发改委刘小南副司长关于糖市宏观调控的讲话内容摘要

　　在今日举行的2012郑州农产品（白糖）期货论坛上，国家发改委经贸司刘小南副司长做了关于“国家白糖宏观调控政策”的主题讲话，以下为讲话内容摘要：

　　  女士们、先生们，上午好！感谢这次论坛的主办方邀请我来参加这次论坛，很高兴在这儿和大家见面。我应邀要讲的题目就是关于白糖的宏观调控，这个题目我在很多场合、会议上反反复复讲过，也讲不出什么新意出来。今天我想就两个方面给大家做一个介绍。第一，讲一讲从近几年来，特别是这两年我们调控实践当中的一些感受，或者说讲得大一点的话就是说我们面临的一些新的形势和特点。第二，讲讲当前食糖我们调控的一些取向或者是考虑。

　　刚才贾理事长对白糖、食糖的产业特点、商品特点做了一个很有见地和针对性的概括，我认为这是今天我们之所以还要讲调控的一个基础。对于农产品，政府应不应该进行调控？这一点我个人感觉，无论从经济理论还是从实践来讲，好象没有什么太大的疑问，至少是大多数人都形成共识了，因为它的一些特殊性，它的商品的一些特点，它的重要性，决定了政府，特别是像中国这样一个国情和目前的阶段，进行必要的调控。实际上在国外，对其他农产品也都是有所调控的，只不过是方式方法有所不同而已。

　　那么要讲调控也不能是只讲调控，核心的问题起来处理好市场和政府的关系，就是政府调控和市场的关系。我们现在感觉就是说，最基本的还是要把政府的调控和市场的调节能够更好地结合起来，首先还是要发挥市场调节、供求、资源的基础性作用。在这个基础上，政府进行必要的、适度的、适当的调控或者说干预。那么这个调控毫无疑问，不可能包揽整个事情，也不能违背一个市场的最基本的规律。调控的目的是什么呢？我想最基本的还是保持这个市场的一个相对平稳的、合理区间的运行，来使整个产业的各方利益能够得到兼顾，使这个产业能够比较持续地、平稳地、健康地发展。这里面实质上从调控的方式上讲，核心还是一个统筹兼顾的问题，因为任何的产业都有各方的参与者，都有各自的利益，并且它是一个链条。

　　那么调控的手段，从宏观调控的角度来讲，我以为它是分两个层面的：第一，调节。第二，控制。从调节来讲，最重要的还是通过对量的调节来引导这个市场。量的调节主要是两个手段，一个就是储备的充足，一个就是进出口。从控制的角度来讲，一般情况下，政府不要去干预这个市场的运行，用行政手段去干预。但是在必要的时候，在特殊情况下，我们认为不排除运用法律的行政的手段，对市场的运行的规则、市场经营主体的行为进行必要的干预。这是我讲的这个调控的一个基本认识。那么调控的话，任何商品它都有它的特性。刚才大家也讲到，粮、棉、油、糖这几大商品，从中国目前的情况来讲，它既有很多共性的地方，也有每一个商品，从它的商品特性、从它的产业链、从现在的市场结构等等方面，都有它独特的地方。那么我们调控这些商品，要根据不同的商品特性有所区别。

　　讲到食糖，刚才贾理事长举了食糖产业的一些特别的地方，我想从这几年的一个实践来看，我的一些感受来看，除了他说的那几点以外，如果跟其他几个大宗农产品相比较，可能还有一点不太相同的地方。第一，从目前来看，我们基本上食糖在国内的产量，就是供求关系，或者说自给力是一个相对比较高，当然比起我们的谷物，几大口粮还有谷物来讲，它稍微低一点，但是比起棉花，它又要高一点。当然比起油脂、油料就更高了。第二，这些年我们现代产业的发展呈现了一些新的特征，与产业的集聚度，无论从产区的分布还是我们企业的结构，应该说集中度相对来说是趋于提高的。特别是蔗糖来讲，甘蔗来讲，广西在全国的份额应该说那就是占到了一个非常高的份额，在其他商品中没有这么大的份额。第三，我们看现在的市场价格，大概在三四年之前，无论是糖料的价格还是食糖的价格，现在比那个时候都将近翻了一倍左右。这个跟中国的农业资源、水土资源，跟我们的劳动力现在发生一些新的变化，使我们成本上升比较快，这些都有很大的关系。从某种意义上讲，我们现在的甘蔗生产在国际上竞争力是很弱的，其他农产品当然也有这个问题。这里面就涉及到我们在甘蔗生产发展过程当中的一些大家都很关注的几个问题，有良种的问题，水利基础设施的这些问题，当然最突出的还是机械化，实际上是生产方式的问题，这是现在制约我们糖业发展的从糖料这个环节来讲一个很大的瓶颈。所以从这个角度来讲，今后我们的产业发展如果不从这些角度有所突破，大家现在都有共识了，恐怕是我们这个发展就会受到很大的制约。

