完善江西支柱产业投资增长机制的若干思考

　　支柱产业是在较长时期内能支撑国民经济发展的产业或产业群，是国民经济的主体和地区生产总值的主要承担者，对推动国民经济持续、快速、健康发展具有重要的战略意义。支柱产业在国民经济中具有先导作用，通过产业发展，推进自身的结构升级和高级化，进而带动相关区域的经济持续快速发展。为此，江西省委、省政府2003年作出了重点培育汽车航空及精密制造、特色冶金和金属制品、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等六大支柱产业的重大决策。本文从江西实际出发，从产业投资的角度，分析支柱产业投资在江西省国民经济发展中所起的作用，提出做大做强支柱产业，促进全省经济既好又快发展的建议。

　　 

　　　　一、江西支柱产业投资总体形势及特点

　　 

　　几年来，全省各地、各部门坚决贯彻落实省委、省政府确定的“以加快工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新和科技创新为强动力，进一步推进城市化、农业产业化和农村工业化，不失时机地推进信息化”发展战略，努力创新体制和机制，充分发挥比较优势，大力发展开放型经济，在国家加强宏观调控、控制投资规模的背景下，积极促进投资结构调整，六大支柱产业投资呈现快速发展的良好势头，内在动力和活力显著增强，经济规模和效益明显提高。

　　 

　　1. 支柱产业投资、效益同步增长

　　 

　　2006年，全省重点发展的六大支柱产业投资增长情况良好，全年完成投资450.7亿元，比上年增长34.0％，比城镇固定资产投资增幅高9个百分点。六大支柱产业投资占据全省制造业投资的半壁江山，所占比重达57.0％。2006年，全省六大支柱产业（规模以上，下同）企业资产总额为2075.6亿元，增长22.4%；实现销售收入2670.7亿元，增长43.8%，占全省规模以上工业的比重为64.0%；完成工业增加值766.6亿元，增长62.0%，占全省规模以上工业的比重为59.5%；利税总额281.5亿元，增长45.0%，占全省规模以上工业的比重为66.4%。支柱产业投资、效益同步快速增长。

　　 

2006年六大支柱产业投资、销售收入情况

　　 

产　业	投资额 （亿元）	增长 （％）	销售收入 （亿元）	增 长 （％）
合　　计	450.70	34.0	2670.7	43.8
汽车航空及精密制造业	38.76	-5.4	268.9	28.2
特色冶金和金属制品业	82.91	31.5	1148.0	55.9
中成药和生物医药业	56.99	54.5	171.9	43.0
电子信息和现代家电业	46.10	95.2	109.4	24.3
食品工业	75.98	61.1	337.5	34.7
精细化工和新型建材业	149.96	20.4	635.0	40.6

　　 

　　2. 支柱产业中非国有投资占主体地位，比重达八成以上

　　 

　　2006年，江西省支柱产业投资中国有投资68.59亿元，占全省支柱产业投资的比重为15.2%，比上年下降6.9个百分点。非国有经济投资382.11亿元，比重高达84.8%，比上年上升6.9个百分点。非国有经济投资是国有经济投资的4.6倍，其中私营和个体投资120.96亿元，增长66.2%，港澳台和外商投资分别是45.68亿元和25.7亿元，分别增长1.6倍和70.8％。

　　 

　　3. 支柱产业大项目带动作用明显

　　 

　　2006年，江西省支柱产业项目计划总投资达958.3亿元，比上年增长19.6%。其中：支柱产业投资规模超亿元以上的施工项目个数有495个，比上年增加255个，亿元以上项目完成投资226.23亿元，比上年增长34.5%。这些大项目的实施有效带动了江西省支柱产业投资总体投入的增加，为江西省一批新兴产业的形成和工业结构的优化奠定了重要的基础，不但拉动了全省经济增长，而且对工业经济发展起到了重要的支撑和示范作用。

　　 

　　4. 电子信息和现代家电业、食品工业、中成药和生物医药业投资快速增长

　　 

