重庆“一小时经济圈”发展现代都市农业思考

　　现代都市农业是指处在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的现代化农业。都市农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业现象，是都市经济发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。都市农业的崛起，以及它的业绩，足以证明上世纪著名发展经济学家刘易斯在其两个部分模型理论中强调的农业仅仅是一种“支援工业”产业的观点已经过时，都市的现代农业是与工业并立的、充满生机的基础产业。都市农业的出现展现了未来农业的新潮流，为发展我国农业带来了新的希望。

　　 

　　　　一、现代都市农业的特征和功能

　　 

　　（一）现代都市农业的基本特征

　　 

　　1.高度的城乡融合性。一般来说，为充分利用交通、信息、能源等资源，工商业都集聚在大城市，而农业则分散在广阔的农村。随着世界大城市化进程的加快，这一传统观念发生了动摇。一方面随着城市的扩展，在原先城市的同一新城区保留着不少农田。如日本大城市内的“插花型”农业。另一方面随着大城市群的出现，相互紧密联系的城市纵横交错，因而形成了城市渗透农村、农村渗透城市，城市和农村浑然一体，产生了许多农村中的“城镇”和“工厂”，以及都市里的“村庄”和“田野”，传统的城乡布局被突破，城乡界线已日益模糊了。都市农业已成为大城市的一个有机组成部分，二者相互依存，相互促进。都市农业的融合性，一方面体现在一产业向二、三产业延伸渗透，农业、旅游两业交叉融合；另一方面体现在各种现代农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互交接融合，且逐渐走向和谐统一。

　　 

　　2.功能多样性。都市农业分布在城市化地区以及周边延伸地区，其生产、流通、经营以及农业形态和空间布局，都必须服从于大城市的需要，为市民的生产、生活提供服务，在服务中获得经济效益。同时由于城市及市民的需要是多方面的，这就决定了都市农业的形态、生产经营形式与功能的多样化性。都市农业不仅要充分利用大都市提供的科技成果及现代化设施进行生产，为国外市场提供名、特、优、新农副产品，而且要具有为城市居民提供优美生态环境，绿化美化市容市貌，提供旅游观光场所，进行文化传统教育等诸多方面的功能。如日本许多大都市在城市扩展过程中，把原有的城市尽量改造为“田园城市”，并把农业作为优美的环境予以保留下来，真正发挥农业的综合功能。

　　 

　　3.高度集约化生产。都市农业区域的农业资源条件表现为资本、设施、科技和劳力的高度密集性，同时由于都市农业与城市之间的密切关系，面对其农业环境、投放要素、产业技术特性、结构及功能有一定的要求或限制，从而使这一地区的农业同其他地区的传统农业明显不同。随着都市农业区域内经济地租的上升，在经济利益的诱导下，都市农业转向资本、科技密集和土地节约型的发展道路，农业生产方式高度企业化、规模化、科技化、设施化、市场化，并实现产加销、贸工农一体化，为大城市提供所需的鲜活农副产品。目前，国外经济发达国家的有机构成甚至高过工业。如日本的东京、大阪的农业基本实现了生产栽培园艺化、基地设施现代化、生产操作机械化。

　　 

　　4.高度开放性。都市农业傍依大城市，可充分利用大城市发达的市场、信息和交通网络，跨越区域界限发展农产品生产和交易。尽管都市农业有较高的地域性，但农产品的生产、加工、销售则以适应大都市市场和国际市场需求为出发点，农产品在市场上实现大流通是都市农业发展的动力和生命。因而都市农业是市场经济条件下的发达农业，它以国内外市场需求为导向，在“大市场、大流通”环境下，经济、合理、有效地配置资源，充分利用都市经济、科技和服务体系，选择重点产业和主导产品，增强农业的服务和辐射能力。

　　 

　　（二）现代都市农业的基本功能

　　 