　　那么这些特征，还有一些特征，比如说从我们调控的角度来讲，也有比较有利的地方，就是现在跟其他农产品比，我们糖农，就是农民和我们生产企业的利益联系相对是比较紧密的，这跟我们糖料的特点有关系。另外一个，正是因为这个特点，可能我们食糖产量的一个基础的数据，相对来说比较准确，我们糖业协会在这方面做了很多的工作，我们主要的制糖企业也是积极配合的。当然了，这几年从食糖调控的角度来讲，我们发现也有很多新的特点在对我们发生影响。一个就是国际国内的这种影响的相互加深，这一点来讲，在这里面感觉是非常明显的。这里面也涉及到我们现在国内原糖的加工能力扩张以后，通过这个环节来讲，为这种相互的联系建立了一个技术基础和一种通道。第二，就是刚才说的替代的问题。这一点我们过去可能没有更好地意识到，那么这几年我们国内的淀粉糖应该说产能也是在扩张。这种变化使我们食糖的调控、食糖商品供求的这种关系跟其他农产品，再进一步通过玉米跟其他的农产品的互动性会越来越强。当然现在大家知道，玉米和小麦的替代性也在不断增强，因为虽然酶制剂的进一步发展，一部分小麦更多地可以替代玉米。这两年由于玉米的价格相对比较高，价差大，这个趋势是很明显的。所以我们看到，现在几个农产品之间都有很强的相互影响的关系。再有一个，无论从国际还是从国内来讲，农产品，也包括食糖、甘蔗，它的所谓的农业属性在增强，经营属性，包括其他的渠道，也包括我们期货本身相互的这种影响，期货和现货的相互影响，也远远地超出了前些年。当然在有的品种上表现得更加突出。

　　所以我们现在看食糖不能光看食糖，不能光看食糖本身的供求的基本面，可能要看的更加宽阔一些。所以这些，从我们近年来这种调控的工作角度来讲，给我们一个很大的启发，就是感觉我们对食糖的调控必须要有更加开放和开阔的视野，要有更加全面、理性冷静的一种分析，要能够更加地精确和有针对性。当然这些因素也使我们调控遇到的困难越来越多，刚才说了，这种可变的因素需要我们去参照的这些东西越来越多。也是由于我们食糖价格到了这个水平以后，整个很多利益的关系处理起来可能就更难了。当然在调控期间还有一个，从体制机制上讲，这是这两年比较突出的，刚才有的同志也提到了，就是说我们的甘蔗价格，主产区的甘蔗价格、糖料价格是由地方政府制定指导价，特别是有些产区的份额比较大，这个价格对食糖市场本身的影响是很大的。另一方面，食糖的价格本身又是市场形成的，是放开的，国家和地方政府只是对市场进行一种调控，并不是一个政府定价。这里就出现了本身糖料价格和食糖价格的形成机制并不一样，它担任的主体也不一样，在实践过程中怎么能够更好地处理好这种关系，这也是对政府，不光是对国家，是中央和地方政府面临的一个新的问题。

　　我们现在感觉当前糖业发展到这个阶段，在这种大的国际、国内的经济形势和背景下，在食糖市场本身的这种复杂多变的因素下，对我们来讲提出了一些更高的要求。无论是对我们政府部门调控食糖，还是对于我们相关的参与单位，包括我们协会，也包括我们食糖生产的经营者，也对我们整个产业的发展，还有我们风险的管理，我觉得在这样一种大的背景下，提出了很多新的课题。这是我想说的第一部分，一点感受，也是跟大家探讨的一些事情。

