吉林省棚户区改造进展顺利 呈现三大成效

　　2006年，吉林省启动了历史上规模最大的棚户区改造工程，计划用3-5年时间完成9个市（州）政府所在城市的1500万平方米、涉及100万人口的棚户区拆迁改造任务。为了解吉林省棚户区改造进展情况，棚户区拆迁中存在哪些困难和问题，最近，国家统计局吉林调查总队开展了一次专项调查，现对吉林省棚户区改造进展情况作以简要分析。

　　 

　　　　一、进展情况

　　 

　　一年来，在省委、省政府的统一部署下，经过各级政府和全社会的共同努力，全省棚户区改造开局良好，进展顺利，成效显著。2006年棚户区改造超额完成了年度改造计划，全省共拆除房屋950.2万平方米，超额26.7%；搬迁18.6万户，搬迁人数60.7万人；当年实际开工1300万平方米，投资332亿元，新建回迁房571.69万平方米，回迁安置15.3万户、45.2万人。

　　 

　　今年省委、省政府为加快进度，将棚户区改造列为解决民生问题的八件实事之一，并提出了3年的拆迁任务2年完成。上半年，全省共拆迁房屋851.1万平方米，占年计划的86%，搬迁11.7万户，其中，市本级拆迁569.9万平方米，搬迁7.3万户；县（市）拆迁281.2万平方米，搬迁4.3万户。仅长春市棚户区改造施工面积就达289.3万平方米，占全年计划的82.7%。目前，全省棚户区改造工作总体顺利，稳步推进。

　　 

　　　　二、主要措施

　　 

　　1.完善政策，强化监督

　　 

　　一年来，全省各级领导及相关部门高度重视棚户区改造工作，积极制定、完善和落实省委、省政府提出的各项政策。一是出台配套政策。吉林省各地、各部门共出台30多个省级配套政策和数百项地方实施细则，省政府出台的《棚户区改造实施意见》中给予各地很多优惠政策，各部门也分别出台了若干保证棚户区改造的政策措施。二是拆迁补偿透明。为进一步强化对棚户区改造工作的组织和领导，各地坚持以人为本，实施阳光拆迁，妥善安置拆迁居民。省人大、省政协、省纪委等部门深入实际协调督促政策措施的落实。

　　 

　　2.发动力量，筹集资金

　　 

　　为确保改造工作顺利进行，吉林省制定了“政府组织、市场化运作”的政策，并采取“银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、群众自筹一点、开发补一点”的多渠道筹措办法，破解资金瓶颈。一是财政倾斜补贴。2006年，省政府为棚户区改造补贴2.5亿元；今年2月，省财政又补贴了3.5亿元。二是实行优惠办法。吉林省规定：除安置拆迁居民以外的其他建设用地将以招标、拍卖、挂牌等方式出让，所得收益全部留给当地政府用于棚户区改造。吉林市等地还提高住房公积金贷款使用率。三是市场融资。吉林省各级政府和有关部门积极拓宽房地产开发投融资渠道，争取到中国银行短期贷款8亿元、国家开发银行贷款50亿元的资金。

　　 

　　3.强化服务，提高效率

　　 

　　各级政府及有关部门不断增强服务意识，提高工作效率。一是开通咨询台。长春市依托12319监督服务中心受话平台，集中接听并解答居民的咨询问题，深受群众欢迎。二是拆迁、回迁人性化。据调查，吉林市对涉及棚改的43项行政收费全部减免，并对棚改区居民实行先搬家、先签协议者，可以先选房；原居住面积在36平方米以下的住户，回迁时可得到面积补贴等优惠政策。通化市对补偿和安置标准、拆迁和回迁面积、房屋评估标准和拆迁顺序全部公开，有效推动了城市棚户区改造工作的进程。

　　 

　　4.阳光操作，透明拆迁

　　 

　　为保证棚户区改造拆迁安置政策的公平性和连续性。一是各地相关部门都能基本做到拆迁和安置政策公开透明、家喻户晓。根据被拆迁户签订协议时间的先后顺序，优先选择回迁楼号、楼层和户型等，接受社会监督。二是坚持协议拆迁与强制拆迁相结合，以协议拆迁为主，强制拆迁为辅，保护了多数拆迁户的切身利益。

　　 

　　5.积极招商，集中改造

　　 

　　各地积极开展招商引资，大力推进棚户区改造工作。今年，长春市通过项目招商、政策引商、服务留商的办法，先后吸引实力雄厚的大集团，对棚户区进行集中拆迁。其中，宁波华翔、宁波大通在光复路联合拆迁改造棚户区面积近25万平方米，拆迁居民3000多户，规划建设面积70万平方米。该区域自启动拆迁以来，已投入资金1.5亿元，完成拆迁量的95%。

　　 

　　　　三、主要成效

　　 

　　1.改善了居民的住房条件

　　 

　　2006年底，全省回迁居民达45.2万人。改造后的棚户区中小户型占70%以上，人均住房使用面积达11.5平方米，净增加4.5平方米。棚户区改造极大地改善了居民尤其是低收入居民的住房条件。

　　 

