内蒙古“菜篮子”商品发展现状及对策建议

　　“菜篮子”工作关系着广大人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定、经济又好又快发展。近些年来，在自治区党委、政府的正确领导和各方面的共同努力下，内蒙古“菜篮子”工作取得显著成就。产品数量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高。在全国大市场的格局下，不但有效地满足了内蒙古城乡居民不断增长的消费需求，而且向全国市场提供了大量的牛羊肉、牛奶等畜产品，为满足全国城乡居民不断增长的消费需求做出了突出贡献，同时有力地促进了农牧业结构调整和农牧民增收。当此形势发生新变化之际，要从全局视角审视，采取有效措施，积极主动地把“菜篮子”商品生产、供应工作抓紧抓好，保障市场的繁荣稳定。以市场的新需求为契机，优化结构，提高效益，扩大规模，转变生产经营方式，使农牧业生产走上全面现代化的良性发展轨道。

　　　　一、内蒙古“菜篮子”商品主要品种生产发展现状

　　肉、蛋、奶是“菜篮子”商品中的高价值必需品，是衡量人民生活质量水平高低的标尺。畜牧业是肉、蛋、奶的生产提供者，也是内蒙古的优势产业，近年来内蒙古畜牧业生产规模连续几年跨越式发展，分析畜群结构变化特点，推动内蒙古畜牧业高速发展的主要畜种为以下几类。

　　1、羊

　　近10年来内蒙古的养羊业取得了长足的发展，羊肉产量在全国占据首位，羊肉不仅满足本区消费，而且是我国的主要生产供应区。羊存栏从1998年的5383.54万只发展到2007年的8825.82万只，增长了63.94%，平均年递增5.65%。在规模扩大的同时，效益也在大幅增加，1998年出栏羊1797.48万只、羊肉产量27.0万吨，2006年出栏羊5011.05万只、羊肉产量80.99万吨，分别增长了1.79倍和2.0倍，年均递增12.07%和12.98%，说明羊的出栏数量不仅大幅增加，而且个体产量也有提高。

　　近年来内蒙古的牧区畜牧业以生态建设为前提，严格执行以草定畜的原则，大力发展效益畜牧业。以草原畜牧业大盟锡林郭勒盟为例，羊存栏1999年达到历史最高为1652.17万只，到2007年减少到1329.71万只，减少了19.52%，平均年递减2.68%。但其效益却大幅增长，1999年锡林郭勒盟出栏羊608.62万只，出栏率为61.49%，2006年出栏羊727.13万只，出栏率为94.97%，出栏率增加了33.48个百分点。

　　与牧区畜牧业相比，内蒙古农区畜牧业近年来发展迅速，规模和效益同步发展，畜种上选择经济效益较好的小尾寒羊改良品种和产绒量较高的绒山羊为主，积极推广舍饲圈养。在今年存栏的8825.82万只羊中，存栏超过一千万的盟市有锡盟、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市，分别为1329.71万只、1294.81万只、1283.13万只、1253.68万只，占全区总数的58.48%；这些盟市中除了锡盟是以草原畜牧业为主的畜牧业大盟，其余各盟市均是草原畜牧业和农区畜牧业共同发展的地区。存栏超过五百万的盟市有巴彦淖尔市、通辽市、乌兰察布市和兴安盟，分别为825.14万只、823.32万只、717.82万只和584.49万只，占全区总数的33.43%；这些盟市主要是农区畜牧业发展较好的盟市。从目前看内蒙古的养羊业发展势头较好，按正常发展趋势内蒙古今年出栏羊应在5400万只以上，考虑到今年下半年到明年元旦、春节期间，全国猪肉供应仍持续偏紧，羊肉具有替代作用需求量会有较大提高，内蒙古应做好工作，争取加大出栏，这不仅为充盈“菜篮子”提供保障，而且也为农牧民增收提供支撑。

　　2、奶牛

　　内蒙古的奶牛养殖业在伊利、蒙牛等大型乳制品龙头企业的带动下高速发展，全区的良种及改良种乳牛已从1999年的66.91万头提高到2007年的313.12万头，增长了3.68倍，平均年递增21.27%。其中2003年到2005年三年的增幅最高分别高达39.4%、44.06%、38.68%，近两年随着养殖效益的下滑增幅有所回落。内蒙古的奶牛饲养业经过了前几年的高速增长，目前已进入一个高位平稳发展区间。内蒙古的奶牛存栏头数不仅高速增长，奶牛的品质也不断提高，全区黑白花奶牛从2002年的43.69万头提高到2007年的233.4万头，增长了4.34倍，平均年递增39.81%。2007年全区黑白花奶牛占乳用牛的比例为74.54%。良种及改良种乳牛存栏较高的养殖区集中在呼和浩特市、包头市、乌兰察布市和呼伦贝尔市，分别为75.01万头、39.1万头、34.71万头、62.71万头。可以看出，这些地区都是蒙牛和伊利等乳制品加工企业建奶站比较集中的地区。

