的又好又快发展相得益彰。

　　 

　　（来源：江苏省统计局）