2012年全国五金制品行业产业基地建设工作座谈会纪实

　　  7月12日，2012全国五金制品行业产业基地建设工作座谈会，在黑龙江省黑河市召开。本次会议是继2008年丽江会议之后，又一次事关产业集群发展的重要会议，因此吸引了来自政府及相关地区行业协会组织负责人的参与。
   会议邀请到国家工业信息化部消费品司轻工一处副处长肖杜宇莅临并讲话。来自全国39个五金产业基地的71位地方政府领导和行业协会代表齐聚黑河，共同分享产业集群建设经验，分析目前产业发展面临的问题，研究产业集群未来建设走向。
   中国五金制品协会理事长张东立认为，本次会议水平高、效果好，得到了各个基地所在地政府的高度重视以及工信部的大力支持。各产业集群在抓特色产业经济建设中政策有力、措施得当、做法具体、效果显著，经验值得借鉴，充分反映出五金行业的产业集群建设已经走上了转型升级、内涵发展的道路。

　　产业集群为行业提供发展原动力
   “到目前为止，中国五金制品协会与地方政府共建五金特色产业集群44个。据不完全统计，产业集群的年销售额已超过3500亿元人民币，安置就业人员约200万，生产企业总数量超过4万家，近三年销售额平均增速达到10%—15%。可以说，产业集群为五金行业发展做出重要贡献。”中国五金制品协会常务副理事长石僧兰在讲话中对于产业集群的作用给予了充分肯定。
   自1996年正式授予张家港大新镇“中国五金之镇”称号以来，中国五金制品协会在产业集群建设方面积累了丰富经验。从最初的摸索、尝试，到逐渐形成体系、扩大规模，产业集群的建设不仅为行业发展提供了一条切实可行的道路，同时也为地方经济发展、吸纳就业做出积极贡献。
   “我们明确提出产业集群是由行业协会和地方政府共建的基本原则，在共建的基础上，要把产业集群打造成产业技术中心、研发中心、检测中心、人才培训中心和物流中心。经过多年努力，我们很高兴看到各产业集群在建设方面已取得重大进展，为行业结构调整和优化升级做出巨大贡献，”石僧兰说。

