河南农业科技推广体系现状、问题与对策

　　河南作为我国最重要的农业大省，在保障粮食安全方面肩负着重要责任，受到党和国家领导人的高度关注。胡锦涛总书记今年五月视察河南以及温家宝总理于年初两会期间参加河南代表团讨论，都对河南农业寄予殷切期望。要实现河南农业持续丰产稳产，要实现传统农业向现代农业的根本转变，必须依靠科技进步，农业生产的技术进步必须依靠农业技术服务体系来实现。近年来，河南省通过先进适用技术推广、种子工程、重大科技项目实施、农民培训等措施，为推动河南农业尤其是种植业的增产增效、农民的增收以及农村经济的发展起到了重要的支撑作用。

　　 

　　　　一、河南省农业科技推广体系的发展现状

　　 

　　1.农业科技推广机构情况

　　 

　　河南省农业科技推广体系分为多级，包括省、市、县、乡四级。县乡两级的农业科技推广部门是推广体系的主体，是直接面向农民服务的。到2006年底，河南省共有农业科技推广机构5千多个，职工总数5.4万人。其中技术人员占70%，非技术人员占30%，大学以上学历占15%，具有高级职称的占15%。在5千多个农业科技推广机构中，省级推广机构5个（农技、经作、植保、土肥、种子管理），地市级推广机构八十多个，省级和地市级占的比重不到2%；县（市区）农业推广机构五百多个（包括农技、植保、土肥、种子、农经、水产等），占10%左右；乡级农技推广机构四千多个，占近90%。

　　 

　　2.农业科技推广机构的经费状况

　　 

　　省级和地市级农业科技推广部门为国家的全额拨款单位，并有一定的推广经费，办公和仪器设备比较完善。县乡两级的经费来源较为复杂，总的来说有三个来源：一是县级财政的固定经费，二是少量不确定的项目经费，一般来源于上级部门，三是各种方式的自己创收，包括经营收入和服务收费。据调查，县级农业科技推广部门的财政实拨经费占应拨经费的70%，人均经费4000元，办公设施和仪器设备等条件相对较好，推广服务工作也能够维持正常运行。乡站人员大约有三分之二的人员工资不能正常发放，不是拖欠，就是政府给制定创收上交任务。有三分之一的乡级农技人员和乡镇政府的其他工作人员一样，工资有保障，但几乎没有推广事业经费。

　　 

　　3.近年来农业科技推广体系的改革情况

　　 

　　随着改革开放的深入和市场经济的建立完善，河南省的农业推广体系已经明显滞后于经济社会的发展，面对农产品供求关系、农业增长方式、农民增收途径的显著变化，面对科技进步越来越重要的作用，面对农民对农业科技的渴求，农业推广体系却出现了“线断、网破、人散”的状况。据省农业技术推广总站统计，农业技术推广机构中仅有三分之一还能开展工作。近几年为了适应农业经济发展的需求，河南省农业推广体系对原有四级农科网进行分化、改组重建。县级农业技术推广站从行政部门独立出来，组建县农业技术推广中心；乡镇设立农业技术综合服务站；村组设立农业技术服务组。此外，各科研院所、大专院校、农业企业、公司及农村能人自立组合建立了各种类型的科技开发、推广、咨询、培训等类型的服务公司或实体，使各种农业技术协会、科技示范户大量涌现，成为河南省独具一格的多元化、多层次的推广体制。目前，农业科技服务机构的组成为：一是政府农技服务机构。各级政府农技服务机构是农技推广体系中最主要的组成部分，是目前规模最大、覆盖面最广的由政府支持建设的科技服务体系。如各级农技推广中心、林业站、林科所、农科所、森防站、植保站、土肥站、植检站、农机站、畜牧兽医站等都属于这一系统。二是专业协会与专业经济合作组织。近年来，河南各类自主型农业专业技术协会和农业经济合作组织发展迅速，全省涌现出“农业专家大院”、“科技服务社”、“农业科技协会”等多种科技服务组织模式，在农村经济发展中显现出旺盛的生命力。茶叶、生猪、蔬菜、花卉等专业协会和农村经济合作组织有力地推动了农村经济的发展。三是示范园区基地。截止2006年，河南省已建立省级农业科技园区13个，省级科技示范乡镇114个，科技示范村7000多个，科技示范户140多万户，建立区域性省级农作物新品种展示中心18个。为吸纳农民就业和带动周边地区农民致富做出了重要贡献。各地农业园区的建设和发展，对于促进科技成果转化、带动地区经济结构调整、促进农民增收等方面发挥了积极作用。四是农业龙头企业。农业龙头企业在服务地方经济建设、拉动地方经济发展、促进农业产业结构调整和为一方农民增收的过程中发挥着重要的辐射和带动作用。它不仅可以根据产品市场需求变化的情况安排自身经营计划，而且能够运用经济杠杆来引导农民依据市场需求来安排生产。五是农业科技信息网。近年来，网络的应用和普及发展极为迅速，信息传递的快捷、便利将整个市场联系在一起。从中央到地方只要有条件开通网络的地方，都建立了农业信息网络。

