宁波部分小型工业企业职工社会保障问题分析

　　社会保障制度的建立是社会发展的一个重要标志，它对缓解社会摩擦，协调社会利益，维护社会稳定起着重要的作用。近年来，宁波市在经济快速发展的同时，高度重视职工权益保障，市政府相继出台了一系列规范性和救济性制度来保护劳动者合法权益。在加强劳动用工、协调劳动关系、帮助劳动者依法维权方面做了大量工作，取得了一定成效。但同时也应该看到，随着社会经济和改革的不断深入，宁波市社会保障制度在实际运行中还存在一些问题，尚不能适应经济发展的要求。

　　 

　　日前，宁波市企调队对年主营业务收入500万元以下的部分工业企业开展了农村用工网络监测调查。调查显示，由于宁波市小型工业企业绝大多数分布在农村，且外来工占有一定比重，这也使小型工业企业职工权益保障及存在问题相对突出，主要表现为“四、三、三”，即：四种现象、三低比率和三大困难，值得政府和社会各界关注。

　　 

　　　　一、四种现象

　　 

　　现象一：部分企业职工工资低于市政府规定的最低标准。最低工资标准是劳动者在法定时间或依法签订的劳动合同约定工作时间内提供正常劳动的前提下，用人单位依法支付的最低劳动报酬。按照宁波市政府《关于调整宁波市职工最低工资标准的通知》精神，目前宁波市职工最低月工资标准为750元和670元两档，非全日制工作的最低小时工资标准为6.4元和5.7元。尽管规定了最低工资标准，但宁波市仍有一些小型工业企业开出比最低工资标准还低的薪金。调查显示，被访小型工业企业中，职工获得工资最低的仅为每月600元（单位没有提供任何社会保险），低于宁波市最低工资标准的最低档。此外，有5.0%的企业职工工资达不到最低标准。另一方面，如果依照职工每月每天的实际工作小时计算，他们所获得的薪金还应该更高。据初步测算，目前小型工业企业职工所拿到的月工资只是应得工资的八成左右，企业职工最低工资标准隐性不达标情况值得关注。

　　 

　　现象二：部分企业和行业拖欠、克扣工资现象依然存在。调查显示，目前宁波市小型工业企业总体工资发放较为规范，八成左右职工基本按月领取工资。但仍有20%的企业工资发放不规范，存在拖欠工资现象。虽然近年来各级政府及有关组织加大了对拖欠克扣工资问题的曝光、催讨和处理，但在服装等劳动密集型和外来工较为集中的行业，拖欠克扣工资现象仍然存在。数据显示，有18.7%的企业每季发放工资，有1.3%的企业甚至不定期发放工资，导致职工生活难以保障。此外，被调查小型工业企业中，有5.0%的职工工资不能按时领取，存在经常或偶尔被拖欠现象，个别企业还会克扣职工工资。

　　 

　　现象三：工作强度大，超时加班情况普遍。调查显示，小型工业企业职工普遍劳动时间长，强度大。有82.5%的职工一周平均工作6天，有10%的职工几乎每天上班，得不到休息。如果按一个月30天计算，目前宁波市小型工业企业职工平均上班天数达到28.2天，部分职员在工作时间以外的休息日、法定休假节日也要工作，1个月仅休息1天。相当一部分小型工业企业由于利益驱动，对职工劳动力进行掠夺性使用。逢生产旺季赶订单，职工甚至通宵达旦加班加点，被迫超时加班现象较为严重。数据显示，有75%的被访者都存在偶尔加班或经常加班的现象。按工作时间统计，小型工业企业职工平均每天工作9小时及以上的职工接近二成，甚至有些职工每天工作时间长达12小时之久。《劳动法》规定：“劳动者正常工作日内的正常工作时间为8小时，超过8小时加班的，用人单位应以正常工资的1.5倍支付加班工资；劳动者每月正常工作日为20.92日，超过正常工作日加班的，用人单位应以正常工资的2倍支付加班工资；劳动者在法定节日，如元旦、春节、劳动节和国庆节等的加班工资，用人单位应以正常工资的3倍支付”。但数据显示，被访小型工业企业职工中，加班时间一般都大大超过法定的加班时限，尽管如此，许多员工却只能领取未达法定比例的加班工资，还有6.7%的加班人员常常拿不到加班工资。

