湖北投资结构在调整中不断优化

　　近五年，湖北省紧紧围绕国家实施稳健的财政政策和宏观调控措施，积极争取建设资金，进一步加强基础设施建设的投资力度，有力地促进了全省投资与建设事业的快速发展。湖北全社会固定资产投资呈现稳步增长态势，自主性投资能力逐步增强，民间投资逐年放大，房地产开发投资成为拉动投资的重要力量，大批项目建成投产推动了全省经济和社会发展。全省投资稳定增长，为全省经济发展提供了巨大的拉动力，不仅扭转了“九五”后期全省经济增长下滑的态势，圆满地完成了“十五”投资计划，而且也为顺利实施“十一五”计划打下了坚实的基础。

　　 

　　　　一、全省投资建设的主要成就

　　 

　　五年间，在前期，湖北抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，千方百计扩大投入，加快基础设施建设，推进工业化、城镇化和农业产业化进程。后期，国家为抑制部分地区和行业投资过快增长加强了宏观调控，实施了稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，全省深入贯彻落实国家宏观调控政策，结合湖北实际，在宏观调控中寻求发展空间，固定资产投资保持稳步增长，避免了经济的大起大落，确保了经济持续健康发展。

　　 

　　（一）投资规模稳步扩大，为全省国民经济的持续稳定发展提供了有力的支撑

　　 

　　2003—2006年，全省全社会共完成固定资产投资10647.41亿元，年均增长18.9%，其中，2006年全省全社会投资达到3572.69亿元，比2002年净增1877.47亿元，是2002年的2.1倍，比2005年增长28.1%，增幅比2004年和2005年分别高3.1和7.8个百分点。从管理渠道来看，2006年基本建设投资2059.18亿元、技术改造投资625.43亿元、房地产开发投资564.76亿元，分别比2002年增长170.2%、95.3%和216.1%。从经济类型来看，2006年国有投资1473.70亿元、集体投资110.67亿元、个体投资636.25亿元、其它经济类型投资1352.07亿元，分别比2002年增长53.0%、-8.9%、141.9%和288.9%。从按资金来源分的投资看，2006年投资中国家预算内资金投资、国内贷款投资、利用外资投资和自筹资金投资分别比2002年增长85.6%、140.2%、17.7%和155.3%。

　　 

　　随着投资规模的扩大，投资成为推动经济增长的主导力量，拉动经济增长的作用进一步增强。2003—2006年，湖北投资率逐年提高，由2002年的40.2%提高到2006年的47.7%。特别是在后期的宏观调控阶段，湖北固定资产投资坚持“有保有压”，增幅基本稳定，确保了国民经济持续快速增长，2004—2007年一季度湖北GDP增幅均保持在两位数以上。

　　 

　　（二）投资结构在调整中不断优化

　　 

　　1.三次产业投资全面上升

　　 

　　五年来，为更有效地发挥投资对经济的拉动作用，全省在加大投入的同时，还重点加强了投资结构的调整和优化。2003—2006年，第一产业累计完成投资366.87亿元，年均增长5.5%，其中：2006年第一产业完成投资107.64亿元，比2002年增长34.4%。第二产业投资累计完成4031.20亿元，年均增长18.4%，其中：2006年第二产业完成投资1317.12亿元，比2002年增长103.0%，投资比重由2002年的38.3%下降到2006年的36.8%，下降了1.5个百分点。第三产业累计完成投资6249.33亿元，年均增长20.2%，其中：2006年第三产业完成投资2147.93亿元，比2002年增长122.3%，投资比重由2002年的57.0%上升到2006年的60.1%。三次产业投资比例由2002年的1∶8.1∶12.1调整为2006年的1∶12.2∶20.0。

　　 

　　2.区域投资结构得到调整和优化

　　 

　　五年来，在保持武汉城市圈等重点地区投资稳步增长的同时，全省充分抓住国家实施西部大开发和中部崛起战略的机遇，以南水北调工程、十漫高速公路、襄十高速公路、恩施老渡口水电站、渝鄂第二通道及鄂西水电送出输变电工程、神农架旅游公路、沪渝高速宜昌至利川段改造工程、宜昌至远安一级公路等重点项目为载体，积极争取国家资金，极大地促进了恩施州及神农架、宜昌、十堰市等老少边穷地区城市及交通等基础设施建设。2003—2006年，恩施州、宜昌、十堰、神农架共完成投资1962.91亿元，是2002年的5.4倍。湖北西部地区投资力度的加大，不仅促进了地区经济结构的调整和优化，而且也为湖北西部地区的经济发展创造了良好的基础设施条件。

　　 

　　3.投资主体多元化格局继续巩固和发展

　　 

　　2003年以来，全省以国有投资为主导，投资主体多元化的格局继续得到巩固和发展，特别是股份制经济、有限责任公司等其他经济类型的投资比重逐年加大。2006年在全社会固定资产投资中国有经济的投资比重占41.2%，非国有经济投资比重占58.8%，在非国有经济投资中城乡集体投资占全省投资的比重为3.1%、个体投资占17.8%、其它经济类型投资占37.9%。