　　1.经济功能 。主要是指提供优质、卫生、无公害的鲜活产品以满足都市消费需求，具有较强的创汇增值能力，同时增加城市就业机会，优化产业结构，实现农业增产以提高农民收入。 在相当一段时间，经济功能是都市农业的主体功能。

　　 

　　2.社会功能。主要是为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所与机会，并有利于增强现代农业的文化内涵与教育功能及示范辐射作用。

　　 

　　3.生态功能。主要是指发挥洁、净、美、绿的特色，营造优美宜人的生态景观，改善自然环境，维护生态平衡，提高生活环境质量，充当都市的绿化隔离带，防治城市环境污染，以保持清新、宁静的生活环境，利于防止城市过度扩张。

　　 

　　当前，重庆大城市和大农村并存的二元结构比较突出，城市对农村、工业对农业带动辐射效应不强，农业基础薄弱，农民增收困难。因而，围绕“建设重庆一小时经济圈，打造以主城区为核心的城市群”和“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”两大主题，在“一小时经济圈”内大力发展都市农业，建设都市农业产业体系，加速生产保障型功能单一的城郊型农业向融合生产保障、出口创汇、生态建设、休闲旅游、体验观光、文化教育、示范辐射多功能为一体的都市农业转型，彻底改变目前农业落后现状，改变二元经济结构，对于实现重庆又好又快发展，具有重要的战略意义和现实意义。

　　 

　　　　二、“一小时经济圈”三农发展特点

　　 

　　重庆“一小时经济圈”是指以主城区为核心，一小时通勤距离为半径的范围，包括永川、合川、江津、涪陵、南川、巴南等23个区县，幅员总面积接近28700平方公里，约占全市幅员总面积的35%。据2006年年报统计，截止年底，区域内年末乡村人口1204.0万人，占全市的比重为49.8%；常用耕地面积约1042.9万亩，约为全市的一半；农林牧渔业总产值实现367.3亿元，占全市的比重达57.6%。从目前该区域农业农村经济发展现状看，主要表现为“五个高”的特点。

　　 

　　（一）农村基础设施显著改善，农业综合生产能力较高

　　 

　　近年来“一小时经济圈”内包括通讯、交通、电力、机械化和农田水利等农业基础设施和条件建设明显加快，据统计，截止2006年底，通电话村数和通汽车村数的比例分别达到100%和99%，分别比全市平均水平约高出1个百分点和2个百分点。区域内农村生产生活用电量33.7亿千瓦时， 比上年增长10.4%，占全市的比重达73.2%，按乡村户数计算的户均用电量为902千瓦时，高于全市平均水平258千瓦时。农业机械总动力445.2万千瓦，比上年增长16.9%，单位耕地农业机械动力6.4千瓦，比全市平均水平约高出0.5千瓦。有效灌溉面积573.7万亩，比上年增长1.5%，占本区域常用耕地面积的比重为55%，按乡村人口计算的人均有效灌溉面积0.48亩，比全市平均水平约高出0.09亩。

　　 

　　（二）农业生产水平和农业商品化程度较高

　　 

　　2006年，区域内粮食播种面积1689.7万亩，粮食总产量479.4万吨，粮食单产和单位耕地粮食产量分别为284公斤/亩和460公斤/亩，分别比全市高41公斤/亩和24公斤/亩。肉类总产量111.0万吨，占全市6成以上，按乡村人口计算的人均肉产量为92公斤，高出全市平均水平19公斤。另外蔬菜、糖料、茶叶、水产品等大宗农产品产量均超过全市总产量的50%以上。区域农产品商品化程度较高，2006年农业商品产值实现224.8亿元，占全市的比重达61.1%；农业商品率61.2%，高出全市平均水平3.5个百分点。

　　 

　　（三）产业结构调整成效显著，农业生产效益较高

　　 

