湖南投资结构逐步优化 三因素制约持续增长

　　今年以来，湖南省继续认真实施国家一系列宏观调控政策，优化投资结构，固定资产投资继续保持了较快增长。上半年完成全社会固定资产投资1707.31亿元，比上年同期增长36.1%，增速同比加快4.3个百分点，是2004年4月以来的最高增幅。

　　 

　　　　一、快速增长的动力

　　 

　　面临中部崛起的机遇和宏观调控的压力，湖南坚持“有保有压”，优化投资产业结构、主体结构和区域结构，促进固定资产投资继续保持较快增长。

　　 

　　（一）投资产业结构优化

　　 

　　上半年，制造业投资明显加快，新开工项目个数和占用的土地面积、国内贷款分别增长34.4%、52.3%和53.4%，完成投资增长40.6%，同比加快15.8个百分点。制造业投资的快速增长，主要是依靠技术改造、基础产业和高新技术产业的支撑。工业技术改造投资增长54.3%，占全部工业投资的59.9%；基础产业投资增长37%，同比加快9.5个百分点；高新技术产业投资增长45%。高耗能行业投资得到控制，其中钢铁、炼焦投资分别下降9.2%和97.3%，水泥、电力投资增速分别比上年同期回落100.9个和78.8个百分点。

　　 

　　另外，服务业投资增长加快，增速达42.7%，分别比第一、二产业快29.3个和7.3个百分点。

　　 

　　（二）投资区域结构改善

　　 

　　欠发达地区发展加快。上半年，非“一点一线”地区使用的国家预算内资金同比增长337.6%，所占比重由上年同期的41.4%提高到69.2%；城镇以上项目完成投资增长47.3%，高出“一点一线”地区15个百分点。

　　 

　　农村投资保持较快增长。农村投资增长22.2%，其中非农户投资增长34.4%。用于非农户建设项目的国家预算内资金和国内贷款分别增长64.1%和112%。非农户投资主要投向农村基础设施，其中道路运输、水利管理、环境保护、公共设施投资分别增长90.3%、72.3%、682.2%和151.3%。上半年，全省建成县到乡镇公路685公里，建成乡镇到村水泥（沥青）路9339公里，新增144个自然村通电话，新增28个乡通宽带。完成农村饮水安全工程2510处，解决了45.87万人的饮水不安全问题。

　　 

　　（三）投资主体结构转变

　　 

　　上半年，湖南固定资产投资增长的主体主要是民间投资和中央项目投资。非国有经济完成投资1085.51亿元，增长40.4%，高出国有投资增速11.3个百分点，占全社会投资的比重为63.6%，同比提高2.0个百分点，对全社会投资增长的贡献率达到近七成。

　　 

　　另外，湖南积极争取国家在建设项目、资金、用地等方面的支持。上半年，中央项目投资增长76.2%，比地方投资增速快41.7个百分点；用于固定资产投资的国家预算内资金增长161.7%，远远高出其他资金增速。1-5月，湖南由国务院批准的建设用地面积为4194.45公顷，是2006年全年的1.3倍，排名居全国第4位，居中部六省第2位，较好地缓解了湖南省加快发展与用地紧张的矛盾。

　　 

　　　　二、加快发展的需要

　　 

　　对于中部省份的湖南而言，固定资产投资的加快增长，有加快发展的基础，更有加快发展的需要。如新型工业化、新农村建设、老工业基地改造、大湘西地区开发等，都需要上更多项目，投大量资金。而湖南也正是抓住宏观调控的机遇，加快发展这些薄弱环节，促进投资较快增长。

　　 

　　（一）从历史状况看。湖南GDP、固定资产投资、工业增加值等总量指标虽位居全国中位水平，但人均GDP、人均投资、人均财政收入、GDP增速等相对指标在全国排位靠后。2006年，湖南GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值的总量分别位居全国第13位、15位和15位，但GDP增速、投资增速分别位居全国第22位和17位；人均GDP、人均地方财政收入、人均固定资产投资分别居全国第20位、25位和28位；规模工业增加值占GDP的比重仅为26.7%，落后全国平均水平11.4个百分点，位居全国第26位；交通、城市用气普及率、人均公共绿地面积等基础设施水平大都低于全国平均水平，排位靠后。

　　 

　　（二）从当前趋势看。全国固定资产投资都呈现出加快发展态势，尤其是中部地区。上半年全国全社会固定资产投资增长25.9%，分别比2006年全年和今年一季度快1.9个和2.2个百分点；其中中部六省投资增长36%，高出全国平均水平10.1个百分点。湖南全社会投资增速位居全国第8位，居中部六省第3位。安徽已连续三年保持40%以上的投资增速，投资总量先后超过湖南、湖北，跃居中部六省第2位，形成了明显的赶超优势。

　　 

　　（三）从内部发展看。各市州发展不平衡，尤其是湘西、张家界等大湘西地区，历史欠账较多，基础设施相对较差，投资总量、经济总量一直偏小。2006年，非“一点一线”地区的投资总量、经济总量分别仅占全省的32.4%和37.4%。长沙、株洲、湘潭、衡阳等老工业基地老企业多，技术改造任务重。

　　 

