山东：统筹城乡发展 增强工业反哺农业能力

　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断，为我们在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制指明了方向。改革开放近30年来，山东经济实力显著增强，工业总量位居全国前列，经济社会发展进入新阶段。但是，与沿海经济发达省相比，山东农业所占比重偏高，农村人口多，城镇化率较低，工业反哺农业、城市支持农村的能力相对较弱，建设社会主义新农村的任务相当艰巨。

　　 

　　　　一、工业总量位居全国前列

　　 

　　多年来，山东坚持工业强省和制造业强省战略，工业规模持续扩大，经济实力显著增强，多项经济指标位居全国前列。从主要工业产品产量看，2006年，全省水泥16576万吨、家用电冰箱1074万台、农用化肥804.9万吨、布104.3亿米，居全国第一位；原油2755万吨、发电量2361亿千瓦时，居全国第二位；钢材4088万吨、原煤14059万吨，分别居全国第三位和第五位。从工业经济总量看，山东规模以上工业增加值2003年超过江苏跃居全国第二位，2005年又超过广东跃居全国首位，2006年首次突破1万亿元，达到11493.9亿元，比广东、江苏、浙江分别高775.3亿元、1478.8亿元和5838.8亿元。从工业经济效益指标看，2004年以来，山东规模以上工业实现利润、利税均超过广东，居全国第一位，2006年实现利润2632.6亿元，占全国的14.0%，依次是居全国第二、三、四位的广东、江苏、浙江的1.3倍、1.4倍和2.0倍；实现利税4270.8亿元，占全国的13.2%，依次是居全国第二、三、四位的广东、江苏、浙江的1.3倍、1.4倍和1.9倍。

　　 

　　工业生产的快速发展、工业经济总量的持续扩大和经济效益的明显提高，为统筹城乡发展，工业反哺农业，建设社会主义新农村奠定了物质基础。

　　 

　　　　二、农业比重偏高，农村人口较多，工业反哺农业的能力较低

　　 

　　工业反哺农业，是相对于过去的“农业哺育工业”而言的，其实质是对建国以来工业和城市对农业和农村历史贡献的归还。从历史发展的过程看，这个特定的“工业”不仅指现在工业的概念，而是指所有非农产业，也就是指二、三产业。国际上和我国主流看法是，工业、城市较大规模地开始反哺、支持农业和农村，需要具备四个基本标志：一是农业增加值在GDP中的份额降到15%以下，在工农业增加值结构中工业份额是农业份额的3倍以上；二是城市人口占总人口的比重上升到50%以上；三是农业就业人数占社会就业总人数比重降到30%以内；四是人均GDP达到1500美元以上。

　　 

　　尽管山东经济特别是工业发展取得了显著成效，从以上四个基本标志看，有些方面已经具备了工业、城市大规模反哺、支持农业和农村的条件，有些方面还不具备这一条件。与沿海经济发达省份比较仍存在较大的差距，工业反哺农业、城市支持农村的能力还比较低。

　　 

　　1、农业占地区生产总值比重偏高，工业反哺农业能力低。多年来，山东的产业结构调整，呈现出与江苏、浙江、广东三省相同的趋势，即第一产业比重下降，第二产业比重上升，但结构调整步伐慢于上述三省，结构调整进程的缓慢，使目前三次产业结构水平仍然低于其他三省。主要表现在：第一产业比重偏高，第二产业比重上升较快，第三产业发展滞后，产业结构层次较低。2006年，山东第一产业比重为9.7%，与江苏、浙江、广东三省相比，第一产业所占比重分别高2.5个、3.8个和3.6个百分点。

　　 

　　从工农业增加值的比值看，2006年，山东工业增加值达到11556.0亿元，农业增加值2138.9亿元，工农业增加值之比为5.4：1，而江苏为7.2：1，浙江、广东均为8.0：1。山东二三产业增加值与农业增加值之比为9.2：1，而江苏为13.0：1，广东为15.5:1，浙江为16.0:1。山东工业和二三产业带动农业的能力相对较弱。

　　 

　　2、农村人口多、城镇化率低，城市带动农村的能力差。从户籍人口看，2006年，山东具有农业户籍的人数达6054.6万人，分别比江苏的5015.0万人、广东的3867.2万人、浙江的3317.3万人多1039.6万人、2187.4万人和2737.3万人，依次是三省的1.2倍、1.6倍和1.8倍。农村人口多，决定了城市支持农村的困难大，任务重。

　　 

　　从城镇化率看，2006年山东城镇化率为46.1%，城镇化程度位居全国第13位，而江苏为51.9%，浙江为56.5%，广东为63%，山东分别比江苏、浙江、广东低5.8、10.4、16.9个百分点。从这一标志看，山东城镇化率还没有达到50%的标志线。城镇化率恰似家庭劳动力负担系数，水平低意味着城市扶持农村的能力差。

　　 

　　3、二三产业吸纳农村劳动力的能力弱。从农业就业人数占全社会就业总人数比重看，2006年山东农业就业人数为2328.0万人，占全社会就业总人数的39.1%，与30%以内的标志线存在一定差距，而广东、江苏、浙江分别为30.4%、29.8%、22.6%，山东农业就业人员比重依次高出三省8.7、9.3、16.5个百分点。

　　 