　　产业集群建设各显其能
   本次黑河工作会，吸引了全国各五金产业集群所在地政府、协会组织的全情参与。一个突出的影响就是镇长多、委员多、局长多、会长多。一天的会议时间虽短，但会议流程安排紧凑，会场秩序良好。原定下午5点结束的会议，因参会代表交流热情高涨，推迟了1个多小时才结束。近30多个产业集群的代表分享了各自集群在发展过程中积累的经验。参会代表认为，虽然来自不同地区，各自的产业也不尽相同，但关于集群建设好的经验是共通的。通过交流，了解到其他地区在集群建设方面的先进经验，对于本地区产业发展具有积极的示范作用。
   1、设置专项机构，引导产业转型升级。安平丝网产业基地，丝网是河北省衡水市安平县绝对的支柱产业，对全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入的贡献率均在70%以上。为了更好的扶持当地产业的发展，提供更好的配套服务与相关政策的扶助，安平县为丝网产业成立了专门的丝网服务局、丝网技术研究院，通过专项机构，更好的引导当地产业的转型升级，展开项目建设、引进战略合作等提供直接的产业扶持。
   2、严格按照发展规划执行，促进产业升级。新会不锈钢产业制造基地，自2006年制定了《新会区五金不锈钢产业集群建设发展规划》后，每年严格按照发展规划的思路开展工作。区政府对五金不锈钢等产业集群逐年加大政策扶持力度，在原有的《新会区投资优惠措施》的基础上，又出台了《新会区民营经济专项扶持资金实施细则》和《新会区民营企业奖励实施细则》，将各项优惠扶持和鼓励政策落到实处。
   政府出台政策大力扶持，对于产业发展绝对是一把利器。从政策层面鼓励、支持，能够给予生产企业更大的信心和保障。还有一些地方，因为区域内不仅是产业制造中心，同时又是著名的销售中心，当地政府和行业企业抓住机遇形成了产、供、销一体化的五金产业网络。
   义乌拉链产业基地，依托当地著名的义乌小商品市场，凭借交通发达便捷，与市场相配套的海关出口、商检、物流配送、市场营销、产品检测、检验等功能齐全的区域配套服务体系完备的优势，逐渐把产业做大做强。
   3、地方协会发挥出重要作用。除了地方政府支持、依托自然优势之外，不少产业集群所在地的地方协会组织也在集群建设中发挥着重要作用。
   温州市五金商会，搭建服务平台，努力解决企业困难。搭融资平台，缓解资金困难。3年来，商会先后与浙商银行、深圳银行、建设银行等建立银企合作关系，据不完全统计，牵线帮助20多家会员企业融资达1.2亿元，有效缓解了企业资金压力。搭信息平台，展示企业形象；搭检测平台，出具权威报告。
   更具代表性的是临安工具五金行业协会，企业必须按照由全体会员通过实施的《临安工具五金行业准入条件》、《工具企业用工自律公约》、《临安工具五金行业工资协议》开展生产及经营活动。有效地对企业生产行为、用地、用工进行管理和规范。
   临安市是在去年底才被正式授予产业集群荣誉称号的地方，但临安工具五金行业在行业管理、行业自律、行业建设方面的一些经验介绍，却引来参会代表的广泛关注。临安工具五金行业协会会长申卫康在做典型发言时已有代表忍不住举手提问，而发言结束后，立刻有代表向他了解详细情况。这在以往的行业会议中是不多见的。
   据了解，《临安工具五金行业准入条件》规定，必须要严格执行国家土地使用政策、环保政策、劳动保障政策，对于企业生产工艺、装备水平、质量体系和售后服务也有严格要求。凡不满足条件的企业，不得列入临安市《工具生产企业合格厂商名录》。已经准入的企业，除严格依照准入条件开展生产活动外，还需向协会上交风险保证金。
   临安工具五金行业还实行工资集体协商制度，由行业协会和工会联合会进行工人工资集体协商，保障了工人工资收入，规范了企业的用工行为。同时，《工具企业用工自律公约》中还明确规定，用工单位必须与工人签订劳动协议，为工人交纳社会保险，为避免企业间恶性竞争、相互挖人，公约企业职工离开原单位后，其他公约企业一年内不得录用。
   参会企业对于申卫康的介绍表示，临安工具五金行业在规范行业发展和企业行为方面力度之大非常罕见。虽然一些具体实施做法有待讨论，但临安模式无疑为其他地方行业协会规范会员单位经营生产行为，促进产业发展做出很好的表率。
   4、产业集群积极围绕“五大中心”建设开展了一系列工作。
   南海丹灶镇自2009年开始，率先与香港生产力促进局合作，在镇内推行“精益生产”项目，对于提高丹灶五金企业技术能力、生产效率、管理水平，实现产业升级起到了积极作用；开平水口镇建立了水暖卫浴技术创新中心；揭阳市于2009年5月被国家质检总局批准设立国家不锈钢制品质量监督检验中心，成为全国第一家国家级不锈钢制品质量监督检验中心；金华市工具行业协会积极组织企业建立海外预警机制，让企业及时了解出口海外的预警信息，引导企业合理生产；余姚工具行业、义乌拉链、小榄五金行业还分别注册了区域品牌，将区域品牌优势运用到实际经营活动中，将区域优势最大限度的发挥出来。
   记者观察了解到，经过多年发展，尤其是在2008年丽江工作会议之后，各产业集群纷纷依据自己的地方特色制定出一系列适合本地区、本行业的发展规划。经过几年实践，成果正在逐步显现。这对于探索五金特色产业集群发展之路，推动行业又好又快发展起到了十分重要的作用。
仍需政策扶持和引导
   作为本次会议的一项重要议题，中国五金制品协会秘书长金立新对《中国五金行业特色区域荣誉称号命名管理办法》（修订讨论稿）进行了说明。新管理办法中规定，“荣获称号的五金行业特色区域需五年进行一次复评，不搞终身制，三年自评结果及时报中国五金制品协会”，而原办法是三年进行一次复评。
   更为重要的是，新管理办法明确提出建立退出机制，“对于不符合条件的，长期不参加行业活动和建设不规范，起不到引领作用的撤销其称号，并向全行业公布。”
   参会代表人为，建立退出机制对于保证产业集群正常发展，增强产业集群管理的连续性和严肃性提供了政策依据。
   受邀参加本次会议的工信部消费品司轻工一处副处长肖杜宇对于五金特色区域建设、以及不断完善的管理制度给予了高度评价。肖杜宇说：“多年来，中国五金制品协会与地方政府共建的40多个五金制品行业产业基地有力地促进了五金行业的发展，基地产业特色鲜明，充分利用了当地和外部的自然资源、社会资源和人才资源，有效降低了生产、管理和运营的成本，实现了专业化生产与合作，迅速提升了区域品牌形象和影响力，取得了良好的集聚效应，成为推动当地经济和中国五金制品行业快速发展的重要动力。”
   对于产业集群未来的发展，肖杜宇表示应继续加强政策引导，加强区域品牌打造，进一步提升公共服务水平，加强专业市场培训。“中国五金制品协会定期组织召开的产业基地座谈会，为各产业基地的发展搭建了很好的交流和合作平台，希望各产业集群之间相互启发，借鉴成功经验，共同推动产业基地发展。”肖杜宇说。
   肖杜宇还介绍了工信部在产业集群建设方面出台的一些鼓励性政策。为了加速推进中国特色新型工业化进程，加快转变经济发展方式，促进信息化与工业化融合，进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展，工业和信息化部于2009年开始推动国家新型工业化产业示范基地创建工作，每年开展一次。肖杜宇详细介绍了申报新型工业化产业示范基地的条件。不少参会代表表示，要在会后仔细研究该申报条件，争取将其产业集群列入国家示范项目，为产业发展创造更好条件。
   中国五金制品协会常务副理事长石僧兰对此指出，虽然近年来五金行业在内销和出口等方面仍面临许多挑战，但是各五金产业集群在很大程度上促进了中国五金产业整体发展。面对新情况新形势，全行业需要共同努力，认清形势，应对挑战，找准问题，苦练内功，围绕五大中心建设，完善产业基地建设，积极做出调整，持之以恒，厚积薄发，蓄势腾飞。