水资源短缺制约吉林省中低产田治理改造

　　自2002年以来，吉林省共改造中低产田500多万亩，造林种草近百万亩，为多个灌区配套建设各种水利工程4600余处。2006年，吉林省把土地治理项目资金6.27亿元全部用于改造中低产田，建设高标准基本农田136万亩。中低产田改造工程为吉林省粮食生产连年上新台阶提供了有力的保障。目前还有中低产田3500多万亩，约占全省粮食播种面积的53%，主要集中在白城和松原地区。中低产田改造对于全省提高农业综合生产能力具有重要的作用和意义。日前，为了掌握全省中低产田改造情况，吉林调查总队对乾安、前郭、东辽、通化等县（市）进行了快速调查。综合调查结果如下。

　　 

　　　　一、中、低产粮田类型多、产量低、土质贫瘠

　　 

　　乾安县位于吉林省西部。全县有耕地面积15万公顷，中、低产田面积就达到6.7万公顷，占耕地面积的40%以上；东辽县位于吉林省中部地区。耕地面积101万亩，现有中低产田75万亩，其中、中产田45万亩，低产田30万亩；通化县地处吉林省东部地区。该县耕地面积较少，有耕地39万亩，其中：中、低产田面积9.4万亩，约占耕地总面积的24.1%。这些中低产粮田主要有下列类型：

　　 

　　（1）风沙型低产田。这类低产田地势较高，水肥条件差，不抗旱，易风蚀，瘠薄沙性大，漏水漏肥。土壤质地较粗，有机养分缺乏。

　　 

　　（2）盐碱地低产田。主要特征是耕层土壤可溶性盐分含量超过0.5%或碱斑面积超过15%。由于盐分较高，土壤理化性质很差，限制农作物生长发育。

　　 

　　（3）渍涝旱地型低产田。主要特征是地势低洼，季节性渍涝，土壤粘重、冷浆，不发小苗。

　　 

　　（4）缺水型中低产田。主要特征是土壤保墒保水性能差，农作物产量波动大，稳步率低，这种土地在各县各乡镇都有分布。

　　 

　　（5）坡耕型中低产田。由于坡度大、风蚀、水蚀严重，表土疏松，肥力低下。据农民反映“由于这样的耕地产量很低，每垧地只能产3—4吨，有时甚至没有产量。为了让这样的土地产粮，每年在春天播种时投入的种籽、化肥都要多些，增加了种地成本”。

　　 

　　　　二、中低产田改造过程中存在的困难和问题

　　 

　　吉林省对改造中、低产田工作高度重视，相应的采取了一系列的措施，如加强农田基本建设。扩大测土配方施肥技术等。但是在中低产田改造过程中遇到了以下的困难和问题，需要国家给予帮助和解决。

　　 

　　1、水资源短缺是中低产田改造遇到的主要困难。

　　 

　　从全省看，吉林省水资源总量约为404亿立方米，人均水资源占有量为1550立方米、为全国人均占有量的57%略强，耕地亩均水资源占有量为670立方米、不足全国耕地亩均占有量的47%。水资源短缺是中低产田改造中遇到的主要矛盾。

　　 

　　从时间上看，年降水量变化大。全省多年平均河川径流量357亿立方米，丰水年径流量为463亿立方米，枯水年径流量为260亿立方米。其次年内分配不均，全省多年平均降水量622毫米，约60%集中在夏季，20%在秋季，春季为15%，冬季不足5%，年内江河各月水量相差很大，最大月份与最小月份相差10―400倍。

　　 

　　从空间上看，松花江流域水资源约占全省水资源的57%，另有35%左右的水资源分布在吉林省周边的嫩江、鸭绿江和图们江等界河流域。从地理位置看，东部长白山区年降水量丰、枯变化小，而西部平原地区实际变化大，最大年径流量与最小年径流量相差30―40倍。

　　 

　　2、农民对耕地重“用”轻“养”是改造中低产田的思想障碍。

　　 

　　这主要原因有两个，一是国家没有建立耕地质量评价和补偿机制，二是农民觉得承包地只有使用权，没有所有权，终究不是自己的，没有长远打算。希望建立耕地质量评价和补偿机制，对农民的耕地的等级有提高的，给予奖励。

　　 

　　　　三、改造中低产田的建议

　　 

　　1、解决抗旱问题

　　 

　　从全省看。一是科学优化全省水资源的时空配置。从时间上讲，要体现协调防洪抗旱、洪旱兼筹的主导思想，合理蓄丰补欠，加强水资源年、季间调配。从空间上看，要本着“先节水后调水，先治污后调水”的原则，把东部地区相对丰富、清洁的水资源调往中、西部地区。二是继续加强水利设施建设。为有效解决吉林省水资源短缺问题，目前吉林省谋划了中部城市引松供水、引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区、老龙口水利枢纽和四湖沟水利枢纽等6大水利重点工程。计划总投资215亿元，工程建成后，可调控水量62亿立方米，对缓解全省水资源供需矛盾，增强防汛抗旱功能，提高农业综合生产能力，改善生态环境等都将发挥重要作用。建议国家继续给予资金支持。

　　 

　　从农户看。多数农户没有在上述受益区内，并且多数农户没有水利抗旱设施，需要打井抗旱或以其它方式抗旱。但是目前农户没有打井抗旱或以其它方式抗的积极性。因为抗旱的投入大于产出，得不偿失，没有积极性。建议国家给予农户抗旱专项补贴，才能调动农民抗旱的积极性。

　　 

　　2、其次要调动农民“养地”的积极性

　　 

　　一是制定积造农肥奖励政策。目前客土改良土壤因为取土困难，培肥地力、控制地力下降的重点应放在增施农肥上，如开辟沤肥坑、堆肥场，让农肥有个存放地方，调动农民积肥、送肥的积极性。

　　 

　　二是制定机械化集中扶持政策。要借国家扶持之机，各乡村成立机耕站。集中对农户耕地进行机翻、中耕、喷药、抗旱喷（浇）水、收割、秸棵粉碎深翻还田、脱粒等无偿机械化作业。

　　 

　　三是结合新农村建设工程，重点抓好村屯建设，达到“人有标准厕所、猪有保暖圈、牛马有畜舍、灰有仓”，保护好有限的肥源的同时，也保护了村民生活环境。据农业专家测算，保护好现有肥源并能得到施用，可以保证35年以内土壤有机质含量不会低于1.2%。

　　 

　　（来源：国家统计局吉林调查总队）