　　 

　　（三）基础设施建设投入加大，全省经济发展的后续能力进一步得到加强

　　 

　　2003年以来，投资建设的一个突出特点是强化了基础设施建设，瓶颈制约得到有效缓解。国家连续发行特别长期国债，主要用于基础产业和基础设施建设。国债投资推动了全省农林水利、交通、农村电网、城建、储备粮库等一大批基础设施项目建设，办成了一些多年想办而未办成的事，全省经济发展后续能力进一步得到加强。

　　 

　　1.农业基础设施大为增强，新农村建设步伐加快

　　 

　　2003年以来，全省以根治水患为重点，兼顾农田灌溉，生态环境建设，集中力量抓长江干堤加固、城市防洪工程等重点水利建设，同时加快农村电网改造、农村道路和新农村试点样板工程建设，农业基础设施大为增强，我省新农村建设步伐明显加快。2003-2006年全省第一产业基础设施投入达366.87亿元，年均投入91.72亿元，是2002年的1.1倍。2003-2006年全省农村固定资产投资累计完成991.59亿元，年均增长8.5%，其中：2006年农村投资完成339.71亿元，比2002年增长68.9%。经过建设，全省综合治理水土流失面积15000多平方公里，加固新修大江大河堤防2000多公里，并建成了武汉龙王庙、荆江大堤等一批集防洪、美化一体的高标准样板堤防工程，荆江险段的防洪能力已由十年二十年一遇提高到百年不遇。

　　 

　　2.能源工业投资继续加强

　　 

　　2003-2006年全省能源工业累计完成投资1244.92亿元，年均投入311.23亿元，其中：2006年能源工业投资完成386.83亿元，比2002年增长31.2%。五年来建成投产了装机4.5万千瓦的兴山古洞口水电站、6万千瓦的保康寺坪水电站、60万千瓦的赤壁火电厂、60万千瓦的黄石西塞山火电厂和每台装机70万千瓦的三峡水电枢纽14台发电机组。开展了大规模的城乡电网改造，全省多数县市完成了中低压改造任务。2003年以来，全省共新增发电机组容量1326.64万千瓦，输电线路长度5459.02公里，变电设备1129.98万千伏安，原煤开采529.15万吨/年。能源工业的高投入，使工业生产受能源供应紧张的状态基本得到缓解，人民生活条件得到较大改善。

　　 

　　3.交通运输建设发展较快

　　 

　　2003年以来是湖北交通历史上发展较快的时期，投资巨大，建设规模空前。2003-2006年，全省累计完成交通运输投资1228.98亿元，是2002年的7.4倍，年均增长26.5%。建成投产了荆州长江大桥、鄂黄长江公路大桥等多座桥梁，汉十、襄荆、武汉绕城高速公路，共新增新改建公路34970.87公里，其中：高速公路873.99公里；民用机场跑道1条；新（扩）建港口码头年吞吐量1550万吨。公路运输形成了两纵（京珠、襄荆）两横（宜黄、汉十）贯穿湖北高速公路主骨架，极大地改善了我省的交通运输条件。

　　 

　　4.城市建设步伐加快

　　 

　　2003-2006年，全省城市基础设施完成投资3685.04亿元，是2002年的5.7倍，年均增长15.0%。2003年以来共新增城市自来水日供水能力406.56万吨、自来水管道铺设长度428.11公里、日污水处理能力107.67万吨、城市排水管道铺设长度219.79公里、城市公共交通车辆购置1936辆、城市道路扩建长度638.22公里等。城市建设投资的较快增长，使全省城市基础设施和承载能力大大提高，有力地促进了城市功能的完善，市容市貌有了根本性的改观。

　　 

　　5.教育基础设施条件明显改善

　　 

　　2003-2006年，我省教育基础设施完成投资333.21亿元，是2002年的7.3倍，年均增长25.5%。通过对湖北经济大学、武汉科技大学、中南财经政法大学、武汉理工大学华夏学院、武汉大学中南分校等高校新小区项目建设的资金投入，全省高校教育基础设施条件得到明显改善。同时，通过实施中小学危房改造，也使全省中小学，特别是贫困地区中小学的教学条件有了明显好转。

　　 

　　6.房地产开发进入快速增长期，居民居住条件继续得到改善

　　 

　　房地产开发投资规模逐年扩大。2003年以来，全省累计完成房地产开发投资1589.03亿元，年均增长34.7%，是2002年的8.9倍。竣工住宅面积5525.03万平方米，是2002年的6.0倍。以东湖天下、锦江国际城、水岸星城、滨江苑、纵横天下、新阳光巢等为代表的功能齐全、设施配套、生活方便、环境优雅的住宅小区相继建成，我省房地产开发已进入一个全面提高品质的新的发展阶段。在房地产业的带动下，全省城市人均居住面积逐年上升。

　　 