　　六大支柱产业中最引人注目的是电子信息和现代家电产业，2006年，电子信息和现代家电产业投资完成46.1亿元，比上年增长95.2％。亿元以上投资项目有27个，其中晶湛（南昌）科技有限公司晶园一期投资完成9.82亿元、南昌新索丽科技有限公司CRI显示器项目投资完成3.64亿元、清华泰豪投资完成2.11亿元、鸿源数显LCOS数字显示二期项目投资完成1.36亿元，一批大型白色家电制造基地相继投产，九江3T光学投影仪、南昌奥克斯空调生产基地等项目也开工建设，构筑出一道产业裂变扩张的靓丽风景，也说明江西省已经基本形成了以家电为代表的电子信息和现代家电产业集群格局。投资30亿元的江西鸿源数显科技有限公司是数字电视、光电显示产品研发及生产企业。该公司运用LCOS核心技术研发的KHD-2002型LCOS光学数字电视，率先在国内通过国家广电产品质量监督检验中心的技术鉴定和生产定型的检测，建成后可形成年产液晶覆硅（LCOS）芯片20万套、光学引擎5万台、数字反射式液晶高清晰度显示器1万台的生产能力，年产值超百亿元，一种新的高新技术产业投资模式正在逐步形成。

　　 

　　食品工业投资不断提速。省十一次党代会提出“运用工业理念谋划农业的发展”的战略思路，江西省通过壮大食品工业，将以上思路得以较好的落实。2006年全省食品工业投资完成75.98亿元，增长61.1％，亿元以上投资项目有35个。以南昌卷烟厂为代表的卷烟生产企业不断加大技术改造力度，在优化结构、品牌培育等方面已经取得了可喜的成绩。 2006年南烟易地改造投资完成1.32亿元，为江西省烟草工业下一步的发展壮大奠定了良好的基础。因此，未来几年烟草产业将对江西省食品工业的增长产生较强的拉动作用。各地在建设工业园区的过程中，依托当地优势特色农产品资源，通过招商引资，建设的一大批农产品深加工食品工业项目将陆续投产，这对于江西省发展农产品深加工，优化农业产业结构，推进农业产业化，带动农民增收将起着积极的促进作用。

　　 

　　中成药和生物制药产业投资空间和增长活力进一步拓展。2006年该产业投资保持良好的发展势头，投资完成56.99亿元，增长54.5％。亿元以上投资项目有24个，一批骨干企业成长较好：2006年，阿尔法生物科技投资6.13亿元，济民药业投资6.21亿元，仁和集团投资1.54亿元。投资的加大将有效促进该领域发展后劲的增强，产业发展的活力和空间将得到进一步拓展。

　　 

　　5.支柱产业投资项目资金情况良好

　　 

　　2006年，江西省支柱产业项目固定资产投资到位资金476.82亿元，增长29.5%，资金到位率为105.8%。其中，国家预算内资金到位3.49亿元，下降31.5%，国内贷款资金到位31.88亿元，下降17.7%；利用外资到位37.84亿元，增长66.8%；自筹资金到位365.89亿元，增长41.4%；其他资金来源到位26.67亿元，增长83.9%。从各类资金的比例来看，自筹资金为江西省支柱产业投资的主要资金来源，所占份额达76.7%，其次为利用外资，占7.9%。“三升两降”的状况表明，江西省支柱产业企业自主融资能力显著增强，风险投资机制正在形成并逐步完善。

　　 

　　　　二、支柱产业投资建设中值得关注的几个问题

　　 

　　1. 支柱产业行业投资发展不均衡，优势产业分化明显

　　 

　　2006年支柱产业投资行业发展不平衡。优势产业主要集中在精细化工和新型建材业、特色冶金和金属制品业和食品工业等领域，比重分别占全省支柱产业投资的33.3％、18.4％和16.9％。这些领域技术含量高，创新能力强，大企业、大集团较多。汽车航空所占比重偏小，占8.6％，投资增速出现负增长，下降5.4％，江西省优势产业如汽车、航空领域在投资上的力度没有表现出优势的特点。