　　内蒙古的牛奶产量已从1999年的67.94万吨增长到2006年的869.16万吨，增长了11.8倍，平均年递增37.52%，牛奶产量雄踞全国各省区首位。内蒙古奶牛饲养业的高速发展不仅给企业带来了高效益，也使得养殖户受益匪浅。但是由于近几年饲料价格大幅上涨，奶牛饲养成本增加较大，而牛奶的收购价没有同步上调，这就使得奶牛的饲养效益大幅下降，中小型养殖户难以维持，一些农户甚至把乳牛作为肉牛处理掉，前些年要几千元才能买到的初生乳牛，现在几百元也没人要，内蒙古的奶牛饲养业正受到市场经济和企业垄断的巨大冲击。建议有关部门要重视这一问题，及时出台相应措施，帮助奶牛养殖户度过这段非常时期，以免发生目前生猪生产剧烈波动的不利局面，造成内蒙古优势产业的萎缩。

　　3、生猪

　　近10年来内蒙古的生猪生产经历了从高峰到波谷的较大波动，从牧业年度的生猪存栏看，1998年全区生猪存栏达到历史最高点，为1185.88万口，后来则逐年下降。到2003年降到最低为873.48万口，从2004年开始出现回升，其中2004年和2006年的增幅较大，分别为8.21%和8.18%。去年由于受市场猪肉价格偏低的影响，全国生猪生产受到很大的冲击， 而内蒙古的生猪生产虽然也受到一定影响，但影响程度相对低于全国水平。今年6月末内蒙古生猪存栏为1074.53万口，同比增长了2.6%，增幅同比减少了5.58个百分点。今年上半年全区出栏生猪350.22万口，猪肉产量为32.14万吨，比上年同期增长3.52%。其原因主要是内蒙古规模户养殖所占比例较大（如通辽市饲养20-100口生猪的养殖户，由2002年的230户增加到2007年的6908户；饲养100口以上生猪的养殖大户，由2002年的3户增加到2007年的305户），由于规模养殖户一旦达到一定规模，其抵抗市场冲击较强，而且即使受冲击较大由于其规模较大，转产比较困难，所以短期的利润下降不会对其产生太大影响。

　　今年6月末全区生猪存栏为1074.53万口，其中通辽市为369.70万口，占全区的三分之一强；赤峰市为199.47万口，占全区的18.56%；通辽市和赤峰市的生猪占全区的一半以上（52.97%）。呼伦贝尔市为103.15万口，兴安盟为97.44万口，分别占全区的9.6%和9.07%，以上四个盟市的生猪存栏占全区的70%以上，这些盟市成为内蒙古的生猪养殖的主要区域。形成这种格局的主要原因是在全国畜产品大市场、大流通背景下，市场起到了配置资源的作用，内蒙古东部地区生猪养殖具有明显的区域优势，而西部地区不具有这种地域优势。建议有关部门采取分类指导的方针，优势地区用政策引导规模养殖、集约经营；没有优势地区要顺应市场规律，尊重农牧民的意愿，不要强行扶持。

　　　　二、搞好内蒙古“菜篮子”商品生产监测的对策建议

　　1、加强“菜篮子”商品生产的统计监测工作。根据内蒙古自治区人民政府（内政[2007]44号、内政办[2007]106号）下发的有关文件，进一步加强农牧业产品产量统计工作，要重视肉、蛋、奶等关系人民生活的畜牧业生产统计，要特别关注畜禽等“菜篮子”产品价格跟踪监测工作。准确掌握了解“菜篮子”商品生产的全面统计数据，做好“菜篮子”商品的生产、流通、消费等环节的统计监测工作。

　　2、加强对价格的动态监测与预警工作。各级统计调查部门要深入实际、深入基层，深入市场，不仅要密切关注“菜篮子”，而且要重视“米袋子”等与人民群众生活息息相关的商品价格动态，对有倾向性、苗头性的问题以及突发事件，要及时对其发生的背景、影响范围以及走势进行综合分析，并及时分析上报。

　　3、建立规模以上养殖户生产统计直报制度。由于目前内蒙古畜牧业生产经营方式的变化，畜牧业生产力布局的调整，畜牧业生产已经开始向集约化、规模化转变，特别是生猪、奶牛养殖的规模化程度在不断提高，需要我们进一步完善统计制度。在搞好常规畜牧业生产统计的同时，拟新增规模以上养殖户生产统计直报制度。通过掌控重点、把握众数的工作方式，真正搞准、搞实生猪等“菜篮子”商品的生产数据。

　　4、坚持实事求是，依法统计，维护统计工作的正常秩序。各地统计部门必须坚持实事求是，坚决反对在统计上弄虚作假。要依法统计，独立行使各项统计职权，不造假，不报假，对统计数字真实性负责，勇于和善于抵御各种对统计数据干扰的行为。要切实加强统计执法检查，严肃查处统计违法行为。

　　（来源：国家统计局内蒙古调查总队）