　　（四）从企业本身来看，既有加快发展的动力，更有加快发展的压力。上半年，消费市场明显活跃，全省实现社会消费品零售总额增长17.2%，创近十年来的新高，表明市场需求强劲，有利于增强企业投资意愿。另外，各类行业和企业的赢利能力普遍增强。上半年规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润增长94.9%，工业经济效益综合指数同比提高39个百分点，亏损面同比减少3.5个百分点。行业利润上升，大量项目上马，刺激投资增长。与此同时，企业面临的压力也越来越大，为提高竞争力和市场占有率不得不扩大规模。据人民银行近期对湖南66个重大投资项目（投资总规模达725.58亿元）的调查显示，为提升本企业在行业中的竞争力而进行投资的占56.1%，为企业经营需要而进行配套投资的占33.3%，因当前生产能力不能满足未来市场需要而进行投资的占24.2%。

　　 

　　　　三、持续增长的阻力

　　 

　　下一阶段，固定资产投资要持续快速增长，主要存在三方面的制约因素：

　　 

　　（一）土地供求缺口大

　　 

　　随着一大批在“ 珠洽会”、“中博会”上签约项目的落地，以及开发园区扩建和其他一批涉及发展与民生的项目实施，后阶段对建设用地需求日益增多，总需求近3万公顷。而国家今年下达给湖南省的新增建设用地指标仅9400公顷，除占用一部分国家用地指标外，仍有近三分之一的需求不能得到满足。下半年全省用地矛盾将十分突出，影响一部分项目不能按期开工，制约了企业的扩张能力和后续发展能力，对下半年乃至明年的投资增速都将产生一定的影响。

　　 

　　（二）资金筹措压力大

　　 

　　从金融机构看，全省全年计划新增银行贷款700亿元，仅比2006年多增50亿元，增加额度比2006年减少一半以上。上半年已新增贷款624.3亿元，占全年计划的近九成，表明下半年新增贷款很少。而从建设项目看，尤其是投资规模大的项目，对信贷资金的依赖程度很高。据人民银行对湖南66个重大项目的调查，其投资来源中银行贷款比重高达53.2%。下半年，建设项目筹措资金难度加大，将在一定程度上制约投资增长。

　　 

　　（三）调控政策影响大

　　 

　　2004年以来，国家出台了一系列政策措施，包括土地控制政策、信贷限制政策、降低出口退税率、实施环境保护政策，这些政策的合力作用将逐渐显现。据人民银行对湖南66个重大项目的调查，71.2%的企业认为这些调控政策对企业投资决策产生影响，有45.5%的企业在未来1―2年内不打算进行新的固定资产投资。另外，据株洲市统计局调查，近年来，有92家生产企业受出口汇率影响减少订单1482份，先后有36家陶瓷企业86条窑道（即生产线）处于停产或半停产状态。醴陵有近80%的陶瓷、烟花出口企业面临生存压力。

　　 

　　　　四、继续优化投资结构，合理引导投资增长

　　 

　　综合来看，湖南省固定资产投资的加快增长，有自身加快发展的主动，更有政策和市场的推动，与当前全国的发展形势、湖南的实际情况基本相适宜。后阶段，依然面临着土地、资金、政策的制约，要继续坚持“有保有压”的原则，优化投资结构，合理引导投资增长。

　　 

　　一是进一步优化招商引资的产业结构。在进一步加大招商引资力度的同时，要注重优化投资产业结构。一方面是要利用外资投入优化现有的产业结构，鼓励和引导外资对国有企业进行兼并、收购、参股以培育具有国际竞争力的大型企业；对产业关联度强的小企业进行优化和整合，不断提升企业规模和产业水平。另一方面要加大对高新技术产业和新兴产业的引进力度，培育新的主导产业。

　　 

　　二是进一步加强基础设施和基础产业建设，改善产业发展的软硬环境。着力发展核电、风电等新能源项目，加快主电网完善配套工程；加大交通基础设施投资力度，加快高速公路主骨架建设、干线公路网建设、汽车站场建设和水上交通设施建设；加大城市建设投资力度，抓好城市污水、垃圾、医疗废弃物处理，建设、完善地下管、线网络；加快发展电子政务、电子商务，抓好信息基础设施设备改造、数字有线电视网络等项目。要着力加强开发区内的基础设施建设，加强区域内产业和基础设施配套能力，提高产业关联度，打造产业整体优势，提高园区的产业影响力。

　　 

　　三是进一步加大节能减排的投入力度。坚决限制高耗能、高污染行业和企业的低水平重复建设，加大对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能企业节能降耗的技术改造和产业升级投资；加大资源节约型、环境友好型、循环经济型产业投资力度。坚持“新建与改建”、“引进与发展”相结合的道路，加快工业产业结构升级步伐。

　　 

　　四是进一步加快新农村建设。结合农业和农村经济发展的新形势，坚持可持续发展战略，推进农业规模化经营和产业化进程；加大土地开发整治力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进土地合理开发利用；切实加强农业和农村基础设施建设，加强小型水利设施建设和乡村道路建设，大力发展农村通讯，完善农村电网，解决农村饮水困难和饮水安全问题，加快农村公共设施建设。

　　 

　　五是进一步优化建设用地结构。鼓励节约用地，严格按照土地投资强度标准实行准入，同类项目中土地投资强度大的优先安排建设用地；依照建设项目投资实际进度，科学安排用地指标，促进土地加快利用；提高土地集约利用程度，逐步实现土地利用方式从粗放向集约转变，土地供应从增量为主向盘活存量、控制增量转变；科学合理安排各类建设用地，确保土地供应量、供应结构与经济社会发展的需求相适应。

　　 

　　（来源：湖南省统计局）