　　本区域特别是主城八区始终坚持以结构调整为农业发展的主线，经过多年结构调整，农业经济结构进一步优化。据统计，2006年一小时经济圈区域传统粮猪产品的产值占总产值的比重比全市水平低2.6个百分点，而特色种养殖的比重却相对较大，如本区域蔬菜园艺作物产值占农业总产值的比重达23.5%，比全市高6.4个百分点。其他特色农产品如茶叶、兔和奶产品等产值占全市的比重更达70%以上。结构优化升级促进农业生产效益不断提高，据统计，本区域按农业从业人员计算的劳均产值达10239元/人，单位耕地产值为3522元/亩，分别比全市平均水平高1647元/人和475元/亩。

　　 

　　（四）非农产业较为发达，农村劳动力非农产业就业比例较高

　　 

　　本区域乡镇企业保持强劲发展势头，农村二、三产业持续快速发展，有力地促进农村经济结构和劳动力就业结构的合理布局。据市中小企业局统计，2006年区内乡镇企业增加值达715.60亿元，占全市的比重达83.3%，实交税金总额、实现利润总额、营业收入等也占到全市的八成左右。

　　 

　　截止2006年底，区域内乡村从业人员中非农从业人员342.7万人，占全市的比重为53.5%，占本区域内乡村从业人员的比重为48.9%，高于全市非农从业人员占乡村从业人员比重2.5个百分点。其中，工业从业人员75.2万人， 占全市的57.5%，占本区域内乡村从业人员的比重为10.7%，比全市平均水平高1.2个百分点；三产业从业人员占本区域乡村从业人员的比重也大于全市平均水平。

　　 

　　（五）农村居民收入和消费结构逐步优化，收入和消费水平较高

　　 

　　2006年，一小时经济圈农村居民人均纯收入达3601.3元，增长3%，分别比全市水平高727.5元和0.7%。从结构来看， 2006年“一小时经济圈” 农村居民人均工资性收入1654.6元，比上年增加226.3元，增长15.8%。其收入水平比全市农民平均水平高344.7元，高26.3%，农村居民工资性收入占纯收入的比重达到45.9%，已超过家庭经营纯收入，成为该区域农村居民收入的主要来源，也是高于全市平均水平的最重要因素。同时由于本区域农业生产水平较高和非农产业发达，2006年农村居民家庭经营收入实现1595.9元，比全市农民平均水平高246.3元。收入增加大大刺激了消费的较快增长。2006年，农村居民人均生活消费支出达2799.2元，增长5.4%，分别比全市水平高594.0元和2.4%。同时，本区域农村居民消费结构更趋合理，生活质量更高，食品消费支出占生活消费支出的比重为50.8%，比全市平均水平低1.4个百分点。

　　 

　　“一小时经济圈”农业基础较好，产业水平较高，存在发展都市农业的良好土壤，对于增强城市对农村的辐射带动效应和工业对农业反哺能力具有良好的条件。

　　 

　　　　三、当前“一小时经济圈” 现代都市农业发展的现状及存在的问题

　　 

　　近几年来，重庆市特别是一小时经济圈区域现代都市农业发展水平有了较大提高，已成为都市经济发展不可或缺的重要组成部分。重庆直辖以后，随着城市规模、人口等不断扩大，城市化进程逐年加快，带动了鲜活农产品、城市绿化、劳动力等需求的快速增长，同时由于城市扩张所带来的日益严峻的生态环境状况和人与自然的逐渐疏远所带来的人文心态失衡，成为都市农业发展的客观要求。伴随着1998年以来重庆全面推行农村产业结构调整的步伐，一批具有都市特色的农业产业开始兴起，如渝北区的“三色”农业（即绿色―蔬菜、白色―牛奶、彩色―花卉）、南岸区和沙坪坝区的农家乐、九龙坡区的休闲观光农业等。都市农业以其独有的生产、生活、生态的“三生”功能在一定程度上有效弥补城市化、工业化进程对环境和资源的负面效用，对加快城乡经济社会统筹步伐、提升农业主体功能和经济发展质量具有重要的促进作用。但总体来看“一小时经济圈”都市农业的发展目前尚处于初级阶段，主要存在三个方面的问题：