　　 

　　　　二、河南省农业科技推广体系存在的问题

　　 

　　1.农业科技推广管理体制不顺，乡镇农技站“空壳”现象较为严重

　　 

　　1992年以来，河南省乡镇农技推广部门进行了管理体制改革，由农业主管部门管理业务，人、财、物管理权由原来的县农业主管部门下放到乡镇。按照“转变职能，减人、减机构、减开支”的乡镇机构改革思路，农技部门成了差供单位，原有的技术人员90%去了全额单位，剩下的人员技术水平较低。由于乡级财政自收自支，河南省大多数乡镇财政收入状况不好，再加上基层重视不够，经费得不到保障，农村科技推广工作被弱化、边缘化的趋势越来越明显，很多乡镇农技站已名存实亡。在河南调查总队2007年4月开展的一次专项调查中发现，开封县仇楼镇农机站仅剩一个站长，现镇里虽有一个农业技术服务中心，但已被下岗人员承包，只卖农药和种子，却不负责推广农业技术；范村乡谢湾村村民反映，近两年已没有农业技术下乡，来村里声称送技术的其实都是以推销种子和农药为目的的农资经销商。卢氏县2005年以前乡镇一级还有农技部门，乡镇机构改革后农技部门划归乡镇政府农业综合服务中心，全县实际从事农技推广的人员仅25人，平均每个乡镇1.2人。西平县乡镇机构改革后，各乡镇成立了农业综合服务中心，编制15-16人，而真正具有专业技术知识的人员仅2-3人，个别乡镇没有农技人员。舞阳县建于上世纪60年代的乡镇农技站，农技干部已先后退休，现只有几个农民技术员撑着摊子。

　　 

　　2.农业科技推广人员专业素质不高

　　 

　　现有农技推广人员年龄老化、学历低，总体素质偏低。由于受编制的限制，许多农技推广机构无法吸收农业院校的毕业生，基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新，知识出现断层。县乡两级农技人员中，50岁以上的超过50%。农技推广人员知识结构不合理的问题也十分突出，具有产前、产后服务专业知识的人很少，具备农产品出口创汇专业知识的人则更少。服务于传统产业的多，全省80%的专业技术人员以粮棉油种植、畜牧、农机等传统农业为主，服务于新兴产业的专业技术人员很少，如服务于蔬菜、瓜果、水产的人不到20%。据调查，卢氏县25名农技推广人员中，大专以上文化的17人，但大多是函授或非农技专业毕业；中专文化4人，高中以下文化4人；仅有4人具有中级职称；30岁以下的仅有2人，30―50岁的18人，50岁以上的5人。尉氏县农技推广中心主任介绍，因为没有全供指标，县农技推广中心9年来没进一个大学生，技术人员老化严重，乡镇更是缺乏农技人员。西平县被调查的4个乡镇，共有农技人员10人，中专学历8个，占80%，年龄都在43-46岁。

