非食用物质与食品添加剂问题及对策

　　在食品中添加非食用物质及食品添加剂问题越来越引起人们的注意。近些年来出现的食品安全事故似乎都与此有关。在食品中添加非食用物质问题，由此引发大量社会问题。尽管有关部门对此进行严厉打击，甚至以刑事犯罪进行处理，但问题依然存在

　　王宗玉

　　在食品中添加非食用物质及食品添加剂问题越来越引起人们的注意。近些年来出现的食品安全事故似乎都与此有关。“苏丹红”、“孔雀石绿”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”都是在食品中添加非食用物质问题，由此引发大量的社会问题，媒体已经广泛披露。食品添加剂问题主要是滥用问题。尽管有关部门对此进行严厉打击，甚至以刑事犯罪进行处理，但问题依然存在。

　　食品添加剂及非食用物质概述

　　在食品中添加非食用物质是法律禁止的，甚至是犯罪行为，而食品添加剂则是允许添加的。在实践中，很多人经常将这两个问题混淆。认为在食品中添加非食用物质也是食品添加剂问题，其实这不是一码事。

　　我国的食品安全法对食品添加剂的规定含义是“指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保险和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质”。在国家质检总局《食品添加剂生产监督管理规定》中规定“食品添加剂是指经国务院卫生行政部门批准并以标准、公告等方式公布的可以作为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质。”

　　由此可见，食品添加剂是经过国家有关部门批准的，其目的是为改善食品的质量和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要，食品添加剂包括人工合成物质和天然物质。

　　2011年6月20日生效的《食品添加剂使用标准》包括食品添加剂、食品加工助剂、胶母糖基础剂和食用香料等4个品种，涉及6大类食品，23个功能类别，其中有相应使用范围和使用量的食品添加剂280种，按生产需要适量使用的食品添加剂77种；食品香料1853种；食品工业加工助剂159种；胶基糖果中基础剂物质及其配料55种。可见它与非食用物质不同。非食用物质是根本没有经过批准的，根本不能食用，不能用作做食品的物质。

　　对在食品中添加非食用物质及食品添加剂问题的对策

　　现实中经常出现在食品中添加非食用物质的案件，如前述的“苏丹红”、“孔雀石绿”、“三聚氰胺”、“毛发水配制酱油”、“皮革水鸡蛋白配置奶粉事件”、“吊白块污染食品事件”等事件就是此类。食品添加剂的问题主要是不按规定的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂以及对食品添加剂的功能夸大、虚假宣传问题。这些行为危害非常大，应严厉打击。

　　首先要完善法律规定，使各食品安全部门既有分工协作，又有统一指挥，做到食品安全各环节无缝对接。在我国，与食品安全管理环节有关的一共有涉及卫生行政部门、农业行政部门、质量监督部门、工商行政管理、食品药品监督管理部门五部门。分别对农业的初级产品、食品生产、食品流通、餐饮服务活动进行监督管理。但在实践中，有些违反食品安全法的行为发生在什么环节不好确定，从而相应留下监管空白，给违法者留下可乘之机。如毒豆芽问题，各个部门都认为不属于自己管辖，不进行监管，从而造成了某些城市“毒豆芽”泛滥，2009年第二次发生的三聚氰胺问题也是如此。该问题诱因在于政府有关部门对于一批2008年当时处于生产与终端之间的中间领域问题奶粉并没有给与足够的监管，包括问题产品从企业销售后，卖给了谁，并没有查下去，直接导致了问题发生。有些街头的食品点，可能既涉及加工生产企业，又涉及销售流通企业，其既处在生产环节，又处在流通环节，有些行为就没有单位监管。所以，应当完善法律，在规定各部门分工负责的同时，又要规定总负责单位，负责协调，使食品安全各环节监管不留空白。

　　其次要加强技术手段，提高检测水平。据了解，我们现在的检测水平与实践需要还有很大差距，与国际上的发达国家检测水平也有很大差距，以至于很多非食用物质国家虽然规定禁止添加，但添加了却无法检测，从而使我们的执法水平大打折扣，所以，我们应当提高我们的检测技术手段，提高检测水平，使非法添加问题无处遁形。这样才能更好地打击非法添加问题。

　　第三是要严格执法，经常检查，加大处罚力度，发现问题及时解决，使食品安全问题消失在萌芽状态。近些年来的食品非法添加非食用物质事件，很多都是问题已经很大了，危害已经造成了，经媒体披露，有关部门才采取措施，进行查处。如三聚氰胺事件就是这样。亡羊补牢不如防患于未然。有关部门应当加大检查力度，将定期和不定期的检查结合起来，发现线索及时查处，积极主动严格执法。不要被动执法，不要等事情闹大了，影响和危害造成了领导震怒了再去执法。同时应当加大打击力度，起到震慑作用。

　　第四是要对现行的添加剂标准进行整理，统一，避免同一问题标准不同的问题。由于我国目前还是多家管理食品安全问题，各部门在管理中各自在制定标准，有时候会发生标准不一，相互矛盾的情况。这就需要国家统一标准，对于相互矛盾、不统一的标准及时修改、废除，对于落后的标准及时废除和更新，以适应现实的需要。
　　最后是要加大宣传，增加透明度，让广大消费者了解食品添加剂，让消费者明白哪些是允许添加的，哪些是不允许添加的，对于可能非法添加的非食用物质定期公布，增加食品添加剂及在食品中添加非食用物质问题的透明度，使消费者对此有清楚的认识，提高辨别能力和水平，避免和减少消费者上当受骗的可能，同时也有利于消费者同在食品中添加非食用物质及违法使用食品添加剂等违法行为作斗争。来源法制网——法制日报)