强化引资产业导向 提高江西利用外资水平

　　江西省委、省政府在《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：“对外开放进一步扩大，实际利用外资年均增长10％，外贸出口年均增长15％，开放型经济达到新水平”。如何吸引外资，尤其是提高江西利用外资水平问题，成为江西目前迫切需要解决的头等大事之一。本文依据相关统计数据，从分析江西利用外资现状及其存在的问题入手，对提高江西利用外资水平问题进行一些初浅的探讨。

　　 

　　　　一、利用外资与经济增长的理论分析

　　 

　　（一）利用外资的含义及其分类

　　 

　　1、利用外资的含义

　　 

　　利用外资，是指我国各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。

　　 

　　2、利用外资的分类

　　 

　　利用外资具体包括：对外借款、外商直接投资和外商其他投资三部分。

　　 

　　其中，外商直接投资，是指外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业)按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资(包括外商投资收益的再投资)，以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。根据有关统计数据显示，外商直接投资占利用外资的绝大部分，因此，本文主要采用与外商直接投资相关的数据进行分析。

　　 

　　（二）经济增长的含义及其要点

　　 

　　1、经济增长的含义

　　 

　　经济增长，是指由于社会生产能力提高所带来的产品或服务总量的增加。衡量经济增长的指标主要是国内生产总值或人均国内生产总值。

　　 

　　2、经济增长的要点

　　 

　　（1）经济增长是一个长期分析的概念。指的是一个经济周期的峰顶与前一个经济周期的峰顶相比较而言的GDP的变化趋势。

　　 

　　（2）经济增长来源于社会生产能力的提高，而不是现存生产能力利用率的提高。

　　 

　　（3）经济增长是指产品和服务总量的增加，或者说是剔除价格变动因素的实际GDP而不是名义GDP的增加，

　　 

　　（三）利用外资与经济增长的关系

　　 

　　1、利用外资的状态在一定程度上决定了经济增长的快慢。一般而言，决定经济增长的因素主要有人力资源、自然资源、物质资本、科学技术和制度。而利用外资是物质资本和科学技术非常重要的组成部分，因此利用外资的状态在一定程度上决定了经济增长的快慢。

　　 

　　2、经济增长的快慢会反作用于利用外资的状态。当一个国家、地区经济增长较快时，为了获取较高的回报，外资会加速进入；反之当一个国家、地区经济增长较慢甚至倒退时，为了回避风险，外资会减少甚至会撤回。

　　 

　　　　二、2000年以来江西利用外资的现状

　　 

　　改革开放以后，特别是进入新世纪后，江西积极主动参与国际竞争与合作，投资环境明显改善，外资利用明显增加。

　　 

　　1、以外商直接投资为利用外资形式主体，利用外资规模稳步扩大。

　　 

　　2000年至2006年，外商在江西的直接投资达106.0亿美元。其中，“十五”期间，外商直接投资累计达75.7亿美元，超过此前20年总和。2006年江西新批外商投资企业数982个，比2000年增加710个，比上一年增加42个；合同金额40.3亿美元，比2000年增长14倍，比上一年增长4.0%；实际使用外商直接投资28.07亿美元，比2000年增长11倍，比上一年增长15.9%。利用外资规模的稳步扩大，在一定程度上缓解了江西建设资金不足的问题，推动了基础设施建设、产业集群发展和产业结构升级，扩大了出口，增加了就业机会，同时引进了先进技术和理念，培养了一批熟悉国际规则的管理人才，推动了经济体制改革和开放型经济发展，增强了跨越式发展的动力。（见表1）

　　 

表1　2000年以来江西外商直接投资情况

　　 

年份	项目数 （个）	合同外资金额 （万美元）	实际使用外资 （万美元）
2000	272	26478	22724
2001	308	52660	39575
2002	591	153387	108725
2003	759	233094	161234
2004	964	311289	205238
2005	940	387645	242258
2006	982	403068	280657

　　 

　　2、以制造业为行业吸收主体，利用外资领域逐步扩大。

　　 

　　2006年，江西外商直接投资在三大产业的分布为：第一产业1.7亿美元，占6.2％；第二产业19.2亿美元，占68.2％；第三产业7.2亿美元，占25.6％。2006年，江西外商直接投资主要集中在第二产业，而其中的制造业吸收的外商直接投资达17.0亿美元，占全部外商投资的60.6%，占第二产业的88.5%。 2006年，三大产业实际使用外资比2000年依次增长45.8倍、13.4倍、6.9倍。随着外商直接投资经营领域的逐步放宽，外资投向逐步由轻工、纺织、机械、化工等传统行业向医药及医疗器械、光纤电缆、光学、计算机集成电路、电子信息、住宿和餐饮业、物流、人才中介、租赁和商务服务业等高新技术领域、服务贸易领域转移，且进入高速公路、桥梁等基础设施建设，外商投资产业结构日趋合理。

　　 