　　 

　　现象四：劳动环境保护问题较为突出。部分小型工业企业职工劳动环境和劳动条件较差，职工缺少必要的劳动保护，职业安全卫生无保障。调查显示，宁波市部分小型工业企业职工不同程度存在职业病危害。尤其是蓄电池业的铅尘、矿山建材业的粉尘、地板胶合板制鞋业的苯以及其他小化工的各种有毒有害物质，对职工的身体健康危害较大。一些企业设备陈旧、老化，作业环境差，加之噪音、高温等危害，由此产生的工伤事故也不少。数据显示，职工不满意目前这份工作的首要原因就是由于工作环境恶劣，比重高达50%。

　　 

　　　　二、三低比率

　　 

　　一低：劳动合同或协议签订率低。调查显示，目前宁波市小型工业企业当中，有六成以上单位没有与职工签订劳动合同，比重高达63.8%，还有2.5%的职工不知道是否与用人单位签订了劳动合同或协议，仅有33.7%的职工签订了劳动合同或协议。一些用人单位即使签订了劳动合同，期限大部分也在1年以内，短期化倾向较为明显。有的用人单位以试用期为名，试用期过后就不再续用，劳动合同签订存在不规范现象。主要原因包括：一些用人单位受降低用工成本的利益驱动，为规避对劳动者的义务，逃避交纳社会保险和支付解雇成本的法律责任，不订立书面劳动合同，只就某些劳动权利和义务达成口头协议；部分小企业和季节性用工企业认为签订劳动合同给企业灵活用工带来很大麻烦；还有一些职工不愿与企业签订劳动合同。而这种极不稳定的劳动关系容易导致劳动争议频繁发生，给社会和双方当事人都造成一些不必要的损失。

　　 

　　二低：参加社会保险比率低。目前职工参加的社会保险主要包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，女职工还有生育保险。虽然国家对这些险种实行强制保险，但由于一些因素制约，现实中却很难实现。调查显示，宁波市小型工业企业职工参加社会保险率普遍较低。各险种中，女职工生育保险参保率最低，仅为36.2%。其次是失业保险和医疗保险，参保率分别为43.8%和46.2%，均不足一半。养老保险位居其后，参加的比率为52.5%，工伤保险参保率稍高些，有70.0%，然而一旦发生工伤，仅有30.0%的职工可以享受单位提供的全额工伤费用保险。此外，没有参加各类社会保险的职工占有相当比率，由高到低依次为：女职工生育保险38.8%，失业保险32.5%，医疗保险31.3%，养老保险为28.8%，工伤保险17.5%，还有16.3%的小型工业企业职工这五类保险均没有参加。一旦发生伤害，职工只能自己承担，这对原本艰难的生活无异于雪上加霜，常常是“一人受伤，全家落难”。此外，还有部分职工参保意识淡薄，维权意识不高，不关心用人单位是否提供各类社会保险，只关心工资多少，这部分职工也占有一定比例。数据显示，不知道企业是否提供养老、医疗、失业、工商和女职工生育保险的比重分别为18.7%、22.5%、23.7%、12.5%和25.0%（详见表一）。如果单单从调查的小型工业企业中外来工情况看，没有参加各类社会保险的比率则更高些，分别为：养老保险（32.3%）、医疗保险（35.4%）、失业保险（35.4%）、工伤保险（20.0%）、女职工生育保险（36.9%）。

　　 

表一：参加各类社会保险比率

　　 单位：%

各类保险	参加	没有参加	不知道
养老保险	52.5	28.8	18.7
医疗保险	46.2	31.3	22.5
失业保险	43.8	32.5	23.7
工伤保险	70.0	17.5	12.5
女职工生育保险	36.2	38.8	25.0

　　 