　　 

　　3.农业科技推广经费投入不足

　　 

　　经费投入是农业科技工作开展的基础条件，河南省农业技术推广经费投入严重不足，被截留或挪用的情况普遍存在，乡镇农技推广机构绝大多数编制内财政经费不能落实到位，农技推广经费大部分用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低。

　　 

　　多数县市的农业科技推广系统，除了人员工资以及有限的人头经费外，再无其它工作经费。乡镇推广机构基本没有固定场所和经营费用，有的专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了。卢氏县财政拨付的农技经费仅能满足农技人员的基本工资，2006年该县财政只拨付了10.5万元用于配方施肥和高产示范，其余2000多元业务经费，只能满足下几次乡的出差费，今年该县各乡镇的农技推广经费基本是空白。尉氏县农业技术推广中心年经费缺口达30万元，连基本的交通工具和办公稿纸都无法得到保证。固始县要求村村建“科普栏”，现已建立100多个，但受经费制约大多采取合作形式建栏，即以拉赞助形式筹款，开辟广告栏为赞助商提供广告服务收取经费，仍是杯水车薪。西平县财政仅支付农技在编人员的基本工资，基本没有工作经费。扶沟县农业技术推广站年需经费80万元，实际拨付35万元，缺口45万元，实际拨付仅占所需经费的43.8%。

　　 

　　由于事业经费无着落，知识更新的培训工作无法正常进行，致使基层技术推广人员知识老化，技术与服务需求脱节。主要表现在：农民急需优质高效农产品生产技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术、园艺及其他经济作物的培育和管理技术，而基层技术人员知之甚少，影响了农业科技推广工作的实效和在农民心目中的威信。尉氏县由于缺乏经费，现有技术人员不能参加技术培训，知识更新慢，总体素质偏低。扶沟县每年能够参加市级以上培训的技术人员仅3-5人次。

　　 

　　4.待遇低，农业科技推广人员人心不稳

　　 

　　尉氏县农技中心工作人员仅发基本工资，连地区差都没有兑现，造成农技推广人员人心不稳，有的已经离开中心，有的在等待观望，无心正常工作。固始县由于乡镇财政拮据，有的农科站人员发不上工资，平时依靠个人出售农资维持生计，有工作时领点补助，因此尽管挂了农科站的大牌子，但是个架子，工作穷于应付了事。扶沟县农技工作人员只发基本工资的50%，且仅发到今年1月份，部分工作人员已外出经商或打工。西平县农技人员月工资仅600多元，且不能按时发放，致使有的技术人员借改革提前退休，有的干脆离岗经商。

　　 

　　5.留守农村劳动力素质低，致使农业新技术推广难

　　 

　　目前各地农村留守种地的大多是40岁以上的中、老年劳动力，他们文化素质缺欠致使农业新技术推广难。不少农户市场信息闭塞，种植结构调整随大流，跟着感觉走，使农业新技术推广受到较大阻力。卢氏县农村40岁以下的青壮男女劳力80%以上都外出打工，留下的多是老弱妇幼，对农技推广的热情和接受能力都大为下降；该县文峪乡麻家湾村一村妇说：“我家收入主要靠男人、娃子出去打工，我在家种点粮食和蔬菜够吃就行，至于依靠科技致富，我觉着没用处、更没精力做。”新蔡县龙口镇后周庄村玉帝庙二组，留守劳动力130人，其中初中以上文化程度的仅30人，占23.1%；该县陈店镇陈店村谢围孜组，留守劳动力40人，初中以上文化程度的仅10人，占25.0%。有的农民连化肥的用量、用途都搞不清楚，分析土壤成分中缺氮、缺磷，还是缺钾，该使用哪种专用肥料更是无从谈起。扶沟县江村镇李田村农资经营户陈得新介绍，目前留在村里种田的劳动力，不是年龄大，就是文化低、没本事，加上农民科技意识不强，农业新技术推广困难。开封县兴隆乡几十亩蔬菜大棚，由于管理不到位造成严重亏损。