　　农业就业比重高，与山东工业以及二三产业吸纳就业人员能力弱有直接关系。从工业吸纳就业人员看，近几年山东工业发展规模大、速度快，然而山东工业吸纳就业人员却与其规模不相适应。2006年，山东规模以上工业从业人员788.1万人，比增加值第二位的广东少365.8万人，低30%以上。吸纳劳动力的能力弱，还表现在动态数据上，从2000年到2006年，山东规模以上工业净增加就业人员265.7万人，而广东为581.1万人，浙江为374.3万人，山东依次比广东、浙江少增加315.4万人和108.6万人。从二三产业就业人员看，2006年，山东二三产业就业人员为3632.0万人，比2000年增加1077.9万人，六年间广东增加1260.2万人，山东比广东少增加182.3万人。

　　 

　　4、人均占有水平低。2006年山东经济总量达22077.4亿元，位居全国第二位，但人均GDP为2984美元，居全国第七位，分别比浙江（3998美元）、江苏（3614美元）、广东（3554美元），低1014美元、630美元和570美元。其他一些主要人均指标差距更大。

　　 

　　山东虽然工业总量大，但与以上较大规模的工业反哺农业、城市支持农村的四个基本标志比较看，山东相对于经济发达省份，工业反哺农业、城市支持农村的能力相对较低。

　　 

　　　　三、统筹城乡发展，加大对“三农”的支持力度

　　 

　　解决好三农问题是我党全部工作的重中之重。山东必须根据胡锦涛总书记 “两个趋向”的重要论断，按照省第九次党代会提出的要求，从全局和战略的高度更好地解决“三农”问题，尽快形成新形势下工业反哺农业、城市支持农村的新机制和新格局。针对山东建设社会主义新农村困难多，优势少，任务重的实际，必须格外精心地统筹处理好城市与农村、工业与农业的发展关系。

　　 

　　1、统筹城乡发展，促进城乡和谐。统筹城乡发展，是实现科学发展的根本方法之一，也是山东当前经济社会发展中需要着力加以解决的迫切问题。解决这一问题，要转变工作指导，把农村的发展和城市的发展等同起来，像抓城市的发展一样抓农村发展。要不断创新体制和机制，像对待城市居民一样对待农民，真正做到城乡居民同等待遇。近几年来，山东城市经济发展很快，城市面貌发生了相当大的变化，城市越来越漂亮，基础设施、服务功能越来越完备。与之比较，农村的发展相对缓慢，许多地方农村面貌变化不大，功能依旧，一些农村村容不整洁，生态环境较差。造成这一现象的因素是多方面的，很重要的原因是我们在工作指导上不同程度地存在着重城市、轻农村的问题。由于抓城市发展出政绩快，抓农村发展出政绩慢，一些领导的注意力不自觉地倾向了城市。同时，抓城市发展办法多，抓农村发展办法少，也是我们工作方法上需进一步改进加强的重要课题。在体制和机制方面，一些不利于城乡协调发展、和谐发展的问题不同程度地存在，比如户籍、用工、工资福利、社会保障、子女入学等仍是农民希望得到国民公平待遇的重点问题。我们应该在这些方面不懈地努力，推进体制和机制创新，促进城乡和谐，加快城市化进程。

　　 

　　2、积极调整经济结构，吸纳更多的农村劳动力就业。充分就业是政府宏观调控的四大目标之一，山东经济结构优化调整应将农村劳动力就业作为重要内容。一是积极发展劳动密集型产业。劳动密集型产业是指单位劳动占用资本较少的产业。针对山东农村人口多，劳动力资源丰富，第三产业比重低的特点，大力发展劳动密集型服务业，除了发展传统的商贸、餐饮、修理业外，还要特别重视发展现代物流配送、连锁超市等新型业态以及社区服务、家政服务业。同时，要强化政府对劳动密集型中小企业的政策扶持，为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境，在政策措施上，可借鉴发达国家经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的劳动密集型企业提供政策鼓励。二是大力发展农产品加工业。农产品加工业是推进农业产业化，促进农村城镇化，实现农村劳动力转移的重要途径。2006年，全省6122家规模以上农业龙头企业实现销售收入5000亿元，带动全省67.1%的农户进入产业化经营。今后对农产品加工企业还要重点扶持好。三是鼓励发展农村民营经济。发展民营经济对于吸纳农村劳动力就业、加快推进城乡一体化进程有着极其重要的作用。要积极营造有利于民营企业发展的政策投资环境，努力为民营企业发展提供各项优质服务。

　　 

　　3、加大财政对农村投入力度，扎实推进社会主义新农村建设。在“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，要发挥公共财政的作用，使农村充分享受到公共财政的阳光。一是进一步加大对农村教育、卫生、文化的投入力度，主要包括农村义务教育、农民的科技文化知识教育和实用技术培训。政府要真正承担起农村义务教育的职责，让农村的孩子上得起学。积极推行新型农村合作医疗制度，建立起政府出大头的农村基本医疗体系和农民连续“参合”的奖励机制，调动农民“参合”的积极性，让农民看得起病。要积极推广农村养老保险制度，扎实做好农村低保工作。二是切实增加对农村“路水电气医学”建设和生态环境建设的投入，努力改善农民生产生活条件，大力推动城市基础服务设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，逐步缩小各项公共事业方面的城乡差距。三是继续提高对农林牧渔业的投入。特别是要对种植大户、畜牧大户、养殖大户给予多方面的支持，及时掌握重要的、易产生波动的农产品、畜产品产销信息，应用财政补贴等手段进行政策引导，避免产品和价格的大起大落现象，稳定市场价格，统筹兼顾城乡居民利益。

　　 

　　（来源：山东省统计局）