　　 

　　（一）整体规模较小，档次较低，竞争力弱，多样性综合功能还未能有效体现

　　 

　　目前，“一小时经济圈”都市农业产品产值占农业总产值的比重还相当低，总体规模偏小，缺少优质拳头产品和品牌效益。据统计，2006年花卉园艺作物产值仅9.75亿元，占农业总产值的比重仅2.7%；奶产品产值仅1.96亿元，占农业总产值的比重仅0.5%；整个水果的产值占农业总产值的比重仅4.6%；草食性牲畜中的羊和兔的产值仅占农业总产值的1.5%等。都市农业的生产功能还未得到明显体现。另外，都市休闲观光农业的优势和特色没有很好的挖掘出来，旅游农业、观光农业、生态农业的规划和开发比较滞后，层次较低，多表现为较低水平的产品型和度假休闲型观光农业如农家乐、农家游等形式，都市农业的生态、社会功能尚发挥得十分有限。

　　 

　　（二）“缺位缺为”现象引人关注，都市农业的发展缺乏强有力的保障

　　 

　　目前，一些地方对都市农业缺乏认识，对于发展都市农业还缺乏统一有效的组织领导和科学规划。一些都市农业项目开发与投入比较盲目、随意，存在产业项目同构、资源浪费、优势不明显等现象。一些部门认为发展都市农业是农业、林业、水利、农机等领域的事情，应由农口部门负责，造成相关部门在都市农业发展中缺乏作为甚至无所作为，在做大做强都市农业方面缺乏有针对性的措施与办法，对都市农业发展扶持和推进力度不够。突出表现在两个“限”：

　　 

　　一是政策和措施乏力对都市农业产业化推动力有限。目前，当前产业化发展面临的主要问题是“利益共享、风险共担”的机制尚未完善，企业和农户的利益连结机制未能真正建立起来，不利于农业产业化的良好发展。并且龙头企业数量不多，规模不大，实力不强，没有充分发挥开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，辐射带头作用有限。而当前对于解决“公司+农户”运作机制问题和扶持做大龙头企业的政策和措施还不多，难以大力推动产业化进程以促进都市农业较快发展。

　　 

　　二是土地开发缺乏规划，都市农业发展用地受限。据统计，“一小时经济圈”按常住人口计算的人均耕地为0.62亩，低于全市0.75亩的平均水平和联合国公布的人均耕地警戒线0.8亩，可用土地十分紧张。随着城镇化进程的加快，城市规模不断扩张，非农建设用地需求急剧增长， 城市及其周边农用地将更趋紧张。一旦发生农用地与非农用地相争，在当期经济收入的诱惑下，往往是农用地让位于非农用地。都市农业现行发展区和目标规划区如城市郊区是城市扩展的首选地区，其城市化进程也较快，这一矛盾更为明显。同时由于对城市化进程和规划把握不到位，都市农业项目存在刚建成就被征用的局面，投入的资金难以产生效益。如何处理好城市发展、土地开发与都市农业用地的矛盾，加强科学规划和合理指导，推动城乡和谐发展，是都市农业快速发展的关键。

　　 

　　（三）都市农业领域从业人员素质不高，劳动力要素面临结构性短缺

　　 