　　 

　　6.农业科技推广运行机制陈旧，技术推广需求与供给脱节

　　 

　　我国的农业科技推广体系是以政府领导、农业行政部门主管、以政府名义兴办各级农业推广机构来组织协调实施各项推广工作的，农业推广、农业教育和农业科研分别由不同的部门管理，各自独立，缺乏直接的和有效的联系，同时，专业农技推广部门相对独立，如种子、农技、畜牧、植保、林果、水产、农机等部门，都有各自的推广计划和方案，相互之间缺乏有效的协调与沟通，使得农业科研项目中真正实用的科技成果不多，而农技推广中急需解决的技术难题却无法列入科研计划。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等作为农技推广的主力军缺乏有效技术指导，导致农技推广难以发挥整体效益。

　　 

　　　　三、改善河南省农业科技推广体系的对策与建议

　　 

　　1.为农业科技推广提供强有力的政策保障

　　 

　　农业是弱质产业，比较效益低，农业科技推广在市场中产生的社会效益和生态效益难以得到成本上的补偿，因此，必须依靠国家和省市各级相关部门在政策上给予强有力的支持，创造一个宽松有利的宏观环境。

　　 

　　为了提高农业科技的普及率及保证农技推广体系的良好运行，政府应尽快建立新的政策体系，包括建立健全知识产权保护制度，使科研、开发、转化投入能够获得高额的预期收益，从而激励各方面，尤其是私企进行投资；制定农业技术推广项目管理采用公平竞争的政策；积极培育和完善农业技术市场，加速科技成果的转化。切实转变思想观念，形成有利于各类农业技术推广组织生成与发展的政策环境和社会氛围，在人才、资金、项目以及税收、管理等方面给予积极扶持。加大资金扶持力度，每年有重点的扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技经营性服务实体，可优先培育成为农业产业化龙头企业，并享受相关的优惠政策。允许和鼓励农业科技经营性服务组织大规模的开展农业新技术推广，申请使用政府农业科技研发、引进和推广资金，享受良种、化肥、农机购机补贴等政策。政府将采取招投标的方式，将一些一般性公益性服务项目，有偿、优先交由经营性服务组织承担。对开展农业技术推广的各类经营组织，允许将推广费用计入成本，开办初期的三年内，给予国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。农业经营性服务组织的人员，在职称评定、项目申报、成果验收、岗位竞聘等方面与公益性农技服务人员一视同仁。

　　 

　　2.深化机构改革，理顺农业科技推广管理体制

　　 

　　机构改革的思路是：按照科学合理，集中力量的原则，健全国家公益性农业技术推广机构。要压缩市级农技推广编制，改组县乡两级农业技术推广机构。集中人力、物力和财力，加强县级农业技术推广机构建设，在县级建立种、养、渔、加及产前、产中、产后各类技术推广的综合性机构，全面负责关键技术的引进、试验、示范、农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预防和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛防旱，农业公共信息和培训教育等各项工作；撤销以乡镇行政建制的乡镇农技站，根据需要，可按生态区域、作物种植区域或产业化规模分片建站，组建跨乡镇、区域性的农业技术推广中心站，作为县级推广机构的派出机构实行垂直管理。

　　 

　　同时，要积极稳妥地将农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、运销等一般性技术推广和经营性服务，从国家基层农技推广机构的业务中分离出来，鼓励和支持大专院校、科研院所、供销社、农产品行业协会、农村合作经济组织、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农业技术推广组织，按照市场化方式进行经营性农业技术推广服务。

　　 

　　3.建立一支高素质的农业科技推广队伍

　　 