　　3、以港澳台地区为投资方主体，外资来源呈现多元化。

　　 

　　八十年代初，江西的外商投资主体仅仅局限于港、澳、台投资商。现在已发展到香港、澳门、台湾、日本、美国、德国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚等遍布世界五大洲的50多个国家和地区。外资来源呈现多元化格局。

　　 

　　4、以外商独资为投资方式主体，外商投资企业形式多样化。

　　 

　　2006年江西新批中外合资企业162个，实际使用外资3.4亿美元，两项指标在江西外商直接投资中的比重分别为16.5%、12.0%；新批中外合作企业16个，实际使用外资0.8亿美元，两项指标在江西外商直接投资中的比重分别为1.6%、2.8%；新批外资企业803个，实际使用外资23.1亿美元，两项指标在江西外商直接投资中的比重分别为81.8%、82.4%；新批外资股份制公司1个，实际使用外资0.8亿美元，两项指标在江西外商直接投资中的比重分别为0.1%、2.8%。

　　 

　　　　三、当前面临的主要问题

　　 

　　1、利用外资总量较小。

　　 

　　2006年，江西全社会固定资产投资2742.0亿元，其中利用外资95.5亿元，占社会固定资产投资总额的3.5%，利用外资的绝对值、比例在中部六省中均处于领先水平。但与全国平均水平相比，利用外资的绝对值少44.3亿元，比例少0.1个百分点；与沿海发达省份相比，差距则更大。外资对江西经济增长的带动作用还相对较弱。（见表2）

　　 

表2　2006年全社会固定资产投资中利用外资情况表

　　 

地区		全社会固定资产投资 （亿元）	利用外资 （亿元）	利用外资所占比例（%）
全国	总量	118957.0	4334.3	3.6
	平均	3837．3	139.8	3.6
江西		2742.0	95.5	3.5
山西		2353.4	29.2	1.2
安徽		3705.5	58.8	1.6
河南		6310.7	77.4	1.2
湖北		3578.1	69.3	1.9
湖南		3403.0	94.4	2.8
上海		4922.3	270.4	5.5
江苏		10775.4	874.8	8.1
浙江		8446.1	387.5	4.6
福建		3425.9	143.8	4.2
山东		11500.0	483.4	4.2

　　 

　　2、外资的来源地和区域投向较为狭窄。

　　 

　　2006年，港澳台地区及新加坡等亚洲国家和地区的外商直接投资占总的外商直接投资的73.5%以上，欧盟、北美等发达国家在江西的投资较少。外资投向主要集中在南昌、九江、赣州等经济基础较好或地理位置较有优势的设区市，集中度达66.5%。其他设区市利用外资则较少。

　　 

　　3、利用外资的软硬件不足。

　　 

　　与沿海发达地区相比较，江西加快发展开放型经济的意识和理念还较淡薄，通晓国际规则的经济管理人才还较欠缺，利用外资的产业基础和产业配套能力还较弱，投资促进体系不够健全，利用外资的法制环境、政务环境、信用环境等还不能完全适应进一步扩大对外开放的要求。

　　 

　　4、招商引资形势不容乐观，省际间竞争加剧。

　　 

　　由于中部地区都具有较好的区位、环境、资源优势，各省的招商引资政策相似，随着对招商引资关注度的提高，区域经济竞争进一步加剧，江西招商引资工作日益受到冲击。

　　 

　　　　四、“十一五”期间利用外资的政策建议

　　 

　　1、进一步扩大利用外资规模。

　　 

　　以中心城市、工业园区和经济强县为重点，努力扩大利用外资总量。大力引进外商直接投资，把承接台湾产业转移放在突出位置，进一步扩大港澳台来赣投资，积极利用东南亚、日韩资金，努力吸引欧洲、北美地区投资。加快融资国际化，积极利用证券、投资基金、项目融资等方式引进外资，支持有条件的企业境外上市。积极稳妥利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，注重防范外债风险，促进公益性设施和生态环境建设。

　　 

　　2、优化吸引外资的环境，健全利用外资的政策保障体系。

　　 

　　根据大开放主战略，努力构建与国际通行规则接轨的法规和政策体系，创造公平公正的法制环境、政务环境、信用环境。继续改善投资硬环境，重点抓好能源供应、交通运输体系等基础设施建设。

　　 

　　3、强化吸引外资的产业导向，继续拓展外商投资新领域。

　　 

　　在加快工业开放的同时，切实推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业和基础设施等领域的开放，允许外资通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资、建设和经营。鼓励外资以合资、合作、参股、并购方式参与国有企业改组改造，盘活国有资产，增强企业活力。

　　 

　　4、在招商选资方面应有更大的作为。

　　 

　　必须努力提高对外开放水平，实现招商引资的破蛹化蝶，精心组织各项招商选资活动，采用以商招商、产业招商、链式招商等方法，重点引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目，增加大项目的比重，提高利用外资质量。

　　 

　　（来源：江西省统计局）