　　都市农业是现代农业、高新技术农业和企业化农业，需要区位、市场、信息、资本和科技等生产要素实现最佳组合，更需要一批有一定具有现代知识、技能和经济实力的较高素质人才来推进。而一方面农村青壮劳动力大量外出务工，走向农外兼业，并加快向非农产业和城市转移，农业就业劳动力不断减少。据统计，2006年“一小时经济圈”乡村从业人员中农业从业人员同比下降5.7%，这就客观上导致了农业就业劳动力逐步老化，质量相对降低，使农业生产和农村发展面临有知识、有技能、有体力的农村实用人才队伍相对缺乏的困难。另一方面在现阶段都市农业的比较效益尚未充分显现并影响人才创业、就业选择时，从事现代农业对城市高素质人员缺乏较大的吸引力，加之固有观念和城乡差异的影响，城市高素质人员从事农业生产、经营管理和科学研究等的还比较少。因而“一小时经济圈”都市农业从业人员总体文化程度较低，接受新技术、新事物的意识不够，经营管理水平不高等现状难以满足都市农业发展对人才的需求，都市农业的快速发展受到人力资本短缺的限制。

　　 

　　　　四、发展“一小时经济圈”都市农业的模式选择和对策建议

　　 

　　（一）当今世界都市农业的主要模式

　　 

　　1.偏重生产、经济功能的模式。美国大西洋沿岸被认为是当今世界上最富有的地区之一，以波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿五大都市圈形成的带状区域，被美国的经济学者J?歌德（Jean Gottmann）称之为“巨型带状都市”。这一南北长约960km，东西宽约50―160km的区域里都市和农村相互交叉，融为一体，农业如网络一样分布在城市群之中。该区域内的农业由于受都市经济势力的巨大影响，形成了独特的都市农业。

　　 

　　2.偏重生态、社会功能的模式。以欧洲城市最典型，如英国的森林城市，德国的田园化城市等，由于经济发达和文化传统等原因，更重视人与自然环境的和谐相处和生活质量的改善与提高。

　　 

　　3.生产、经济功能和生态、社会功能兼顾的模式。以东亚的日本和南亚的新加坡为典型。日本有许多高集约化的尖端农业，尽管其国内食品需求热量的60％以上来自国外，但蔬菜自给率却高达90％以上，城市四周有许多土地用于植林，美化城市，发挥生态功能，国土面积的60％以上为森林所覆盖。

　　 

　　（二）“一小时经济圈”都市农业的模式选择

　　 

　　根据国情，我国发展都市农业必须以生产、经济功能为主，但也要重视生态、社会与文化功能。因此，“一小时经济圈”目前都市农业的发展应该是偏重生产、经济功能的模式，主要以产品生产为主，以江北、沙坪坝、南岸等主城八区为典型代表，其余区县结合自身特色也可以有一定涉及。从经营主体来看，应在以农户个体经营为主的基础上，强化企业或者集体经营的发展，提升都市农业的层次和水平；从经营范围来看，除加强鲜活的农副产品、特色种养业、花卉园艺等产品的生产，还要着力规范农家乐、观光农业有序发展；从效用方面看，都市农业除满足城市居民日常生活需求和城市绿化、装饰等方面的需求外，还要不断发展观光休闲农业、体验农业、生态农业等，完善都市农业多种功能以满足人们观光、休闲、体验和生态方面的要求，形成城市的绿色屏障。

　　 

　　具体而言，重庆都市农业发展应主要集中在以下四个方面：一是“果蔬园”，即无公害、无污染的绿色农业和名特优新农产品的生产与开发，指生产蔬菜、水果、水产品、畜牧业、中药材等方面的无公害、无污染的绿色食品，生产与开发各种优质农产品。二是“苗木园”，即花卉苗木产业，主要是满足城市绿化与环境保护、城市与居民住宅的装饰、各种社交礼仪等对花卉苗木的需求。三是“后花园”，即为满足市民日常休闲娱乐和体验农业农村生活而形成的农家乐、农家游、农业观光示范园区等以旅游服务为主、产品生产为辅的观光休闲农业。四是创汇农业，主要是利用现代农业技术和生物技术，以国际市场需求为导向进行生产的高新技术农业和特色品牌农业。

　　 

　　（三）“一小时经济圈”发展都市农业的措施保障

　　 