　　　　二、投资建设中存在的主要问题

　　 

　　（一）投资规模仍然偏小

　　 

　　同全国及其他省份相比，湖北投资规模仍显不足，主要表现在：一是投资总量偏小，占全国的比重偏低。2003-2006年，湖北全社会投资分别仅为浙江的47.4%、广东的44.0%、江苏的38.8%、山东的35.1%，差距呈扩大化趋势（注：2006年全国及外省投资采用国家反馈的快报数，下同）；占全国的比重也由2002年的3.7%下降到2006年的3.3%，下降了0.4个百分点。二是投资增速低于全国。2003—2006年，湖北全社会投资增速比全国低5.3个百分点。

　　 

　　（二）投资结构有待进一步改善

　　 

　　从产业结构看，第二产业投资依然不足，表现在工业化程度依然偏低。2003—2006年，湖北工业投资总额3972.01亿元，其中制造业投资总额2644.23亿元，制造业投资占全社会投资的份额仅24.8%，其中：2006年我制造业投资895.05亿元，占全社会投资的份额为25.1%，比全国平均水平低3.1个百分点。尤其是重大产业项目、高新技术产业项目仍显不足，工业化程度依然偏低。

　　 

　　（三）技术改造投资力度不足

　　 

　　2003-2006年，全省技术改造投资完成2074.64亿元，其中：2006年技术改造投资完成625.43亿元，增长17.6%，比全省投资平均增长水平低10.5个百分点。投资比重也由2002年的18.9%下降到2006年的17.5%。技术改造投资增幅较缓，比重偏低，这与我省是工业存量大省的要求很不适应。

　　 

　　　　三、对今后固定资产投资的展望与对策

　　 

　　今后一段时期，湖北各项经济建设将紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，注重统筹兼顾，促进经济与社会协调发展。以市场需求为导向，促进投资和消费协调发展；以启动社会投资、规范政府投资为重点，实现资源的优化配置，推进国民经济跨越式发展。因此，发展和调整仍是全省今后经济建设的主旋律。以发展为主题，继续保持经济持续稳定的增长速度；以调整为主线，不断优化结构，提高效益，加快产业结构的升级和产品的更新换代。所以，加大固定资产投资力度仍是加快湖北发展、优化结构的主要措施。

　　 

　　（一）树立科学发展观，培育投资可持续增长的机制，促进投资与消费协调发展

　　 

　　正确的发展观念是促进经济有效增长的前提。要逐步树立科学的发展观，建立科学合理的经济考核体系。正确引导各级政府对待投资的态度，不能只为当地经济短期内有较大改观而片面追求低质量、低水平的投资增长。各地要服从全省经济发展大局，把工作的重心放在改善投资结构、提高投资效益上来，以促进投资与消费协调发展。

　　 

　　（二）深化体制改革，促进社会投资快速增长，培育投资增长的内生机制

　　 

　　良好的投资体制是促进投资自主增长的根本。因此我们要认真贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，进一步完善市场准入标准，强化技术标准，淡化金额标准。建立健全适应市场竞争的产业分类、综合监管体制。进一步开放投资领域，竞争性领域的投资由企业承担，充分发挥企业的投资主体作用。那些过去民营经济进入较少，国有垄断程度较高的行业，通过对民间资本开放，提高行业竞争水平，减少由行政垄断导致的重复建设和资源的低效配置，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，真正做到“该放开的坚决放开，该管住的真正管住”，最终建立起投资自主增长的内生机制。

　　 

　　（三）建立健全面向市场的融资机制，促进投资全面增长

　　 

　　完善的融资机制是促进投资稳步增长的基础。今后一段时期，湖北经济要实现加快发展，真正成为促进中部地区崛起重要战略支点，在很大程度上仍要依靠投资的拉动。为确保我省投资稳定增长，一要依靠活力，争取国家支持。二是要依靠沟通，吸引银行贷款。三是要依靠诚信，扩大招商引资。四是要依靠政策，加大民间投资。要进一步放开准入领域的政策，树立“政府不与民争利”的思想，对符合条件的民营企业在争取国债、财政贴息、使用专项资金、发行企业债券、股票上市、增资配股时，享受与国有企业平等的政策机会。

　　 

　　（四）优化投资结构，培育效益性的增长机制，促进投资与国民经济、财政收入、居民收入协调增长

　　 

　　优化投资结构是提高投资效益、促进经济社会发展的关键，对于加快经济发展、改善经济运行质量、提升经济实力有重要作用。一方面要统筹投资结构调整与经济增长，实行整体推进，为经济社会发展提供保证。另一方面要以增加财政收入和居民收入为目的，突出产业投资结构调整。以增量调整为重点，通过增量调整带动存量的更新、转换、提高，把率先做大做强一批有市场竞争潜力的产品作为切入点，通过项目带动投资增长，带动生产要素重新整合，带动环境改善，进而带动财政收入和居民收入的增长，逐步形成优势产品、优势企业和优势产业。