　　三低：职业培训率低。调查发现，宁波市小型工业企业职工自身受教育水平较低。调查问卷中，小学及以下文化程度的占33.8%，初中文化程度占41.2%，高中及以上文化程度占25.0%。因此，培训作为一种手段，可以帮助职工脱离简单的重复劳动，从事技术含量更高的职业和工种，提升劳动技能，从而获取更多的报酬。但调查显示，目前宁波市小型工业企业职工总体参加职业培训的比率较低。当问及“是否参加过职业技术培训”时，有66.3%的职工都表示没有。事实上，很多小企业职工，特别是年轻人不甘心一辈子从事简单劳动，工作一两年后就开始考虑如何进一步发展，也有进一步学习提高的强烈愿望，但却没有实行。究其原因，主要有：一是保障职工参加的培训机制不健全，大部分职工甚至不知道哪里有培训机构，这一比重高达43.4%；二是部分职工由于时间等因素的影响，参训积极性不高，这一比重为30.2%；三是培训机构培训质量不高，职工认为对工作没有帮助，没有必要参加，有15.1%的被访者这样认为；四是经费投入不足，职工认为培训费用太高，这一比重占9.4%。

　　 

　　　　三、三大困难

　　 

　　困难一：住房难，主要表现在居住环境不好，拥有自有住房难。调查显示，小型工业企业职工中，外来工占有一定比重。他们面临的第一大难题就是找个落脚安身之处。由于经济能力有限，绝大多数都只能租住房子。数据显示，有近九成，比重为87.5%的小企业职工住房为租住或借住，而且一般都是租住在城乡结合部的农居点。其中，13.8%是借住的房屋，22.5%是独自租的房屋，18.7%是合租的房屋，居住环境不好，陈列简单。还有32.5%的职工住在工厂提供的宿舍里，而宿舍多为工厂工棚，拥挤、潮湿、蚊蝇滋生、采光和通风都不好。调查显示，小型工业企业职工月收入总体较低。此次调查职工的月平均收入为1458元，一家人所挣的钱相加起来也非常有限。扣除家庭日常开支后，几乎所剩无几。数据显示，有23.8%的职工家庭一家所挣的钱对于整个家庭开支来说，收支相抵，没有节余，甚至个别收入还不抵开支；有66.3%的职工家庭一家所挣的钱对于整个家庭开支来说，在省吃俭用的前提下，仅有一点节余。这种状况也导致，面对高额的房价，小型工业企业职工普遍认为能拥有一套属于自己的住房是一件非常奢侈的事情。

　　 

　　困难二：就医难，主要表现在到大医院就诊相对困难。就医难的根本源于经济基础。说到底，也是一个“钱”字。医疗费用的高低决定了小企业职工是否就诊与怎样就诊。由于城市的医疗费用较高，一般城市居民患病都难以承受，更不用说收入本来就不高的小企业职工和一些外来工了。于是，一些就诊方便快捷、价格便宜的个体诊所便成为首选。调查结果表明，小型工业企业职工在务工期间生病，有20%的人不去看病，自己去药店买些药吃，有些人甚至不看病，也不买药；有10%的人为了省钱，去个体诊所看病。而到大医院就诊的大多是因为摔伤、砸伤的意外事故被“110”、“120”送去的。一般主动到大医院就医的很少，因为别说看病治疗，光是各项检查费用就负担不起。还有一些外来职工在难以承受的“天价医疗费”面前，不得不选择返乡看病。

　　 

　　困难三：子女教育难，主要表现为接受本地义务教育不容易。小型工业企业职工由于住房多为租住或借住，子女入学接受义务教育也受到较大影响。虽然希望孩子能受到更好的教育，但由于自身经济能力所限，交不起公办学校高昂的择校费，于是很多人选择民办简易学校入学，或者干脆放任子女失学，部分外来工将子女留在家乡就读也是不得已的办法。调查显示，仅有26.3%的职工子女在本地接受义务教育，不足三成。就读子女中，有一半以上都因为学费问题，只能就读民工子弟学校。同时，有61.9%的子女在接受本地义务教育中还必须缴纳高额的借读费。有调查表明，近七成小型工业企业职工的家庭认为现在承受子女的上学费用有困难。