　　第二方面，我想讲一讲当前市场调控的趋向问题。今年不管是经济形势，还是我们食糖本身的市场运行，确实是不确定的因素很多，复杂性比以往要多得多。所以，我们在年初考虑食糖调控的时候，实际上是分了两个阶段来考虑的。一个是榨季，就是我们集中生产的高峰期；一个是现在的存销期，就是榨季结束之后。当时大家也都知道，年初的时候阶段性供大与求，国家采取了临时收储的措施，市场应该说起到了一个很好的稳定的作用。当然我们地方政府，特别是广西，也是相互配合，跟国家落实了地方储备。那个时候的形势大家都感觉后期不会像现在这样。但是，确确实实受国际、国内整个经济形势的影响，特别是国外需求对中国的整个经济形势的影响，不可避免地对食糖，我们现在整个的消费、需求产生影响。现在看起来，需求可能没有原来预计的那么旺。这里面除了消费本身的需求以外，可能还有两个很重要的因素也在发挥作用，一个就是替代，刚才说的，淀粉糖的替代。另外一个，由于国际、国内的差价比较大一些，在一些时段走势的问题还是比较突出的。在这种情况下，本来进入六七月份、七八月份应该是我们传统的消费的旺季，但是出现了旺季不旺，最后咱们工业企业销售的进度来看，并不是像常年那样。那么结果就是我们工业制糖企业现在看起来库存的压力比较大一些，到了七月份的时候，糖价下行的压力比较大。越是在这个过程当中，我们用糖的企业也好，一些制糖企业也好，可能进货就比较谨慎，会进一步加剧制糖企业的这种库存压力。这一点确确实实是有一些出乎，我想不光是我们，可能在座很多人的意料之外。

　　对此国家有关部门还是很重视。前期，到目前还是在研究，积极采取相关的措施。主要的出发点，就是想能够防止食糖价格进一步下跌。如果食糖价格进一步下跌，下跌到低于我们本榨季的制糖的成本太多，我想可能对我们整个产业的发展会带来很大的负面影响。这一点我们刚才在糖的产业链的分析上已经讲清楚了，糖企如果出现大面积的、全行业的亏损的话，我们觉得这样的话，可能对新榨季的这种食糖的生产销和对糖农利益的保护，具体来讲，包括糖料厂的对补，可能都会产生不利的影响。所以，我们想还是应该采取一些措施，能够进一步增强我们市场的信心，能够稳定我们市场的运行。确确实实大家也知道我们这几年，如果在市场本身能够解决问题，在一个合理的区间运行，国家是不应该过多去干预的。但是如果由于种种因素，这个市场的运行偏离了一个合理的区间，不管是往上还是往下，我想为了使这个产业能够平稳发展，还是应该采取措施。也许很快就有实质性的进展。这是大家关心的问题，我给大家简单说一句。

　　糖业的发展到现在面临难得的历史机遇，因为中国的经济发展、人民生活水平的提高，对食糖的需求增加是一个大的趋势。但是确确实实我们现在也面临着可以说是前所未有的挑战，刚才前面分析了，特别是从糖料生产这个环节来讲。这样一种形势下，我希望我们业界的各位，跟涉糖有关的各个方面，都能够站在一个新的起点上，我们能够很好地正视这些问题，我们能够集思广益，能够凝聚共识，能够采取一些实实在在的措施，来解决我们糖业发展中的这些问题。在这一点上，我觉得我们还是有很大的潜力可以做的。包括今天早上在吃饭的时候，我跟广西的几位糖业界的朋友在说一些问题的时候，就谈到他们的一些思路，我认为这是一种开拓思路，我们必须要正视这些问题，出主意，想办法。他们提到，也是过去谈过的，就是中国所谓的生产原糖两步法。过去我很不以为然，但是现在情况在发生变化，像这些问题都值得我们来研究，值得我们业界来研究。对于新的榨季即将开始，我们相关部门会进一步做一些调研，希望能够多听听各方面的意见，包括我们地方政府的意见，能够尽早地关于明年新榨季的形势，关于有关方面的政策的安排，能够形成一种互动和沟通。这样的话，才能够更好地解决我们面临的这些现实问题。我也相信，只要我们真正从产业发展的大局出发，从农民的利益，从我们制糖企业的利益，也包括我们用糖企业、经营者、消费者的利益，各个方面都能够很好地兼顾，统筹兼顾这些事，我相信我们糖业发展的前景一定还是美好的！谢谢大家！