　　2.带动了社会经济的发展

　　 

　　一是推动了经济进一步增长。按2006年投资332亿元计算，拉动全省GDP增长0.6个百分点，直接带动了建筑业、建材业、运输业、金融业、服务业等30多个相关产业的发展，拓宽了就业渠道。二是加速了房地产业发展。2006年全省房地产总投资达到了415亿元，比上年增加214亿元，创历史新高。房地产投资占全省固定资产投资的15%，房地产业税收占全省的25%。

　　 

　　3.促进了社会和谐

　　 

　　一是改善了城市面貌。据统计，目前已改造的棚户区完善了城市基础设施建设，城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强。二是实施棚户区改造对社会治安产生了积极的推动作用，使整个城市更趋和谐。三是推动了社会保障制度的建立和深入发展。

　　 

　　　　四、存在困难和问题

　　 

　　1.市场化运作难

　　 

　　一是拆迁成本较高。据调查，白城市商品房出售价格平均每平方米为1030元左右，经专家对今年拟定改造10个地块的测算分析，只有2个地块微利，8个地块亏损。二是施工成本逐渐增加。由于今年贷款利率上调，建材价格和人工费比上年平均上涨了8％，加大了施工成本。三是开发商积极性不高。由于棚户区回迁户多，开发利润小，资金难以回笼。另外，由于棚户区居民收入相对较低，大多数居民对商品房望而却步，如白城市现有空房达56万平方米。

　　 

　　2.拆迁难度增大

　　 

　　据了解，长春市市区内计划拆迁工商企业988户，由于被拆迁户漫天要价、迟迟达不成拆迁协议，到目前只拆除了361户，仅占总数的36.5%。柳河县棚户区内违法违章建筑较多，困难户、低保户、下岗户多，补偿安置成本较高，拆迁动员难度大。另外，个别钉子户想利用拆迁之机多捞一把，无理取闹赖着不走，给拆迁也带来一定难度。

　　 

　　3.回迁户困难多

　　 

　　据调查，目前棚户区内有一部分是低收入家庭和特困户，他们普遍无力承担配套设施费和物业管理费，如延吉市棚户区部分居住面积为20-30平方米的动迁户，对超出5平方米之外按每平米1100元补齐部分感到困难较大。四平市铁东区一家五口人居住在30平方米的低矮潮湿小屋，由于得到的动迁补偿款较少，无力交纳回迁需增加6平方米的扩大面积费，所以迟迟不愿动迁。

　　 

　　4.资金缺口较大

　　 

　　据调查，白城市棚户区改造资金缺口3200万元；辽源市用于补贴拆迁居民缺口资金也在2.5亿元左右，而棚户区改造涉及居民8.8万户，其中，困难户和低保户近5万户，占全部棚户区居民的56%，给该市增加了补偿安置难度。长春市棚户区改造拆迁量大、补偿标准高、工程造价高、资金缺口大。

　　 

　　　　五、对策建议

　　 

　　1.加大对棚户区改造资金的扶持力度

　　 

　　应着重和妥善解决资金问题。吉林省是经济欠发达地区，不少县市都是欠债财政，棚户区改造受资金制约的问题比较突出。为此，各地应认真研究，结合实际创造性地开展工作。应多渠道筹措资金，进一步加大对棚户区改造资金的扶持力度。金融部门应对棚户区改造的投资商给以贷款方面的优惠，以弥补棚户区改造资金的严重不足。

　　 

　　2.强化工程质量和安全监督管理

　　 

　　棚户区改造工程要严格实行总监理工程师负责制，在规划、设计和施工都要高标准，确保工程质量。应推行分户验收制度，建设精品工程和样板工程，要加强安全监督管理，保证住房质量，使广大回迁居民住上放心房、满意房。目前由于建材价格涨幅较大，建议省有关部门对红砖、钢材、水泥等建材价格加强监管，保证建材价格的相对稳定。

　　 

　　3.加大保障工作力度

　　 

　　一是要坚持依法拆迁、和谐拆迁，坚决杜绝野蛮拆迁。通过阳光操作，使安置补偿真正做到公开、公平、公正。对于借棚户区改造之机，漫天要价、恶意炒房、强买强卖、扰乱市场秩序的极少数人员，公安等部门应依法予以坚决打击。二是要开辟绿色通道，提高办事效率。为确保棚户区改造顺利进行，各审批收费部门都要限期办理各项审批手续，提高工作效率。三是要做好拆迁工作。各地要深入调查摸底，掌握群众的基本生产生活情况，有针对性地做好工作。

　　 

　　4.要切实解决“搬得进、住得起”的问题

　　 

　　一是要研究制定房屋拆迁、集体土地征用等方面的政策措施，使被拆迁居民得到合理补偿安置，确保及时搬迁。二是要将棚户区改造与社会保障制度的建立相结合，充分发挥社会救助体系的功能，切实做好困难群众子女上学、冬季取暖、大病救助和就业安置等方面的工作。三是要做好回迁居民后续生活保障工作。为保证小区物业管理正常运行，各地应按照一定比例建设物业管理经营用房，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其它费用。