　　 

　　2. 支柱产业内涵效益型投资增速明显慢于外延型投资

　　 

　　2006年支柱产业新建项目完成投资279.15亿元，增长39.7%，扩建项目投资91.86亿元，增长46.7%，支柱产业外延型投资所占比重达82.3％，而内涵效益型改建和技术改造项目完成投资66.2亿元，仅增长3.3%，内涵效益型投资增速明显慢于外延型投资。

　　 

　　3. 国家预算内资金和贷款资金减少，政府扶持及金融机构支持力度不够

　　 

　　2006年，江西省支柱产业投资中国家预算内资金下降31.5％，国内贷款资金下降17.7%。这在一定程度上说明政府在投入财政性资金引导方面欠缺，扶持力度减弱，金融机构对支柱产业的资金支持也显示下降。

　　 

　　4. 区域投资的差距拉大，整体推进有待提高

　　 

　　2006年全省支柱产业投资主要分布在南昌、九江、宜春、萍乡和鹰潭五大地区，五大地区支柱产业投资占全省支柱产业投资的比重达68.1％。其中南昌支柱产业投资118.62亿元，比重占26.3％，九江支柱产业投资55.28亿元，比重占12.3％，宜春支柱产业投资51.73亿元，比重占11.5％，萍乡支柱产业投资43.35亿元，比重占9.6％，鹰潭支柱产业投资37.72亿元，比重占8.4％，目前本省有影响的支柱产业产品、企业集团、企业，大部分分布在这几个设区市。新余因黑色金属冶炼及压延加工业为主要产业，故纳入支柱产业的投资所占比重就少，仅占1.4％，其他五个设区市支柱产业投资占比基本在5％－7％之间。从壮大全省支柱产业的目标出发，还需要各地共同发力，促进支柱产业投资的整体推进。

　　 

　　　　三、进一步完善支柱产业投资增长机制的举措

　　 

　　“十一五”时期是江西必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。要抓住世界经济继续保持复苏上升趋势、国内经济进入新增长周期的有利时期，抓住国内外资本流动活跃、世界范围内产业结构调整加快的良好机会，抓住国家实施支持中部地区崛起政策、围绕建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，立足推进全省新型工业化进程，着眼做大总量和优化结构，着力提升增长质量和增强自主创新能力，以进一步扩大开放为突破口，以加大有效投入和建设重大项目为抓手，以加快产业集聚和培育产业集群为重点，做大做强一批高成长性的核心骨干企业，促进六大支柱产业裂变扩张和发展壮大，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的目标夯实产业基础，增强发展后劲。为此，提出进一步完善支柱产业投资增长机制如下建议：

　　 

　　1. 坚持科学发展观为指导，重点支持支柱产业投资

　　 

　　继续贯彻落实好国家各项宏观调控政策，密切关注国家宏观调控措施的调整和变化，加强对投资运行的调节，正确处理速度和结构、质量、效益的关系，突出优化经济结构，积极推动投资发展方式转变，始终坚持以科学的发展观为指导，推进六大支柱产业投资发展。要严格执行国家产业政策导向，按照“既要金山银山、更要绿水青山”的要求，实现投资和支柱产业投资的科学和谐发展。

　　 

　　2. 依托地方产业优势有重点地加强支柱产业投资

　　 

　　一个地方经济发展速度在很大的程度上决定于当地政府抓产业发展的力度，加快推进工业化，最根本的是要壮大支柱产业，构建经济的脊梁，各地要依托自己的产业优势作为推动经济快速发展的突破口来抓。

　　 

　　3.加快重大项目建设，促进核心企业的裂变扩张

　　 