　　1.加强组织领导，积极整合资源，为都市农业发展服好务。各级政府和有关部门要高度重视都市农业的发展，切实加强对都市农业发展的组织领导，坚持有所为有所不为，找准政府位置，转变政府职能，充分运用市场经济规律指导都市农业的发展，全面提高对现代都市农业的宏观指导、调控能力和服务水平。建议各级政府成立都市农业发展领导小组，发挥地区资源优势，结合社会主义新农村建设，研究制定都市农业发展总体规划和优惠扶持政策，搞好组织协调、政策资金支持和规范化管理，营造都市农业发展的良好环境。政府部门、金融机构、科研单位等有关部门应根据各自职能各司其职、各负其责，加强协调配合及资源整合，共同推进都市农业稳定、协调和可持续发展。

　　 

　　2.制定土地保护和利用政策，确保都市农业和城市经济和谐发展。日本在发展现代都市农业中有不少专家学者指出，要把都市农业规划放到国民经济城市和规划中统一考虑，通过立法和规划，让农业作为城市的一个有机组成部分长期存在并得到不断发展。因此在土地合理有效保护和充分高效利用的保障政策措施方面，着重抓好几点：

　　 

　　一是在土地保护和利用上，加强土地规划和整治，要注意考虑农业发展对土地的需要，未经政府批准不许占用耕地或改变耕地用途，避免引起土地不合理地“农转非”。除基本农田保护之外，可以制定政策将部分其他土地比如城市范围内设施农业、精品农业和生态观光农业等用地纳入保护范围，不应将农业全部排斥在城市之外。对已划入保护范围的土地依法固定下来，保持若干年不变。

　　 

　　二是对从事现代农业生产和经营的给予土地政策倾斜，鼓励发展集约化、专业化、高科技、高附加值的农业，提高单位土地经济效益。

　　 

　　三是加强农业综合开发工作，强化土壤改良，提高土地肥力，大力推广新型农业技术和农业机械化，搞好农田水利工程建设，促进单位土地生产效率的提高。

　　 

　　四是强化市场调节，健全土地流转机制，加速耕地区域化利用和规模经营进程。在坚持国家政策的前提下，在坚持土地流转自愿原则的基础上，积极创新土地流转机制，使耕地向种养殖大户、科研机构、产业化基地、龙头企业等流转，整合资源从而充分发挥耕地的应有作用，保证都市农业发展的用地需求。

　　 

　　五是加强农业园区建设，充分发挥其示范带动功能。充分发挥农业创业和科技园区集成农业技术、现代经营管理理念和手段、连接市场与农户、辐射农业科技信息和技术培训的作用，建设基地成规模、优势较明显、产品有特色、示范内容多、带动能力强的现代农业创业和科技示范园区，为从事都市农业生产、经营的市场主体搭建好利于他们成长的平台，使园区尽快发挥出都市农业的示范带动功能。

　　 

　　3.扶持壮大龙头企业，构建都市农业产业化发展新机制。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过扶持、引进、重组、并购等方式，充分发挥农业资源特色和优势，依托农产品生产基地，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的都市农业龙头企业和企业集群，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集，充分发挥出龙头企业的辐射带动作用和综合影响力。

　　 

　　针对订单农业的履约率低，农民和业主的合同意识较差等问题，建议创新农业产业化经营模式，制定相关政策法规，逐步使各方形成“利益均沾，风险共担”的经济利益紧密共同体。一是积极引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，使之与龙头企业、合作经济组织利益关系更紧密；二是鼓励龙头企业与农户签订多种类别的合作合同，通过开展定向投入、定向支持和定向服务等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务；三是大力规范订单农业合同内容，明确权利责任，完善多方的利益分享比例、分配方式和约定形式，引导企业、合作经济组织与农户形成相对稳定的购销关系；四是鼓励龙头企业采取建立风险基金、利润返还等多种形式，与农户架构起紧密的合作伙伴关系；五是探索“公司+基地+投资者+农户”的全新经营模式，通过制度创新促进订单农业健康发展。