　　 

　　由于小型工业企业职工除了维持生计支付必要的也是最起码的生活费用外，所剩结余微不足道，因此生活基本处于一种工作、吃饭、睡眠这样周而复始的状态，业余生活单一。调查显示，职工平时休息时主要的娱乐活动，第一选择是看电视，比重为76.3%；第二选择是闲逛或与人聊天，比重为20.0%；第三选择是睡觉，比重为48.8%。

　　 

　　能否建立和谐的劳动关系，事关宁波的和谐与稳定。小型工业企业职工从事着艰苦的劳动，为宁波的经济发展贡献着力量，理应享有合法权益。因此，在构建和谐社会的伟大实践中，应更好地把实现和谐社会的战略目标与构建和谐劳动关系有机结合起来，切实维护职工权益。

　　 

　　1、切实加强政府部门的行政作为能力。企业中严重的工资问题、劳动安全保护与安全生产问题、社会保险问题、劳动强度与时间问题等等，当前及相当长时间，都必须依靠行政执法部门强大的执法手段和力量才能维护。因此，各级政府要切实加强劳动监察工作，把好劳动合同关，规范企业劳动用工行为。要清楚地认识到，解决好涉及职工利益问题是各级人民政府的重要职责。切实维护好职工及农民工合法权益，不仅是落实科学发展观、坚持城乡统筹发展的一项重大战略性任务，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的迫切要求。

　　 

　　2、推动和监督有关法律和政策的贯彻落实。一方面，强化劳动行政部门在劳动权益维护方面的管理、监察职能，对职工特殊权益保护情况开展专项监督检查活动。建议市政府在对企业实施检查、评选、考核中，将企业劳动关系是否和谐稳定，作为重要内容和重要条件之一；定期将企业劳动合同、工资发放等情况向社会公布，坚决纠正和依法处理侵犯职工合法权益的行为。同时对工厂企业的生产环境、劳动安全设施、安全知识培训方面进行严格的检查，及时纠正存在的问题。另一方面，应逐步建立健全工会法律监督组织，形成网络和体系，与司法监督、行政监督和社会舆论监督结合起来，通过开展联合调查、开设职工维权热线电话等方式，对企业的侵权行为进行监督，推动企业贯彻落实各项法律法规。

　　 

　　3、加强法律法规宣传，营造维护职工权益的良好氛围。要不断优化增强全社会的法律意识、营造维护职工权益的法制环境，就必须加强对企业经营者的法制教育，增强他们的法律意识和法制观念。对职工要加强宣传教育，组织他们学文化、学技术、学法律，使他们知法、懂法、守法并学会运用法律武器来维护自身的合法权益，增强依法自我保护的能力。此外，要通过各种有效途径，采取多种宣传手段，全面、广泛、深入地开展劳动法律法规的宣传教育。通过报纸、电视、电台、网站等新闻媒介，大力宣传劳动法律法规知识，从而在全社会形成以人为本、尊重关爱劳动者、依法处理协调劳动关系的良好氛围，为劳动者合法权益在宁波市的较好落实打下良好基础。

　　 

　　4、健全职工维权举报投诉制度，建立统一的职工维权体系与机制。积极探索和推广维护职工合法权益的有效方法和手段，设置畅通、便捷、高效的投诉、举报渠道，如健全劳动部门的信访制度、设立并公开负责领导的信箱、24小时专线电话、网站等，充分发挥工会等组织对维护职工合法权益的监督作用，认真受理并及时调查处理职工举报投诉。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对职工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并承诺依法处理的具体期限。建立维护职工合法权益的有效机制，使职工维权成为全社会的统一行动。政府应当积极介入并引导职工维权工作，从规范用工和劳动力市场、行业用工准入制度、政府职能部门的权责，到发挥工会、妇联、残联等群众性社会团体的作用等方面，制定切合实际和行之有效的措施，建立起统一的职工维权体系和机制。

　　 

　　（来源：国家统计局浙江调查总队）