　　做大做强支柱产业，最重要的是通过对重大项目的大规模、集中有效的投资，尽快形成规模化的产业集中度和产业优势，奠定强大的竞争力，只有这样的产业才能担当“产业”之名。因此，要建立和完善有效的项目开发和推进机制，加快重大项目建设，促进核心企业的裂变扩张形成爆发式增量，做到突破一个，带来一片。坚持对外引进和自主培植并举、就地改造和择地新建并举，着眼于延伸产业链，发展高附加值的精深加工产品，抓紧建设一批、开发一批、论证一批、储备一批重大项目。做大做强江铜、新钢、江铃等大型企业。通过核心企业的裂变扩张，形成爆发式增量，是拉动支柱产业快速增长的重要源泉。

　　 

　　4. 大力发展开放型经济，加大招商引资力度

　　 

　　坚持“以工业化为核心，以大开放为主战略”，继续大力发展开放型经济。6000吨电解铜箔、东元电机、亚东水泥、新加坡新丰食品、3T光电等一批支柱产业重大项目的引进，有力地推动了支柱产业的快速发展。事实证明，通过发展开放型经济引进一批支柱产业重大项目，是加速支柱产业发展的重要途径。

　　 

　　5. 以投资的集聚加快促进产业集聚，培育产业集群，提高支柱产业的核心竞争力

　　 

　　产业集聚和产业集群是当今国际上最主要的产业组织形式，也是江西省支柱产业发展壮大、提高竞争力最重要的途径。要通过投资的集聚，引发产业集聚，培育产业集群，重点支持高成长性的骨干企业面向国内外先进技术引发产业集聚的关键项目，重点支持构成产业骨架和支柱的关键项目，重点支持产业链延伸配套形成产业集群的关键项目。着力完善产业配套体系，围绕构筑产业集聚和项目集群效应的优势，着力做好为大产业大企业的协作配套服务。要以投资结构调整引导资产优化整合，进一步实施大企业、大集团战略，培育一批成长性好、带动力强、关联度大的骨干龙头企业。力争在六大支柱产业领域尽快形成一批销售收入过百亿、利税超10亿的大型企业集团。通过政府重点扶持和企业自我壮大双向用力，鼓励有一定实力且发展前景看好的企业，打破行业、地区和所有制界限，强强联合，进行资产重组，创造条件上市，为重大项目建设筹集资金。

　　 

　　6. 加大支柱产业科技投入力度，着力提高企业自主创新能力

　　 

　　加大支柱产业科技投入力度，是提高企业自主创新能力的必要条件。要不断强化创新意识，努力构建以企业为核心，以人才为依托，产学研相结合，运行机制灵活的科技创新体系。把增强自主创新能力作为战略基点，尤其是把提高企业自主创新能力放在突出位置，大力促进核心企业普遍建立技术中心或研发机构，在积极引进国内外先进适用技术的同时，加强消化吸收和再创新，形成自主知识产权，加强开发具有自主知识产权的关键技术的能力，建立起为支柱产业提供技术支撑的服务体系，提高产业的核心竞争力。

　　 

　　7. 发展支柱产业特色工业园，强化产业的集聚效应

　　 

　　做大做强一批高成长性的工业园区，使园区成为支柱产业集聚和集群的重要平台和有效载体。要重点建设一批特色工业园区，使支柱产业的核心企业、拳头产品的特色优势得到更加充分的发挥；还要加强金融机构与特色工业园区和核心企业的银企合作，积极为工业园区的项目建设和入园企业提供信贷支持。逐步建立起长期稳定的工业园区基础设施投融资新机制。

　　 

　　8.以全民创业带动民间投资，进一步拓展支柱产业的投资活力

　　 

　　要坚决贯彻省委、省政府作出的全民创业、富民兴赣的重大决策，把支柱产业打造成为全民创业和民间投资的重要领域。要着力创新机制体制，活跃一切有利于创业的思想，发挥一切领域的创业潜能，激活各类创业主体的创业激情，拓展各经济主体的投资热情，通过全民创业，促进各种生产要素向六大支柱产业集聚和有效配置。

　　 

　　（来源：江西省统计局）