　　 

　　4.合理开发资源，拓展都市观光农业功能。都市观光农业的发展和布局要充分考虑区域农业基础、交通、区位、市场等限制条件，还需要重点遵循“市场导向、可持续发展、多功能性、突出优势与特色、因地制宜、科学规划、统一布局”等原则。

　　 

　　一是要加快都市观光农业产业发展规划，实施综合配套建设，建立观光农业最佳结构的农业模式。从发展有重庆特色的都市观光农业产业多样性功能和市场需求的实际出发，以农业资源为载体，以都市农业产业化为重要推动力，以加强和旅游业的紧密结合为契机，以发展文化体验型观光农业为方向，坚持高起点、高标准、高档次、有特色和科学可行的思路，突出重点，打造品牌，分期实施。规划要做到短、中、长期统筹安排，有步骤分期合理开发建设，要贯彻积极推进又要量力而行，根据市场发展的需要和可能，成熟一个，建设一个，办好一个。

　　 

　　二是坚持可持续发展和产业发展与社会、经济、生态建设相结合，实现都市观光农业产业复合效益。在优先保护好并不断改善重庆现有的自然资源和生态环境条件的前提下，科学规划、合理开发农业资源，整合现有散乱无序的农家乐、农家游，着力打造都市观光农业的教育性、娱乐性，突出农村生活特色，丰富乡土文化内涵，不断满足游客的物质、文化需求，努力提升观光农业的水平和层次，建立资源高效利用、生态良性循环的观光农业体系，创造出经济、社会和生态三者相结合的综合效益。

　　 

　　三是应十分注重促进都市市民与农村农民之间的合作与交流，继续发展以体验农业、亲近农业为宗旨的观光农园、农业公园等，并且贯彻从消费中来、到消费中去的路线，开发适应适销对路的农产品和服务。通过大力发展观光农业建立城市与农村良好的互动关系，增强市民与农民之间的了解与沟通，引起广大市民对农业的兴趣，增进对农业的感情，共同提高都市观光农业的发展水平。

　　 

　　5.坚持都市农业人才发展战略，实施都市农业人才培养工程

　　 

　　多层次、多元化地培养和造就与都市农业现状相适应的各类人才是都市农业健康、稳定和可持续发展至关重要的环节。应拓展视野，采取综合措施，多管齐下寻找出路：

　　 

　　一是建立都市农业发展人力资本积聚机制。通过大力推进都市农业产业化步伐，以龙头企业、科研机构和产业化基地为载体，以政策倾斜和资金投入为重要手段，以都市农业的良好经济效益和发展前景吸引有经济实力的企业或个人投资创业，吸引高素质经营管理、技术人才和农村实用人才从事都市农业生产经营，并建立人力资源合理配置的激励竞争机制，创造人才充分发挥才智的良好环境。同时加强人才队伍建设，注重培养一批既懂农业技术，又会经营管理的复合型人才，以适应现代农业发展的需要。

　　 

　　二是加强农村实用人才培养。建议与知名的教育或培训机构密切合作，充分利用各种培训资源，采取多种培训方式，完善农村地区各类人才培养、培训网络体系，在政府强有力的支持下，大力培养、培训农村实用人才。推进新型农民教育培训，大力实施新型农民科技培训工程、新农村实用人才培训工程、农村职业教育工程，努力提高农民科技文化素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　 

　　三是通过媒体宣传、举行农产品品评会、农业节、举办农业科普知识讲座等多种形式，增强市民与农民之间的了解、交流与合作，增强市民对都市农业的认识，在社会上形成热爱农业、关心农业、理解农业、支持农业的良好氛围，提高农业在社会上的地位，改变人们对农业的观念，以构建都市农业人才引进和培养的良好外部环境。

　　 

　　（来源：国家统计局重庆调查总队）