　　农业科技推广队伍建设是农业科技推广的根本。要把好进人关，实行农业科技推广人员资格准入制度，提高推广人员的服务能力。农业科技推广人员资格准入制度是一些发达国家普遍采用的制度，严格的资格准入制度可清退通过关系等进入的不合格人员，精干农技推广队伍，提高农技推广的效率。按照2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的要求，完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，应该尽快建立农业技术推广职业资格考试制度，通过考试严格录用，逐步推行聘用制，竞争上岗，择优聘用。要搞好对乡土人才的任职资格认定和聘用工作。聘用人员养老保险按事业单位职工参加基本养老保险，乡土人才参加农村社会养老保险，解决好农业技术推广人员的后顾之忧。

　　 

　　4.加强培训和继续教育工作，提高农业科技推广效率

　　 

　　农业科技成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学文化素质关系极大。一是要通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、科技大集体活动、电波入户等，把科学技术送到干家万户，传授到田问地头，提高农民科学种田水平；通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和农民夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍；同时加快乡村的农民科技书屋建设，普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科学、破除迷信的良好氛围、加速农民的知识化进程。二是要提高农民的综合能力。重点提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，培养一支有技术，懂经营、善管理的高素质农民队伍，提高农业科技的转化率、入户率。三是积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作，在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训，条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度。绿色证书是农民经过培训，具有从事某项农业技术工作所必备的知识、技能和其它条件，并获得当地政府认可的从业资格凭证，绿色证书工程将有效推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。

　　 

　　加强继续教育工作，鼓励现有农技人员带薪学习培训。通过脱产、函授等多种培训形式，提高、更新农业科技推广人员的知识水平，以适应农业科技不断发展的需求；建立推广人员与村、户之间的责任关系，切实做到岗位明确，责任到位，量化目标，服务农民。

　　 

　　5.加大财政投入，完善农业科技推广筹资渠道

　　 

　　河南省农业科技推广经费不足，不只是政府财政投入力度不强，更主要的是投入渠道单一。多渠道、多投资主体的多元化农业科技推广投入体系尚未形成。为此，必须建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系。（1）增加农业科技推广投资总量，改善投资结构。农业科技研究与推广是社会公益性事业，各级政府一定要重视农业科技的发展，认真贯彻落实河南省委、省政府关于“农业事业费的比例要在原有基础上增加3个百分点”、“省级科技三项费用和科学事业费占财政预算支出的比例要达到6%”的有关规定。省财政和各级地方财政要进一步加大对农业科技的投入，使全省每年的农业科技投入总额能尽快占到农业总产值的1%。在适当增加经费总量的同时，也要不断改善农业科技推广自用投入的结构。目前河南省县和县以下的农业科技推广机构中问题最多，困难最大，应该首先保证基层农业推广组织正常运转的最基本的活动经费，而且，对基层推广组织在开展经营创收方面给予适当的倾斜政策，促进农业科技推广事业的蓬勃发展。（2）建立多渠道融资投入机制。坚持以国办推广机构作为主体，国家财政作为推广经费主要来源的前提下，大力发展合作组织，建立多渠道融资投入机制。首先，要强化国家拨款的主渠道，通过立法手段，争取保证国家财政每年投放到农技推广的经费占农业总产值的份额逐步达到0.5%以上。其次，要完善间接融资的体制，设立科技推广基金。鼓励民间、私人投资于科技推广事业，使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。（3）鼓励农业科技推广部门兴办经济实体，增强推广部门的经济实力，但同时要正确处理好技术推广与经营创收的关系。（4）鼓励金融部门加大金融产品的创新力度，积极支持农业技术推广项目。逐步探索建立县域担保基金，创新担保基金、担保公司和金融机构的合作方式，放大对技术推广项目贷款的信用额度，解决农业技术推广人员贷款担保难的问题。

　　 

　　6.搭建高效实用的农业科技信息服务平台

　　 

　　积极开展农村信息服务工作，搭建农业科技信息服务平台，以扩展平台、延伸网络、放大窗口为重点，推进利用电视、电话、电脑三种信息载体的“三电合一”农业信息服务模式，建立以省、市、县三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系，利用现代信息技术，加大力度服务于三农，积极探索农业信息与农业技术推广密切结合的成功之路。

　　 

　　（来源：国家统计局河南调查总队）